那些被叫停的民主生活會(huì)

文/本刊記者 李天銳

“請暫停一下。幾位同志的發(fā)言，都在談學(xué)習(xí)，談思想，談?wù)J識。既然是巡察整改專題民主生活會(huì)，就必須緊扣巡察反饋問題，把自己擺進(jìn)去……”

近日，福建省廈門市翔安區(qū)某街道針對巡察反饋問題召開整改專題民主生活會(huì)時(shí)，被區(qū)第一派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長陳黎芳批評，此事7月14日經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站披露后，引起輿論熱議。

隨著紅臉出汗、較真碰硬之風(fēng)的興起，廉政瞭望記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來已先后有20余場民主生活會(huì)被叫停，擇期再開的事件見諸報(bào)端。叫停會(huì)議的都是誰？叫停都因?yàn)樯?？人們在對翔安區(qū)此舉叫好的同時(shí)，又可以得到哪些思考？

誰來叫停：班子成員也有機(jī)會(huì)

“剎那間腦子里一片空白，心‘砰’地沉了下去。”這是2014年7月23日，湖北鄂州市文體局黨組書記、局長饒浩洲聽到市委群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第十督導(dǎo)組常務(wù)副組長杜少卿叫停會(huì)議時(shí)的情景。

誰能叫停民主生活會(huì)？梳理發(fā)現(xiàn)，上級黨委派出的巡視組、督導(dǎo)組、指導(dǎo)組，以及巡察辦主任等，常常發(fā)現(xiàn)問題并叫停。如2018年9月，天津市某集團(tuán)的巡視整改專題民主生活會(huì)僅開了20分鐘，就被擔(dān)任巡視組組長的劉中時(shí)叫停。

劉中時(shí)回憶，巡視中發(fā)現(xiàn)了該集團(tuán)的許多問題，但是在會(huì)上，班子的對照檢查材料對巡視反饋的各項(xiàng)問題不認(rèn)賬、不反思。甚至對當(dāng)天上午集團(tuán)副書記被免職的問題只字未提，不做任何表態(tài)。劉中時(shí)憤而發(fā)問：“這樣的民主生活會(huì)政治站位哪去了？”

叫停生活會(huì)的，還有上級黨委一把手。2014年7月22日，黃岡市人社局黨組專題民主生活會(huì)上，第4名同志對照檢查時(shí)，參會(huì)的市委書記劉雪榮緊急叫停?！爱嬒癫幌褡约海u見不到具體人、具體事?！眲⒀s當(dāng)場要求人社局黨組準(zhǔn)備充分后，重新開會(huì)。

從公開資料看，更多叫停的，是在現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和督查的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

今年初，新疆阿克陶縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就現(xiàn)場叫停了該縣水利局黨組“以案促改”專題民主生活會(huì)：“不要依舊抱著我行我素、裝腔作勢的態(tài)度來搞‘表演’?！贝饲埃摼衷h組副書記、局長薛某嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”并移送起訴，但以“以案促改”為主題的這場民主生活會(huì)，卻“發(fā)言大而空、不痛不癢……完全沒有按照要求結(jié)合實(shí)際來談”。

還值得一提的是，本級黨組織一把手也可以叫停會(huì)議。翔安區(qū)那場街道民主生活會(huì)經(jīng)陳黎芳打斷后，最后的叫停者是黨工委書記：“會(huì)前準(zhǔn)備不充分，重點(diǎn)不突出，對照檢查不深入，我建議會(huì)議暫?！?/p>

叫停會(huì)議的時(shí)機(jī)也有講究。記者發(fā)現(xiàn)，叫停通常選擇在前中段，第3人、第4人發(fā)言時(shí)。通過前幾人的發(fā)言，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督者已對會(huì)議的組織準(zhǔn)備、較真碰硬情況有所了解，果斷叫停是職責(zé)所系。

不敢碰硬？“相互摸不透、不信任”竟成理由

眾所周知，開好一次民主生活會(huì)，事先需要很多準(zhǔn)備：撰寫材料、相互征求意見、個(gè)別談心談話……有時(shí)指導(dǎo)者也事先參與進(jìn)來，達(dá)到要求才批準(zhǔn)召開?？梢哉f，上述會(huì)議之所以被中途叫停，是指導(dǎo)者、黨委主要負(fù)責(zé)人等看不下去了。

