機(jī)構(gòu)設(shè)置視角下的法學(xué)實踐教學(xué)改革問題探索

基金項目：本文系貴州警察學(xué)院2018年校級課題“應(yīng)用型公安本科院校法學(xué)實踐教學(xué)模式探索”（課題主持人：龔周杰，課題編號：18YBSK05）的階段性成果。

中圖分類號：G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.325

法學(xué)是一門實踐性很強(qiáng)的學(xué)科。如同美國歷史上著名的大法官、美國現(xiàn)代實用主義法學(xué)的創(chuàng)始人奧利弗·溫德爾·霍姆斯所言：“法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗?！?“現(xiàn)代法學(xué)教育是一種實踐性教育，其中實踐教學(xué)是高校法學(xué)教學(xué)的重要組成部分?！?當(dāng)前，無論在中國還是外國，無論是法學(xué)理論界還是實務(wù)界，對于法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)以及法學(xué)實踐教學(xué)重要性的看法高度趨同。而在法學(xué)實踐教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，國內(nèi)眾多法學(xué)院系無論是名稱還是組織架構(gòu)以及功能定位均不盡相同，不像法學(xué)理論教學(xué)般相對統(tǒng)一。本文將要討論的是，貴州警察學(xué)院應(yīng)如何建立自己的法學(xué)實踐教學(xué)機(jī)構(gòu)。文章將從以下方面展開：

一、法學(xué)實踐教學(xué)是法學(xué)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決定我國培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才這一計劃能否實現(xiàn)的必經(jīng)環(huán)節(jié)

“法學(xué)教育是中國高等教育的重要組成部分，也是中國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要保障?！?一直以來，我國的法學(xué)教學(xué)存在著重書本而輕操作、重理論而輕實踐的傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)導(dǎo)致了我國的法學(xué)實踐教學(xué)沒有得到足夠的重視，也間接導(dǎo)致了我國法學(xué)實踐教學(xué)的滯后。近年來，在理論實務(wù)界的推動下，中央越來越重視法學(xué)實踐教學(xué)。教育部、中央政法委發(fā)布的《意見》指出：“實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點是培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才?！兑庖姟愤€專門指出要把培養(yǎng)西部應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才作為計劃的著力點?！?/p>

從《意見》中可以看出，我國法學(xué)教育的一項重要任務(wù)是培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，而法學(xué)實踐教學(xué)則是在法學(xué)教育通向法律職業(yè)之間必經(jīng)的橋梁，是法學(xué)教育中必須面對和解決的問題，也是法學(xué)教學(xué)不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

法學(xué)教育的實踐性特點告訴我們，“法學(xué)教育在本質(zhì)上應(yīng)與實踐相結(jié)合，進(jìn)行應(yīng)用型教育?！?在國外，無論是英美法系的國家還是大陸法系的各國，對于法學(xué)實踐教育都高度重視。以美國為例，美國的法學(xué)教育實行的是本科后教育 ，且美國的法學(xué)教育堪稱是律師行業(yè)的準(zhǔn)入教育，因此十分注重法律實務(wù)技能的培養(yǎng)。從上個世紀(jì)60年代開始，診所法律教育模式已經(jīng)開始在全美盛行，到今天幾乎所有的美國法學(xué)院都建立有自己的涉及法律多個領(lǐng)域的各種各樣形形色色的法律診所，法律診所已成為“美國法學(xué)院課堂之外最重要的教學(xué)方式?！?在德國，法學(xué)教育的核心緊緊圍繞實踐學(xué)需要 ，德國的司法考試分為兩步，通過第一次司法考試的人需進(jìn)入到法院、律師事務(wù)所等地實習(xí)并考核合格方能報考第二次司法考試，只有兩次考試過關(guān)才能進(jìn)入法律職業(yè)行業(yè)。

