淺論仲裁郵寄送達(dá)過程中的相關(guān)問題及對(duì)策

洪妹

摘 要：有效送達(dá)，是保障程序正義的基本要求。若仲裁文書無(wú)法有效送達(dá)仲裁當(dāng)事人或者送達(dá)程序有瑕疵，則當(dāng)事人可能會(huì)以此為由申請(qǐng)撤銷仲裁裁決。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)仲裁委員會(huì)的仲裁規(guī)則中沒有規(guī)定留置送達(dá)和公告送達(dá)，所以郵寄送達(dá)顯得尤為重要。但在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)有各種原因?qū)е轮俨梦臅鵁o(wú)法有效郵寄送達(dá)，且目前國(guó)內(nèi)多數(shù)仲裁委員會(huì)的仲裁規(guī)則中對(duì)郵寄送達(dá)也沒有詳細(xì)的規(guī)定，所以對(duì)仲裁程序中郵寄送達(dá)相關(guān)問題的研究十分必要，也會(huì)讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到填寫送達(dá)地址確認(rèn)書的重要性。

關(guān)鍵詞：仲裁;郵寄送達(dá);對(duì)策

一、郵寄送達(dá)過程中存在的問題

郵寄送達(dá)作為仲裁委員會(huì)仲裁暫行規(guī)則規(guī)定的幾種主要送達(dá)方式之一，長(zhǎng)期以來(lái)在仲裁活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，特別是在一些當(dāng)事人所在地交通不便、送達(dá)路途較遠(yuǎn)的案件中，郵寄送達(dá)體現(xiàn)出快捷、高效的特點(diǎn)。但是，由于實(shí)踐中種種不規(guī)范行為導(dǎo)致郵寄送達(dá)的優(yōu)越性未能充分發(fā)揮，主要出現(xiàn)了以下幾個(gè)問題：

（1）郵寄送達(dá)時(shí)間長(zhǎng)。隨著人們生活節(jié)奏的加快，不少當(dāng)事人因事務(wù)繁忙而無(wú)法及時(shí)確定合適的直接送達(dá)時(shí)間，或是缺乏法律意識(shí)、認(rèn)識(shí)不到及時(shí)簽收法律文書的重要性，再加上郵寄送達(dá)高效、便捷的特點(diǎn)，郵寄送達(dá)已經(jīng)成為仲裁中送達(dá)的首選方式。但“首選”并非“最佳”，仲裁過程中需送達(dá)的仲裁通知、裁決書等材料，少則送達(dá)1、2次，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一星期之久，多則送達(dá)3、4次，需要長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月甚至一個(gè)月的時(shí)間，送達(dá)的時(shí)間長(zhǎng)、效率低。若不分遠(yuǎn)近、方便與否，首選郵寄送達(dá)不僅體現(xiàn)不出其本身快捷的特點(diǎn)更會(huì)造成高額郵資的浪費(fèi)。

（2）身份信息不準(zhǔn)確。郵寄送達(dá)被退回的情況，大都是因?yàn)楫?dāng)事人提供的身份信息不準(zhǔn)確。由于立案時(shí)只需提供當(dāng)事人的基本身份信息（如身份證復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等）即可，于是很多申請(qǐng)人都怠于提供被申請(qǐng)人的詳細(xì)信息，有時(shí)甚至連有效的聯(lián)系電話都沒有。若當(dāng)事人身份信息變更、搬離舊址或是更換聯(lián)系電話，在后續(xù)的仲裁過程中聯(lián)系不到被申請(qǐng)人，郵寄送達(dá)的法律文書只能退回，雖然退回郵件亦視為送達(dá)，但送達(dá)地址不準(zhǔn)確會(huì)成為當(dāng)事人挑戰(zhàn)仲裁裁決的理由。