梳理這些被叫停的會(huì)議，不難發(fā)現(xiàn)其中特點(diǎn)。首先，參會(huì)者從思想上不重視，行動(dòng)上極不嚴(yán)肅。如天津某單位黨委民主生活會(huì)，挨個(gè)發(fā)言時(shí)居然出現(xiàn)了笑場的情形。

“請暫停一下，民主生活會(huì)是嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，沒有佩戴黨徽的同志先佩戴好黨徽再開會(huì)！”2019年初，江蘇泰州高港區(qū)某機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)剛開始，就被派駐該部門的區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一派駐紀(jì)檢監(jiān)察組打斷。批評和自我批評環(huán)節(jié)，會(huì)議被再次打斷：“民主生活會(huì)上一律互稱同志，不要叫職務(wù)！”

其次，也是更明顯的，在這些會(huì)議上，大家都不敢碰硬較真，不敢觸及真問題，習(xí)慣性地和起了稀泥，以為能混過去，好交差。

和稀泥首要的表現(xiàn)，就是顧左右而言他，沒有聚焦主題?！巴?！領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在民主生活會(huì)上把群眾反映、巡察反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹?！焙Ｄ铣芜~縣衛(wèi)計(jì)委、人民醫(yī)院民主生活會(huì)，被叫停就因未聚焦巡察、觸及根本問題。

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，在有的被叫停的會(huì)議上，有的干部在材料里寫了對一把手的幾條中肯的批評意見，在會(huì)議上卻顧左右而言它，對意見支支吾吾。

以工作建議代替批評意見，也是和稀泥的一大常見表現(xiàn)。

廈門市翔安區(qū)紀(jì)委約談街道主要負(fù)責(zé)人。

“不能光是撲下身子苦干實(shí)干，建議徐丙超同志多帶我們到先進(jìn)景區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊眼界……”“景區(qū)近兩年建設(shè)資金投入是之前好多年的總和，建議徐書記多向上面爭取資金……”臨近2017年春節(jié)，江蘇連云港市云臺山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)“以工作建議代替批評意見”，就被到會(huì)指導(dǎo)的市紀(jì)委書記劉海濤叫停，并重申了開會(huì)具體要求。

有人甚至對自己也評功擺好。在被黃岡市委書記劉雪榮叫停的民主生活會(huì)上，有人談奢靡之風(fēng)時(shí)還不忘表揚(yáng)自己“堅(jiān)持勤儉辦事”，對問題則輕描淡寫“但對身邊鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象沒有發(fā)揮積極引導(dǎo)作用”。

值得注意的是，近年來，因?yàn)橛|及到敏感問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對“以案促改”“巡察整改”等為主題的專題民主生活會(huì)更加逗硬，叫停頻率攀升，有的甚至多次重開民主生活會(huì)。

“這次重新召開的民主生活會(huì)仍然流于形式，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在避重就輕、護(hù)短遮丑的思想……必須擇期‘回爐’再重開！”2017年夏，海南省澄邁縣衛(wèi)計(jì)委、縣人民醫(yī)院結(jié)合巡察整改，再次召開的專題民主生活會(huì)被叫停?！跋嚓P(guān)人員仍未聚焦廉潔紀(jì)律等主題，在談問題、說情況時(shí)避重就輕，存在‘老好人’思想?！?/p>

個(gè)別班子成員甚至在報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)掩耳盜鈴?！爱?dāng)被詢問到家人駕駛的豪華汽車是什么出處時(shí)，這名干部臉部僵硬、面色凝重，沉思一段時(shí)間后才給出了‘解釋’?！?/p>

梳理其不敢碰硬、和稀泥的具體原因，包括一把手權(quán)力大，不敢得罪；自身不夠過硬，一同陷入利益關(guān)系網(wǎng)，不能得罪；大家關(guān)系好，不愿得罪等。

還有一種情況，即相互摸不透，不好得罪。對湖北鄂州市文體局上述生活會(huì)被叫停，市委組織部副部長夏鑫分析：“這是個(gè)新組建的班子，其中兩名成員都是今年4月剛到任，大家共事時(shí)間短，了解不深入，彼此還不完全信任……”

