肖皓文
中圖分類號:D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.289
政治動(dòng)員是為應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他緊急狀態(tài),在思想、組織和政治方面進(jìn)行的活動(dòng),是黨在革命戰(zhàn)爭時(shí)期團(tuán)結(jié)軍民、發(fā)展壯大,贏得戰(zhàn)爭勝利的有力思想武器,也是黨在執(zhí)政后凝聚人心,應(yīng)對內(nèi)部挑戰(zhàn)和外部威脅的重要途徑。
政治動(dòng)員著眼國家平時(shí)狀態(tài)向緊急狀態(tài)的過渡,是通過對社會(huì)平時(shí)狀態(tài)的主動(dòng)調(diào)整以適應(yīng)緊急狀態(tài)下相關(guān)領(lǐng)域?qū)Ω黝愘Y源的需求,屆時(shí)必然引發(fā)許多現(xiàn)實(shí)問題,僅僅依靠頒布政策或宣傳教育往往容易顧此失彼。因此,政治動(dòng)員應(yīng)當(dāng)以法治化建設(shè)為重要抓手,全面加強(qiáng)立法、執(zhí)法、普法等環(huán)節(jié)的工作,充分發(fā)揮法治權(quán)威、普及、強(qiáng)制等特點(diǎn),為各項(xiàng)工作的運(yùn)行開展提供有力保障。
國防動(dòng)員單位作為黨管武裝的基本組織形式,在管理體制上既接受軍隊(duì)和地方黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo),又有參加同級政府常委會(huì)議、人大代表和政治協(xié)商會(huì)議的權(quán)力,為國防動(dòng)員單位向地方人大提出立法規(guī)劃建議,將軍事需求從法規(guī)制度層面融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,依法保障國防與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了制度接口。
一是深研立法需求。從實(shí)踐中看,在駐地部隊(duì)提報(bào)的軍事需求中,有關(guān)政治動(dòng)員的需求集中反映在人才交流培養(yǎng)、重大糾紛協(xié)調(diào)解決、軍人軍屬權(quán)益保障等涉及軍地社會(huì)交往和擁軍優(yōu)屬工作方面,國防動(dòng)員單位在協(xié)調(diào)地方政府論證和處理過程中,要對影響制約各項(xiàng)工作開展和落實(shí)的“中梗阻”環(huán)節(jié)保持足夠敏銳,個(gè)別事項(xiàng)雖然經(jīng)過上級政府行政干預(yù)或軍地輿論監(jiān)督得以解決后,仍然需要深入探究矛盾背后更深層次的體制性障礙和政策性問題,會(huì)同政府職能部門充分考慮各方利益訴求,提出從政策法規(guī)層面優(yōu)化軍地交往環(huán)境的有效方案并納入立法需求。同時(shí),對于國防教育、輿論宣傳等駐地部隊(duì)不常提報(bào)、矛盾反映暫不集中的領(lǐng)域,國防動(dòng)員單位要善于借鑒周邊地區(qū)的特色經(jīng)驗(yàn)做法,組織調(diào)研考察和交流互訪,探索總結(jié)適合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的有益做法,將其中具有長遠(yuǎn)價(jià)值、需要法規(guī)政策保障的內(nèi)容納入立法需求。
二是完善立法程序。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第72條規(guī)定 ,各省、自治區(qū)和直轄市擁有制定地方性法規(guī)的權(quán)力。國防動(dòng)員單位要充分利用國動(dòng)委、政府常委會(huì)、常委議軍會(huì)、軍地聯(lián)席會(huì)等參政議政平臺(tái),與政府共同探討建立政治動(dòng)員立法程序,納入地方立法體系,與其他立法項(xiàng)目一同統(tǒng)籌規(guī)劃,為促進(jìn)政治動(dòng)員立法提供制度保障。具體而言,就是要在前期調(diào)研論證立法需求的基礎(chǔ)上,將形成的方案提交地方黨委,通過會(huì)議研究討論,經(jīng)表決形成立法決議,納入人大或政府立法計(jì)劃,建立時(shí)間表和路線圖。在征求政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾關(guān)于立法草案的意見建議時(shí),國防動(dòng)員單位和政府要通過聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式,與社會(huì)各界代表進(jìn)行充分溝通、交換意見,為立法的后續(xù)事項(xiàng)及法規(guī)出臺(tái)后的順利施行做好鋪墊準(zhǔn)備。最后,對于需要即刻施行的法案,可以協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門先行頒布暫行措施和辦法,確保政治動(dòng)員立法工作銜接順暢,規(guī)范有序。