（3）送達(dá)過程不規(guī)范。因個(gè)別郵遞工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，在送達(dá)過程中出現(xiàn)法律文書送達(dá)不及時(shí)、簽收時(shí)未核對(duì)收件人身份或他人代收時(shí)未登記身份證信息、送達(dá)后沒有及時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行信息更新導(dǎo)致辦案人員無(wú)法查詢送達(dá)狀態(tài)，又或出現(xiàn)郵遞工作人員未到郵單地址實(shí)際投遞或者未滿足在5日內(nèi)連續(xù)投遞3次便將郵件退回等現(xiàn)象。同時(shí)，因郵遞工作人員的法律知識(shí)匱乏，一般郵遞工作人員難以掌握法律文書送達(dá)的專業(yè)性、復(fù)雜性及郵寄送達(dá)的豐富法律內(nèi)涵，從而導(dǎo)致郵單上明明備注有“本人簽收”卻還是將郵件交由他人代收，影響送達(dá)的有效性，甚至可能需要重新送達(dá)，不僅浪費(fèi)了仲裁資源，更嚴(yán)重影響了案件的進(jìn)程。更甚者，郵遞工作人員中在辦案人員與其溝通時(shí)消極怠工甚至惡語(yǔ)相向，這都對(duì)郵寄有效送達(dá)造成了阻礙。

（4）退回原因花樣多?！安闊o(wú)此人”、“收件人不在指定地址”、“收件人名址有誤”、“拒收退回”、“其他”等，這些都是郵寄退回常見的原因，但在實(shí)踐中除了“拒收退回”之外，其他幾個(gè)選項(xiàng)都由郵遞工作人員自己根據(jù)情況選擇。不少郵遞工作人員也反映，其操作系統(tǒng)之中的退回原因只有一兩個(gè)選項(xiàng)，所以只能選擇意思較為相近的，但對(duì)其而言“差不多”的選項(xiàng)可能直接導(dǎo)致此次送達(dá)無(wú)效。

二、對(duì)郵寄送達(dá)存在問題的對(duì)策

（1）優(yōu)化送達(dá)策略。郵寄送達(dá)是一種便捷、高效的送達(dá)方式，但如果不分情形一味地將郵寄送達(dá)作為首選方式則會(huì)適得其反，對(duì)經(jīng)濟(jì)、效率都會(huì)有影響。因此，制定詳細(xì)的送達(dá)策略顯得十分必要。如：

第一，通過分析案件當(dāng)事人的地址，得出一個(gè)合理距離，在距離本會(huì)合理距離之內(nèi)，督促當(dāng)事人親自來(lái)簽收法律文書，若確有必要也可在與當(dāng)事人聯(lián)系確定準(zhǔn)確時(shí)間的情況下采取上門直接送達(dá)的方式。這樣不僅降低了經(jīng)濟(jì)成本，更能確保法律文書及時(shí)的有效送達(dá)。

第二，在合理距離之外的當(dāng)事人，如果確實(shí)聯(lián)系不到或者當(dāng)事人確無(wú)時(shí)間親自領(lǐng)取文書的情況下，可采取郵寄送達(dá)的方式。

（2）加強(qiáng)立案審查。雖然立案時(shí)只做形式審查而不做實(shí)質(zhì)審查，立案人員也可以通過加強(qiáng)形式審查的方式來(lái)提高郵寄送達(dá)的成功率。如：

首先，審查申請(qǐng)人身份信息的同時(shí)讓其填寫送達(dá)地址確認(rèn)書，并查看其填寫的地址是否有詳細(xì)的區(qū)域、街道名稱、門牌號(hào)碼等，如有多個(gè)住址，需將每個(gè)住址都詳細(xì)寫入。