對我國當(dāng)前的法學(xué)教育而言，將法學(xué)實踐教學(xué)完全融匯到法學(xué)教育各環(huán)節(jié)，使其與法學(xué)理論教學(xué)的內(nèi)容互補(bǔ)互通，一起構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、整體化的法學(xué)教育體系，實現(xiàn)法學(xué)理論體系與實踐體系的一體化，最終才可能做到法學(xué)教育和法律職業(yè)深度的有效銜接。可以這樣說，法學(xué)實踐教學(xué)與法學(xué)教學(xué)必不可少的有機(jī)組成部分，也是培養(yǎng)法律職業(yè)人才的必不可少的環(huán)節(jié)，某種程度上說，沒有法學(xué)實踐教學(xué)，我國培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才就是一句空話。

二、關(guān)于貴州警察學(xué)院法學(xué)實踐教育現(xiàn)狀的分析

貴州警察學(xué)院法學(xué)教育的歷史最早可以追溯到1950年該校建校之初，在國內(nèi)和省內(nèi)院校中也堪稱歷史悠久。近年來，學(xué)院的法學(xué)實踐教學(xué)的開展形式主要包括課堂案例講授、法學(xué)專業(yè)實踐實訓(xùn)課程建設(shè)、寒暑假實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、模擬法庭、法律實務(wù)專題講座、實地調(diào)研、建立校外實踐實習(xí)基地等。比如，學(xué)院每年都會舉辦一屆以法科學(xué)生為主參加的模擬法庭;又如：學(xué)院采用統(tǒng)一安排為主、自主選擇為輔的方式，幾乎在每個學(xué)期結(jié)束后的寒暑假都讓法學(xué)專業(yè)的本、?？茖W(xué)生到公檢法司機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等實習(xí);再如：學(xué)院近五年來對法科畢業(yè)生畢業(yè)論文考評進(jìn)行改革，不再采用傳統(tǒng)的論文方式，代之以實地調(diào)研報告，讓每個法科學(xué)生在畢業(yè)前的一個學(xué)期利用實習(xí)或?qū)嵙?xí)以外的場所機(jī)會去完成實地調(diào)研，完成實地調(diào)研后撰寫實地調(diào)研報告，經(jīng)指導(dǎo)老師考評通過后方可畢業(yè)。這幾乎涵蓋了現(xiàn)階段法學(xué)實踐教學(xué)的一切形式，學(xué)院的法學(xué)實踐教學(xué)從某種程度上講也可以算得上是“麻雀雖小、五臟俱全”，從表面上看與省內(nèi)包括國內(nèi)其他法學(xué)院系并無二致。

但通過研究比較發(fā)現(xiàn)，從適應(yīng)社會發(fā)展現(xiàn)實的角度，學(xué)院當(dāng)前針對法科學(xué)生開展的法學(xué)教育已經(jīng)不能滿足當(dāng)下法律職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。筆者通過在省內(nèi)部分地方走訪、實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，學(xué)院畢業(yè)的法科學(xué)生中，由于達(dá)不到法律職業(yè)的入門門檻、或者能力不能滿足法律職業(yè)的需求等原因，相當(dāng)大一部分只能被迫從事保安等與法律專業(yè)相關(guān)度很低的職業(yè)。 究其原因，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該學(xué)院法學(xué)實踐教學(xué)課程呈現(xiàn)碎片化、零星化的特點，沒有形成完整的體系，甚至整個學(xué)院沒有一個專門負(fù)責(zé)法學(xué)實踐教學(xué)的機(jī)構(gòu)。如何建立該學(xué)院的法學(xué)實踐教學(xué)機(jī)構(gòu)？下面將展開論述。

