城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)研究

孫思雨

【摘 要】本文基于統(tǒng)計(jì)學(xué)方法并通過(guò)定量分析，客觀地展現(xiàn)我國(guó)各地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政責(zé)任和負(fù)擔(dān)狀況，并進(jìn)一步進(jìn)行分析。以財(cái)政負(fù)擔(dān)率的對(duì)比更準(zhǔn)確的看出政府支出負(fù)擔(dān)壓力大小，為研究政府間財(cái)權(quán)和支出責(zé)任劃分提供更為有效的對(duì)策思路，以期為深化我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)和政策參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)政責(zé)任；財(cái)政負(fù)擔(dān)

一、引言

2014年，我國(guó)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題。我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行主要依賴(lài)于財(cái)政補(bǔ)貼。然而，保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的日常生活，但設(shè)立過(guò)高的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，更為嚴(yán)重還會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，適度調(diào)整城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼迫在眉睫，而提高養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后我國(guó)財(cái)政壓力相應(yīng)增大，需要對(duì)各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行預(yù)估。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)分析

（一）測(cè)算方法

本部分測(cè)算2018年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中央與地方政府財(cái)政的年補(bǔ)貼金額，具體測(cè)算公式如下：

其中，S 為政府財(cái)政的年補(bǔ)貼金額； S1為中央財(cái)政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金年補(bǔ)貼金額； S2為地方財(cái)政的個(gè)人賬戶年補(bǔ)貼金額； N1為年齡在 60 歲以上的參保人數(shù)； N2為年齡在 16 ～ 59 歲的參保人數(shù)；根據(jù)相關(guān)文件， A 為中央財(cái)政每人每年基礎(chǔ)養(yǎng)老金年補(bǔ)貼金額，則東部地區(qū)為A1=528元，中西部地區(qū)為A2=1056元。B 為地方財(cái)政每人每年基礎(chǔ)養(yǎng)老金年補(bǔ)貼金額，東部地區(qū)為 B1 =528元，中西部地區(qū)為B2=0元。C為地方財(cái)政對(duì)每個(gè)參保人員個(gè)人繳費(fèi)年補(bǔ)貼金額，即 C = 30 元。

（二）計(jì)算結(jié)果與分析

利用2017年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方政府人均入口補(bǔ)貼額等數(shù)據(jù)后，可以計(jì)算出不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的中央政府財(cái)政責(zé)任、地方政府財(cái)政責(zé)任以及，如表1所示。

表1展示了我國(guó)東、中、西部地區(qū)部分省市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)責(zé)任。通過(guò)描述性統(tǒng)計(jì)分析，中央政府財(cái)政補(bǔ)貼最高的省份為河南省，其次為四川省，這主要和省份人口有著密切關(guān)系，河南省與四川省同為人口大省。地方財(cái)政補(bǔ)貼與政府財(cái)政補(bǔ)貼的最大值都為山東省，參保人數(shù)多為一方面，另一方面由于山東是東部地區(qū)省份，還需額外承擔(dān)一半的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼。同時(shí)，政府補(bǔ)貼較多的省份還有河南、新疆、四川、河北等省份。除此之外，計(jì)算結(jié)果表明，2017年中國(guó)不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老方政府財(cái)政責(zé)任的差異最大，標(biāo)準(zhǔn)差為462654.83；政府財(cái)政責(zé)任的差異最小，標(biāo)準(zhǔn)差為221516.4。

通過(guò)財(cái)政負(fù)擔(dān)率的比較，地方財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)率最高的地方為河北，補(bǔ)貼占本省財(cái)政收入比重1.949%，負(fù)擔(dān)率最低的地方是上海，補(bǔ)貼占本省財(cái)政收入僅為0.044%。從財(cái)政可持續(xù)負(fù)擔(dān)角度來(lái)看，參考新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政供給占財(cái)政收入的0.5-1.5%是財(cái)政負(fù)擔(dān)的合理承受范圍（華黎，鄭小明，2010），可以假設(shè)引發(fā)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的最大財(cái)政負(fù)擔(dān)率為1.5%。目前多數(shù)省市財(cái)政負(fù)擔(dān)率在這個(gè)范圍內(nèi)，但個(gè)別省份也存在負(fù)擔(dān)率偏高，易引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。從整體來(lái)說(shuō)，全國(guó)地方財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)率為0.412%，高于中央財(cái)政負(fù)擔(dān)率，但同時(shí)還在地方財(cái)政負(fù)擔(dān)承受范圍之內(nèi)。

三、結(jié)論與展望

根據(jù)本文對(duì)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)和地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的分別測(cè)算和分析得出以下結(jié)論：首先，通過(guò)財(cái)政負(fù)擔(dān)和財(cái)政負(fù)擔(dān)率的兩個(gè)指標(biāo)的分析對(duì)比，中央財(cái)政對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力都要小于地方政府，且個(gè)別省市的財(cái)政負(fù)擔(dān)率已經(jīng)超過(guò)壓力位，需要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出責(zé)任。其次，橫向政府間財(cái)政負(fù)擔(dān)率差異較大。不同省市由于人口數(shù)量和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致政府對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)率不同。絕大多數(shù)省市在可承受范圍內(nèi)，但也有一些省市已經(jīng)超過(guò)了負(fù)擔(dān)壓力位。因此應(yīng)該提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，加大橫向轉(zhuǎn)移力度，同時(shí)根據(jù)本省財(cái)政情況適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。最后，中央所負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月只有88元，而我國(guó)2017年城市與農(nóng)村最低保障全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)分別為540.6元和358.4元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)僅為目前我國(guó)城市生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)的六分之一左右，不能很好滿足人們需求。需要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確財(cái)政支出責(zé)任，切實(shí)保障人民的基本生活水平。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]國(guó)務(wù)院.關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn).國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)，2011[2018]24號(hào)，2018

[3]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)[R].國(guó)發(fā)〔2014〕8 號(hào)， 2014