其次，督促申請(qǐng)人提供其所了解的被申請(qǐng)人的詳細(xì)情況，不僅限于被申請(qǐng)人身份證載明的信息或是營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的信息?，F(xiàn)場(chǎng)核對(duì)申請(qǐng)人提供的被申請(qǐng)人的電話號(hào)碼，如有誤，督促申請(qǐng)人盡快查詢并提供被申請(qǐng)人現(xiàn)時(shí)有效的聯(lián)系方式，或到相關(guān)部門查詢被申請(qǐng)人的基本信息，申請(qǐng)人查詢過程中認(rèn)為有必要時(shí)，可請(qǐng)仲裁委員會(huì)予以協(xié)助。

最后，向當(dāng)事人明確告知，若故意提供錯(cuò)誤、虛假、不詳?shù)牡刂范鴮?dǎo)致不能有效送達(dá)，應(yīng)自行承擔(dān)責(zé)任后果。

（3）加強(qiáng)與郵政機(jī)構(gòu)的溝通并建立成效考評(píng)。郵遞工作人員上門投遞以及事后反饋是郵寄送達(dá)過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至?xí)苯佑绊懙皆摯瓮哆f是否有效。因此，加強(qiáng)與郵政機(jī)構(gòu)的溝通并建立成效考評(píng)十分必要。具體舉措如下：

第一，加強(qiáng)與郵政機(jī)構(gòu)的溝通。與郵政機(jī)構(gòu)在送達(dá)法律文書上形成合作關(guān)系，但僅限于郵政機(jī)構(gòu)每日派郵遞工作人員統(tǒng)一收取郵寄文書并分發(fā)出去，對(duì)于郵件是否由專人派發(fā)，是否將法律文書與普通郵件相區(qū)分等后續(xù)過程并沒有進(jìn)一步的交流，這直接影響送達(dá)的效果。所以，通過與郵政機(jī)構(gòu)的溝通，建議郵政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)郵遞工作人員（至少是對(duì)派送法律文書的郵遞工作人員）的專業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)法律培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和法律意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任心，從而進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁委員會(huì)與郵政機(jī)構(gòu)間的銜接配合，規(guī)范郵寄送達(dá)方式。

第二，建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制。因與郵政機(jī)構(gòu)溝通不足，且郵遞工作人員認(rèn)識(shí)不到法律文書送達(dá)工作的特殊性與重要性，從而導(dǎo)致郵遞工作人員會(huì)有“送好送壞一個(gè)樣，送掉送不掉一個(gè)樣”的想法。在實(shí)踐中，有個(gè)別郵政工作人員不按規(guī)范投遞、不及時(shí)投遞、不到實(shí)地投遞、隨時(shí)換人投遞，甚至有投遞情況作假、弄丟郵寄文書的現(xiàn)象發(fā)生。這一切都是因?yàn)樵趯?duì)郵寄送達(dá)進(jìn)行合理考評(píng)的問題上還缺乏具體的考慮，沒有制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核制度，從而使得個(gè)別郵政工作人員怠于履行其職責(zé)。建立評(píng)價(jià)制度，將每一份郵寄送達(dá)的法律文書與送達(dá)該文書的郵遞工作人員緊密相連，在投遞完成之后根據(jù)（綜合考核結(jié)果以及投遞的效率、郵件的完好程度、當(dāng)事人的簽收評(píng)價(jià)等方面）給予其一定的評(píng)分，每月再根據(jù)其綜合評(píng)分對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲。讓整個(gè)郵寄送達(dá)過程與該過程中的每一位郵遞工作人員的切身利益掛鉤，才能讓其真正意識(shí)到郵寄送達(dá)的重要之處，才能更好地提高郵寄送達(dá)的成功率。

三、總結(jié)

雖然送達(dá)制度在仲裁規(guī)則中只有簡(jiǎn)短的一條規(guī)定，但其貫穿整個(gè)仲裁過程，制約著整個(gè)仲裁進(jìn)程的節(jié)奏。若是能對(duì)其中尚有不足的郵寄送達(dá)制度加以完善，對(duì)仲裁工作高效開展無(wú)異乎是如虎添翼。