檢察環(huán)節(jié)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的理念支撐與舉措支持

楊旭垠　陳靜

中圖分類號：D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.271

今年，全國兩會的政府工作報告提出了要優(yōu)化營商環(huán)境，這成為各位代表、委員關(guān)注的重點話題之一。營商環(huán)境的改善并不僅僅意味著政策的推出，更重要的是如何讓政策落地，服務(wù)到需要服務(wù)的企業(yè)。尤其是在經(jīng)濟壓力加大的背景下，營商環(huán)境的改善將會聚集更多的企業(yè)，產(chǎn)生更大的生產(chǎn)力。為此，要重公平、優(yōu)環(huán)境，建設(shè)穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。作為公平正義的維護者，法律的監(jiān)督者，在服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境方面，檢察機關(guān)更應(yīng)有所作為，積極做好企業(yè)良性發(fā)展的“護航人”。

一、檢察環(huán)節(jié)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的理念支撐

為了更好地扮演好企業(yè)良性發(fā)展的“護航人”角色，檢察機關(guān)在服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境方面，應(yīng)堅持以下幾點：

第一，依法履職。要求依法推進司法辦案與法律監(jiān)督，推進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，創(chuàng)新完善辦案機制、方式，進一步嚴格公正規(guī)范司法，努力讓人民群眾、各類市場主體在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

第二，打擊與保護并重。在服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境方面，要準確適用刑事法律政策，嚴厲打擊以不法手段破壞公平誠信市場環(huán)境、利用公權(quán)力、勾結(jié)黑惡勢力嚴重侵害產(chǎn)權(quán)等犯罪，加大產(chǎn)權(quán)保護力度，最大限度保護各市場主體的合法權(quán)益，做到打擊與保護并重。

第三，平等保護。在檢察辦案的各個環(huán)節(jié)中，需始終堅持權(quán)利平等、機會平等以及規(guī)則平等，對各類所有制企業(yè)一視同仁，統(tǒng)一訴訟標準和工作要求，推動構(gòu)建公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，以不斷增強企業(yè)獲得感、安全感、滿意度。

第四，寬嚴相濟。要始終秉持謙抑的刑事司法理念，遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，做到寬嚴相濟，以發(fā)展的眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題，依法保障企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

在諸多原則理念的支撐與引領(lǐng)下，檢察機關(guān)在做好企業(yè)“護航人”上也便有了指導(dǎo)。

二、檢察環(huán)節(jié)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的舉措支持

第一，在刑事檢察方面。對涉嫌犯罪的民營企業(yè)法定代表人、經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位人員等，要嚴格落實認罪認罰從寬制度，防止“構(gòu)罪即捕”“入罪即訴”。對于情節(jié)較輕、積極配合調(diào)查，且采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等措施能夠保障刑事訴訟順利進行的情形，一般不應(yīng)采取羈押措施。要切實履行羈押必要性審查職責，對已經(jīng)逮捕的涉案人員認為不需要繼續(xù)羈押的，依法建議釋放或者變更強制措施。對符合犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰等法定情形的，依法作出不起訴決定。

第二，在刑事法律監(jiān)督方面。要注重在司法辦案過程中收集涉企刑事案件的立案監(jiān)督線索，依法受理民營企業(yè)立案監(jiān)督申請，積極履行立案監(jiān)督職能。對于確有證據(jù)證明侵害民營企業(yè)正當權(quán)益的違法犯罪行為，需督促公安機關(guān)立案偵查。對于假借刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、選擇性執(zhí)法或者利用立案實施報復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等妨害產(chǎn)權(quán)平等保護等情形，可要求公安機關(guān)撤銷案件，著力于糾正刑事案件該立不立、不該立而立等違法行為。

對于公安機關(guān)違反有關(guān)規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)涉案財物的情形，應(yīng)當依法提出糾正意見。

第三，在民事、行政法律監(jiān)督及公益訴訟方面。要依法保障各類市場主體申請監(jiān)督權(quán)，加強對涉及民營企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣徟泻蛨?zhí)行活動的監(jiān)督，尤其是加大對涉企虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度，通過促成和解、提請抗訴、執(zhí)行監(jiān)督等方式切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。要積極探索在消費者權(quán)益保護、數(shù)據(jù)信息安全等領(lǐng)域發(fā)揮檢察機關(guān)保護公益的職能作用，有效運用訴前程序等方式推動行政機關(guān)依法履職。積極探索涉企公益訴訟制度，充分依托“行政檢察監(jiān)督辦公室”和“兩法銜接”信息共享平臺，及時掌握、分析研判涉企行政執(zhí)法動態(tài)，拓寬公益訴訟案源渠道，有效發(fā)揮訴前程序和提起公益訴訟在督促行政執(zhí)法機關(guān)依法履職、促進涉企知識產(chǎn)權(quán)訴前和解等方面的作用。

第四，在調(diào)查研究和檢察建議方面。以開展“大調(diào)研”為抓手，進一步落實大調(diào)研工作機制。主動對接、經(jīng)常走訪金融、知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管等部門、科創(chuàng)中心、高科技園區(qū)和國有、非公企業(yè)，與區(qū)工商聯(lián)建立定期溝通聯(lián)系工作機制，摸準市場主體的“難點”“痛點”“堵點”和法治需求，有針對性地開展犯罪懲治和協(xié)同治理。