法律具有滯后性,一方面法律制定者不可能預(yù)見未來社會(huì)發(fā)展全貌,另一方面制定法律的過程本身需要一個(gè)周期,在此期間社會(huì)依然不斷向前發(fā)展,因此法律不可能將所有社會(huì)現(xiàn)狀都囊括其中。政治動(dòng)員是從組織上和思想上促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理布局的工作,迫切需要與國家總體安全戰(zhàn)略相契合、與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的法規(guī)制度作為保障。國防動(dòng)員單位應(yīng)圍繞主責(zé)主業(yè),主動(dòng)作為,以推動(dòng)急需急用的地方性配套法規(guī)的頒布來彌補(bǔ)法律滯后性,推進(jìn)轄區(qū)政治動(dòng)員建設(shè)。
一是加緊研究制訂《國防動(dòng)員法》配套法規(guī)?!秶绖?dòng)員法》在政治動(dòng)員方面,做出了關(guān)于宣傳教育和征用補(bǔ)償方面的規(guī)定,但考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異,法條以宏觀性、原則性、方向性規(guī)定為主,在具體工作開展中需要參照配套的地方性法規(guī)。然而目前,全國只有少部分地區(qū)為《國防動(dòng)員法》制訂了地方性配套法規(guī),許多地區(qū)還在探索觀望,暫未部署有關(guān)工作 。國防動(dòng)員單位應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)《國防動(dòng)員法》地方性配套法規(guī)研究制定的職責(zé),賦予法律可操作性。在國防教育方面,地方性配套法規(guī)應(yīng)當(dāng)區(qū)分政府機(jī)關(guān)、高等院校、中小學(xué)、企業(yè)、社區(qū)等不同對象,從教育主體、宣傳載體、形式方法等方面予以明確規(guī)定;在輿論宣傳方面,緊緊抓住新聞出版、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳媒、文藝團(tuán)體等法律主體,注意與《廣播電視管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等行業(yè)法規(guī)相銜接,劃下行為底線、明確法律責(zé)任。在對民用資源征用補(bǔ)償方面,地方性配套法規(guī)要對“依法補(bǔ)償”這類模糊性表述予以明確,參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平,細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式,確保法規(guī)政策落地。
二是加緊研究制訂軍民融合配套政策法規(guī)。當(dāng)前軍民融合發(fā)展已經(jīng)成為國防動(dòng)員單位當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn),受長期以來軍地二元分離體制影響,僅靠有關(guān)部門頒布影響程度和范圍有限的政策性文件,已經(jīng)無法滿足日益交錯(cuò)的利益格局的需要。國防動(dòng)員單位應(yīng)當(dāng)同政府相關(guān)部門一同商討,加緊研究制定軍民融合配套的地方性法規(guī)。要盡早出臺(tái)稅收優(yōu)惠、融資支持、規(guī)劃用地等鼓勵(lì)地方企業(yè)參與軍民融合項(xiàng)目的法規(guī)政策,加大對軍民融合立項(xiàng)工程、重大軍民兩用技術(shù)開發(fā)、高尖端行業(yè)軍民融合產(chǎn)品的培植力度。制定完善軍民融合管理調(diào)控法規(guī),明確各級權(quán)限、責(zé)任清單、經(jīng)費(fèi)使用等條款,在程序規(guī)范中著重突出立項(xiàng)審批、成果轉(zhuǎn)化、監(jiān)管問責(zé)和糾紛解決環(huán)節(jié),為軍民融合法治化運(yùn)行暢通渠道。