三、建立貴州警察學(xué)院法學(xué)實踐實驗教學(xué)中心的思考

貴州警察學(xué)院作為一所地方性的應(yīng)用型公安本科院校，法學(xué)專業(yè)是學(xué)院的重要組成部分，如何讓提升法學(xué)教育水平、提升法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為國家及地方的法治建設(shè)培養(yǎng)合格的法律職業(yè)人才，是學(xué)院面臨的一道重要課題。2017年，學(xué)院出臺了《貴州警察學(xué)院法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案》（以下簡稱《方案》），《方案》明確指出，貴州警察學(xué)院的定位是應(yīng)用型本科院校，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求和法律職業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型法律職業(yè)人才是學(xué)院法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)。按照《意見》的要求，即要強(qiáng)化法學(xué)實踐教學(xué)在法學(xué)教育中的地位，提高法學(xué)實踐教學(xué)質(zhì)量，“堅持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育、強(qiáng)化學(xué)生法律實務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運用法學(xué)與其他學(xué)科知識方法解決實際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接，把培養(yǎng)西部應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才作為計劃的著力點”。 對于公安院校的法學(xué)教育而言，其相對于普通高校的法學(xué)教育具有共性的同時還具有其特殊性。當(dāng)前，我國幾乎所有的公安院校在專業(yè)設(shè)置上高度趨同，即都設(shè)置了兩大類專業(yè)：公安專業(yè)和非公安專業(yè)。與專業(yè)設(shè)置相對應(yīng)的是，公安院校的法學(xué)教育也分為兩大類：一是面向公安專業(yè)開展的法學(xué)教育;二是面向非公安專業(yè)開展的法學(xué)教育。更進(jìn)一步，公安院校的法學(xué)教育甚至可細(xì)分為三種類型：一是面向公安專業(yè)開展的公安法學(xué)教育;二是面向公安大類的法律專業(yè) 開展的法學(xué)教育;三是面向普通法學(xué)專業(yè)開展的法學(xué)教育。就課程設(shè)置而言，上述三種法學(xué)教育存在著很大的區(qū)別。筆者對國內(nèi)部分高校進(jìn)行考查發(fā)現(xiàn)，各家院校在具體做法方面不盡相同，如在機(jī)構(gòu)名稱上：北京大學(xué)稱“診所式法律實驗教學(xué)中心”，中國人民大學(xué)稱“法學(xué)實驗實踐教學(xué)中心”，山東政法學(xué)院則稱“法學(xué)教學(xué)實驗（實訓(xùn)）中心”等。但有一點相同的是，這些院校均建立有統(tǒng)籌全校法學(xué)實踐教學(xué)的具體機(jī)構(gòu)。對于該學(xué)院借而言，建立一個負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全院法學(xué)實踐教學(xué)的機(jī)構(gòu)是必須的（筆者暫且將其命名為“貴州警察學(xué)院法學(xué)實踐實驗教學(xué)中心”，以下簡稱該中心）。

首先，將學(xué)院當(dāng)前有關(guān)法學(xué)實踐教學(xué)的工作統(tǒng)一放置在該中心下管理，比如：模擬法庭、假期實習(xí)等。在此基礎(chǔ)上，該中心的職能定位是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全院的法學(xué)實踐教學(xué)工作，例如：制定學(xué)院層面的法學(xué)實踐教學(xué)計劃、組織全院法學(xué)實踐教學(xué)工作的開展實施、對整個學(xué)院的法學(xué)實踐教學(xué)工作（包含師生）過程及結(jié)果進(jìn)行考核評價管理、制定法學(xué)實踐教學(xué)考核評價機(jī)制、組織編寫法學(xué)實踐教學(xué)教材等。

其次，該中心應(yīng)當(dāng)配備專職的負(fù)責(zé)人和工作人員。法學(xué)實踐教學(xué)工作是一項系統(tǒng)復(fù)雜且艱巨的工程，一是其包含的科目幾乎涵蓋了法學(xué)教學(xué)中的所有主干課程，內(nèi)容十分龐雜，工作量十分巨大;二是法學(xué)實踐教學(xué)從制定計劃到組織實施，再到對師生的考核評價等，戰(zhàn)線漫長且環(huán)節(jié)眾多;三是法學(xué)實踐教學(xué)在當(dāng)前國內(nèi)并沒有形成一套完整統(tǒng)一的體系，各家法學(xué)院系都有各自的做法，學(xué)院打造自己的法學(xué)實踐教學(xué)體系并沒有一套行之有效的成功經(jīng)驗可循。

再次，根據(jù)學(xué)院的現(xiàn)狀，將貴州省法律援助貴州警察學(xué)院工作站、貴州省公安廳警察訓(xùn)練總隊公職律師辦公室（以下簡稱公職律師辦公室）與該中心合署辦公，統(tǒng)一管理，以做到資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。將公職律師納入到法學(xué)實踐教學(xué)的專兼職教師隊伍中來，以壯大學(xué)院的法學(xué)實踐教學(xué)的教師團(tuán)隊。公職律師辦公室有著多名兼具深厚理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的公職律師，這些公職律師同時兼具教師身份，是學(xué)院開展法學(xué)實踐教學(xué)必須仰仗的中堅骨干力量，某種程度上決定了學(xué)院實踐教學(xué)的成敗。

