新時(shí)代背景下領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的培育和提高

周榮靜

中圖分類(lèi)號(hào)：D64? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.291

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位作出重大判斷：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在法治方面的顯著優(yōu)勢(shì)是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”并將繼續(xù)在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力方面努力。眾所周知，依法治國(guó)最終要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政是通過(guò)一個(gè)個(gè)法治建設(shè)實(shí)施主體的黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)的。而我們的領(lǐng)導(dǎo)干部如何在新時(shí)代背景下出色的完成依法治國(guó)、依法執(zhí)政的任務(wù)，培育和提高領(lǐng)導(dǎo)干部各方面能力特別是法治思維能力是必然要求。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維解決問(wèn)題能力并不是新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部才能的新要求，而是黨和國(guó)家在社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸明晰的要求。

一、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力培育和提高問(wèn)題的由來(lái)

領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題能力的培育和提高在黨和國(guó)家對(duì)法治建設(shè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的逐步深入的基礎(chǔ)上經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

1997年，黨的十五大強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法制觀念”;2002年，黨的十六大提出強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)公職人員的“法制觀念”;2007年，黨的十七大強(qiáng)調(diào)深入開(kāi)展法制宣傳教育，“弘揚(yáng)法治精神”，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的“社會(huì)氛圍”;2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》正式提出“法治思維”概念;2012年11月，黨的十八大首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來(lái)執(zhí)政;2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)全會(huì)強(qiáng)調(diào)把領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維納入政績(jī)考核指標(biāo)體系;2017年10月，黨的十九大指出要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，堅(jiān)持法治思維是增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的內(nèi)在要求;2018年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出“領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”;2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維提高風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力;2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)指出提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從1997年到2019年，從黨的十五大到黨的十九屆四中全會(huì)，從“法制觀念”到“法治思維”，從“依法辦事能力”到“法治思維能力”再到“運(yùn)用法治思維執(zhí)政”，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力的培育和提高走過(guò)了一個(gè)從無(wú)到有，從模糊到清晰，從僅體現(xiàn)形式法治要求到體現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治要求的一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。新時(shí)代，培育和提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力既是一個(gè)關(guān)系到全面依法治國(guó)的法律問(wèn)題，也是關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化和國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治問(wèn)題。

二、厘清領(lǐng)導(dǎo)干部在培育和提高法治思維能力方面存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

新時(shí)代，盡管習(xí)近平總書(shū)記要求將法治思維和法治建設(shè)成效引入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系和干部選拔任用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，但實(shí)踐中法律權(quán)威被忽視，法律尊嚴(yán)被踐踏的現(xiàn)象時(shí)有存在，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)依法用權(quán)和自覺(jué)運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)，導(dǎo)致行為本身和結(jié)果方面存在一定的偏差。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)的關(guān)系

針對(duì)黨和法治的關(guān)系問(wèn)題，在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，一度曾有別有用心的人在討論究竟是“黨大還是法大”的問(wèn)題?！斑@個(gè)問(wèn)題是別有用心的人挖的政治陷阱，其真實(shí)目的是割裂黨和法之間的關(guān)系，宣揚(yáng)“黨、法不能兩立”，企圖否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)于該問(wèn)題在2015年就有精辟的回應(yīng)：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰”，首先認(rèn)為黨法關(guān)系非常重要，同時(shí)界定“黨大還是法大”是個(gè)偽命題。黨的十九大報(bào)告指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最根本的保證，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由憲法確立的。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在我國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中形成和鞏固，我國(guó)的歷次憲法也將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一行之有效的政治原則一以貫之的規(guī)范出來(lái)。第二，黨依據(jù)憲法和法律領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)。黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)首先是戰(zhàn)略上、道路上的領(lǐng)導(dǎo)，所以中央全面依法治國(guó)委員會(huì)因運(yùn)而生，負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記提出要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治的保障作用。第三，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施全面從嚴(yán)治黨。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出了將完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系納入社會(huì)主義法治體系建設(shè)，這是黨在依法執(zhí)政方面的重大發(fā)展，也是黨對(duì)部分人質(zhì)疑我國(guó)的法律面前人人平等憲法原則問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。2019年4月，黨中央完成黨內(nèi)法規(guī)的第二次集中清理工作，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性權(quán)威性。中央印發(fā)的黨內(nèi)法規(guī)二五規(guī)劃計(jì)劃到建黨100周年形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，正是有了比較完善并已納入社會(huì)主義法治體系的黨內(nèi)法規(guī)體系，我們才能更好的把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，才能在“打虎”“拍蠅”“獵狐”行動(dòng)中取得較好的成效。