用更大范圍的公開提升生活會(huì)質(zhì)量

民主生活會(huì)被叫停，會(huì)議中斷后，何時(shí)再開？廉政瞭望記者梳理發(fā)現(xiàn)，一般在一周內(nèi)重新召開，不過也有更快的。

“糾偏不過夜?！?014年7月23日上午10:50，湖北鄂州文體局黨組專題民主生活會(huì)被叫停后，立即進(jìn)入糾偏階段。分管文體局的市領(lǐng)導(dǎo)與該局班子成員逐一談心，督導(dǎo)組兩次召開班子成員會(huì)，對如何開展批評和自我批評提出意見。反復(fù)修改批評材料，班子之間再次談心交心……10小時(shí)后的晚上9點(diǎn)，分析評估合格，文體局黨組專題民主生活會(huì)繼續(xù)召開。

重開后效果如何？記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)開得更有針對性，批評也更有辣味。

“丙超同志應(yīng)改變會(huì)風(fēng)，開短會(huì)，虛話空話少講，另外開會(huì)不要遲到，不能經(jīng)常讓大家等你一人……”“虎成同志身為紀(jì)委書記，履行監(jiān)督責(zé)任不力，有些信訪件應(yīng)該從快從嚴(yán)查處，比如……”江蘇連云港云臺山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)被叫停4天后重開，讓人紅臉出汗。

有的還指出了對方的苗頭性問題?！澳阏舞b別力不強(qiáng)，對圈子文化和好人主義的危害認(rèn)識不深刻，你自身也存在一些這方面的苗頭性問題”……這是天津冶金集團(tuán)黨委重開的專題民主生活會(huì)上，與會(huì)者對黨委書記劉玉全的批評，讓他“臉也燙了、汗也出了，甚至連拿筆的手都有點(diǎn)握不住了”。

據(jù)廉政瞭望記者統(tǒng)計(jì)，從公開報(bào)道看，近年至少有數(shù)百場民主生活會(huì)被叫停重開。在長期關(guān)注如何開好民主生活會(huì)的成都市委黨校教授劉益飛看來，這對鼓勵(lì)黨員拿好“批評與自我批評”武器、提倡黨內(nèi)平等，具有積極意義。叫停重開后，相關(guān)黨組織做好后續(xù)整改；組織根據(jù)會(huì)議情況加強(qiáng)監(jiān)督，用好生活會(huì)成果，也是應(yīng)有之義。

近年來，對開好民主生活會(huì)，從中央到多地都出臺了明確規(guī)定。去年底，結(jié)合中央巡視反饋問題和當(dāng)?shù)貙?shí)際，四川制定出臺了《關(guān)于提高民主生活會(huì)質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定》，明確當(dāng)民主生活會(huì)出現(xiàn)主題跑偏、內(nèi)容不聚焦、批評“辣味”不夠等情況時(shí)，將被及時(shí)叫停。天津也加強(qiáng)民主生活會(huì)會(huì)后監(jiān)督，直至整改到位。

不過在受訪專家看來，目前被叫停的，主要包括以巡視巡察整改等為主要內(nèi)容、有較真的督查組、督導(dǎo)組及上級大領(lǐng)導(dǎo)等坐鎮(zhèn)，以及質(zhì)量實(shí)在不高的民主生活會(huì)。更多有著不痛不癢表態(tài)，批評語氣重但“情節(jié)”輕，會(huì)后整改不力的，仍有可能未被揪出。如何發(fā)現(xiàn)更多問題，考驗(yàn)著相關(guān)部門的智慧。

采訪中還有人反映，目前對低質(zhì)量民主生活會(huì)的組織者和參與者，除了責(zé)令重開外，似乎缺乏更有力的手段，亦缺乏讓班子成員和一把手自我發(fā)現(xiàn)的手段。

劉益飛建議，專題民主生活會(huì)雖是針對領(lǐng)導(dǎo)班子，但仍可有一定數(shù)量黨員代表自愿報(bào)名列席。對民主生活會(huì)情況，應(yīng)在黨內(nèi)一定范圍公開，接受有關(guān)黨員的評價(jià)與監(jiān)督，“這也是樹立黨內(nèi)平等理念，拿好批評與自我批評武器的體現(xiàn)?！?/p>