最后，跟建立法學(xué)實踐教學(xué)中心緊密相關(guān)的是師資，當(dāng)前學(xué)院面臨的棘手問題是：法學(xué)實踐教學(xué)的師資隊伍無論是數(shù)量還是質(zhì)量都嚴(yán)重不足，針對這一問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：第一，進(jìn)一步完善“雙千計劃”，在原有的貫徹落實“雙千計劃”的基礎(chǔ)上，制定更加具體、更具有可操作性的措施，保證“雙千”的各方人員在職稱評定、職務(wù)晉升、經(jīng)濟(jì)待遇、評優(yōu)評先等方面得到優(yōu)先考慮，使他們安心投入到新的工作中去，使“雙千”人才的作用能最大化發(fā)揮。第二，在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上，引進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等部門具有豐富實踐經(jīng)驗的法官、檢察官、律師等法律實務(wù)專家，充實和壯大法學(xué)實踐教學(xué)的師資隊伍。學(xué)院幾十年的法學(xué)教育為貴州全省各地的公檢法司機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等輸出了大量的具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的專業(yè)人才，在此情況下，筆者相信，這一措施具有很強(qiáng)的可操作性，如果這一措施能夠落實到位，將極大的推動和提升學(xué)院的法學(xué)實踐教學(xué)向更高層次邁進(jìn)。第三，改進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，鼓勵更多的年輕教師進(jìn)入到法學(xué)實踐教學(xué)崗位中去。在學(xué)院近幾年新進(jìn)的具有法學(xué)專業(yè)背景的青年教師中，有相當(dāng)一部分擁有法律職業(yè)資格證，但囿于現(xiàn)行制度的藩籬，這些青年教師無法獲得到律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的機(jī)會，又由于身份的限制，也無法獲得公職律師身份。因此，如何協(xié)同相關(guān)部門改進(jìn)機(jī)制，從內(nèi)部挖潛，從而壯大師資隊伍，也是學(xué)院亟待解決的問題。

注釋：

奧利弗·溫德爾·霍姆斯.普通法[M].冉昊，姚中秋，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2006：1.

邢綃紅.我國高校法學(xué)實踐教學(xué)的現(xiàn)狀分析及對策——以診所式法律教育模式為視角[J].黑龍江高教研究，2011（4）：146.

王利民.卓越法律人才培養(yǎng)的思考[J].高等教育，2014（1）：55.

教育部、中央政法委員會《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（教高[2011]10號）.

郭艷梅，劉洪蕾.法學(xué)實踐教學(xué)改革探究[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報，2014（9）：43.

美國在本科階段不開設(shè)法學(xué)專業(yè)，報考美國法學(xué)院的條件之一是已經(jīng)獲得學(xué)士學(xué)位（作者注）。

孟濤.美國法學(xué)教育模式的反思[J].中國政法大學(xué)學(xué)報，2017（4）：154.

郭德香. 論國際先進(jìn)法學(xué)教育模式對我國改革之借鑒[J].河南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013（2）：165.

筆者認(rèn)為：不是學(xué)什么專業(yè)就一定要干什么專業(yè)性質(zhì)的工作，也并非所有法科學(xué)生都必須從事法律職業(yè)。只是筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州警察學(xué)院相當(dāng)大比例的法科學(xué)生懷揣著法律職業(yè)夢想，卻因為能力水平的原因進(jìn)入不了法律職業(yè)的門檻，其原因值得深思。

教育部、中央政法委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（教高[2011]10號）.

如我國很多公安院校目前都開設(shè)的公安法制專業(yè)，該專業(yè)從性質(zhì)上屬于公安大類，但與傳統(tǒng)的公安類專業(yè)（如刑事技術(shù)學(xué)、偵查學(xué)、治安學(xué)等）不同的是，該專業(yè)的課程設(shè)置更接近法學(xué)專業(yè)，因此筆者稱之為公安大類的法律專業(yè)。