法律的生命在于全社會(huì)的執(zhí)行,執(zhí)行的前提在于平時(shí)扎實(shí)有效的普法宣傳,國防動(dòng)員單位在推進(jìn)政治動(dòng)員法治化建設(shè)過程中,在立法環(huán)節(jié)之外還應(yīng)當(dāng)緊緊抓住普法宣傳和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié),讓社會(huì)各界知法繼而守法、違法必受追究,凝聚起全社會(huì)關(guān)心支持國防建設(shè)的法治氛圍。
一是加強(qiáng)普法宣傳。在普法對象上,按照突出職能部門、抓牢黨員干部、普及人民群眾依序進(jìn)行。國防動(dòng)員單位應(yīng)首先督促政府將政治動(dòng)員法律法規(guī)教育內(nèi)容,納入國防教育和普法宣傳規(guī)劃,將政治動(dòng)員法律法規(guī)執(zhí)行情況作為考察黨管武裝工作的重要指標(biāo),使得政治動(dòng)員的執(zhí)行主體首先樹立法治思維;其次,要在軍地各級黨委中心組理論學(xué)習(xí)、地方黨校培訓(xùn)中增加政治動(dòng)員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容,將國防意識、法治思維、政治覺悟作為衡量黨員干部思想先進(jìn)性的重要項(xiàng)目;最后,要把握社交網(wǎng)絡(luò)化的趨勢,將有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)使用的法律法規(guī)作為普法重點(diǎn),集中懲治打擊涉黨涉軍負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論,讓人民群眾清醒認(rèn)識到發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論的法律責(zé)任。
二是加大執(zhí)法力度。正確行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力是國防動(dòng)員單位推進(jìn)政治動(dòng)員建設(shè)的有力抓手,在履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)中,國防動(dòng)員單位要注意區(qū)分執(zhí)法對象,從而合理界定自身角色功能。對于政府部門,由于其本身就是落實(shí)動(dòng)員工作的主體,在執(zhí)法環(huán)節(jié)中不宜再以主體身份參與其中,而應(yīng)當(dāng)由國防動(dòng)員單位承擔(dān)起執(zhí)法主體的職責(zé),達(dá)到分權(quán)制衡目的。在執(zhí)法過程中,對在政治動(dòng)員工作中失管失職,導(dǎo)致軍民糾紛、涉軍負(fù)面輿情擴(kuò)散或國防利益受損的政府部門和公職人員,要在調(diào)查掌握事件線索和證據(jù)后移交地方紀(jì)委、監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。對于企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾,由于國防動(dòng)員單位對其沒有法定管轄權(quán),因此要積極督促并配合政府有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng),對拒不履行國防義務(wù)、散布涉黨涉軍負(fù)面輿論、損害軍人軍屬正當(dāng)權(quán)益等行為的單位和個(gè)人向政府提出行政處罰建議,對涉嫌刑事犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。要推動(dòng)政府將企業(yè)和個(gè)人遵守政治動(dòng)員法律法規(guī)情況,納入社會(huì)信用監(jiān)管體系,讓企業(yè)和個(gè)人的政治信仰與社會(huì)權(quán)利掛鉤,加快形成良好政治氛圍。此外,要充分考慮政治動(dòng)員原則性和政策性強(qiáng)的特點(diǎn),加強(qiáng)政治動(dòng)員執(zhí)法培訓(xùn),提升執(zhí)法人員的法治素養(yǎng),建立持證執(zhí)法、全程記錄、責(zé)任倒查等機(jī)制,避免無關(guān)人員徇私枉法、越位擅權(quán),擾亂執(zhí)法秩序,維護(hù)政治動(dòng)員法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
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