新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的政治功能

顏青 鄭克嶺 顏冰

【摘 要】農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨的前沿陣地，是展現(xiàn)政黨形象的重要平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)基層黨組織政治功能的鑰匙。新時(shí)代基層黨組織政治功能是政黨的最為根本的功能之一，是政黨為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的基本要求，通過強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能是實(shí)現(xiàn)全民族偉大復(fù)興的必然途徑，也是彰顯執(zhí)政黨執(zhí)政價(jià)值的基本表現(xiàn)。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織政治功能是基于黨領(lǐng)導(dǎo)一切的前提之下的一種政治訴求。政治是實(shí)現(xiàn)其他非政治功能的前提，不僅從政黨的理論范式去研究農(nóng)村基層黨組織的政治功能的而且從農(nóng)村基層黨組織的實(shí)踐去解決農(nóng)村的基本發(fā)展問題。

【關(guān)鍵詞】政黨；農(nóng)村基層組織；政治功能；組織結(jié)構(gòu)；理論范式

一、農(nóng)村基層黨組織政治功能內(nèi)涵及根本特征

一個(gè)政黨的出現(xiàn)和成立都是帶有一定的使命和宗旨并且把他們的使命和宗旨當(dāng)做是政黨的思想武器，同時(shí)把他們的信仰奉為思想圭臬并指導(dǎo)各種革命或者改革的深度的進(jìn)行，從根本屬性來說政黨組織是一定的階級(jí)或者階層為了維護(hù)政黨自身的利益而聚合到一起的組織，因此政黨具有鮮明的政治功能的政治屬性的特征，農(nóng)村基層黨組織政治功能是黨組織政治功能的基本政治理論范式的實(shí)踐和理論實(shí)踐化的彰顯。在這一方面，政黨組織既體現(xiàn)出一般組織共性也體現(xiàn)了政治功能的特殊性，從這一層面來說這是政黨組織政治功能的共性與個(gè)性的辯證統(tǒng)一的根本體現(xiàn)。

（一）農(nóng)村基層黨組織政治功能的功能

農(nóng)村視角下的黨組織政治功能的根本內(nèi)涵是集宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，同時(shí)通過組織農(nóng)村基層黨員同志認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等理論的學(xué)習(xí)。提高農(nóng)村基層黨員的基本素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格基層黨的組織生活，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，使批評(píng)與自我批評(píng)成為一種良好的政治生態(tài)氛圍，積極全方位維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，并且同時(shí)密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入農(nóng)村基層了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)和意見，同時(shí)維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)利和基本利益，做好群眾的思想政治工作。

在當(dāng)今日新月異的新時(shí)代的背景下，突出農(nóng)村基層黨組織的政治功能，關(guān)鍵在于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，以確保黨的理論以及路線方針政策在農(nóng)村基層落到實(shí)處，農(nóng)村基層黨組織要不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，始終以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為基本的載體，并且將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能，必須自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)黨員、干部和群眾堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

農(nóng)村基層黨組織的政治功能的內(nèi)涵的全方位的貫徹落實(shí)事關(guān)農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展和建設(shè)，也關(guān)系到能否順利的解決農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題。在新世紀(jì)的形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織的政治功能面臨越來越多的挑戰(zhàn)和挫折，亟需強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能，才能確保黨的有效領(lǐng)導(dǎo)以及有效的對(duì)于基層黨組織的優(yōu)化管理。

（二）農(nóng)村基層黨組織政治功能的特征

政黨的政治功能是指政黨在其運(yùn)行中所體現(xiàn)出來的特定政治屬性和所發(fā)揮的政治作用、政治效能。農(nóng)村基層黨組織的根本特征是農(nóng)村基層黨組織與其他社會(huì)組織最為本質(zhì)的區(qū)別，是從意識(shí)形態(tài)的范疇來界定農(nóng)村基層黨組織的基本特點(diǎn)的，一方面農(nóng)村基層黨組織的政治功能具有鮮明的針對(duì)性，系統(tǒng)性，全局性，絕對(duì)性，權(quán)威性的特征，作為改革的最前沿，農(nóng)村可能會(huì)面臨最為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，各個(gè)領(lǐng)域需要突破原來的制度的桎梏，可能會(huì)受到來自傳統(tǒng)保守思想的影響和束縛，農(nóng)村基層的政治功能必須是有的放矢，有針對(duì)性的，這樣才能釋放農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)紅利，充分發(fā)揮農(nóng)村在改革開放事業(yè)中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，另一方面，農(nóng)村基層黨組織的政治功能具有系統(tǒng)性的特征，從整體的戰(zhàn)略的高度來審視農(nóng)村基層黨組織的政治功能就不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層的政治功能具備了系統(tǒng)性的特性。

眾所周知，農(nóng)村基層組織的發(fā)展必須與時(shí)代的發(fā)展同步的進(jìn)行，否則就會(huì)被時(shí)代所淘汰，也就意味著農(nóng)村基層黨組織自身的發(fā)展受到來自時(shí)代發(fā)展的制約，農(nóng)村基層黨組織政治功能的根本特征是與農(nóng)村的具體實(shí)際相結(jié)合的時(shí)代產(chǎn)物，農(nóng)村基層黨組織的政治功能首先體現(xiàn)的是政治性，政治性是農(nóng)村基層黨組織的首要特征，其重要性不言而喻，只有保證農(nóng)村基層黨組織政治功能的政治性才能確保農(nóng)村基層各項(xiàng)事業(yè)的有序開展，政治功能的中心主題就是政治性。

（三）農(nóng)村基層黨組織政治功能的意義

積極加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治功能建設(shè)的意義在于通過提高農(nóng)村基層黨組織的政治功能從而提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能，是馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)政黨政治屬性的內(nèi)在要求。無產(chǎn)階級(jí)政黨的政治屬性說明，我們黨的建設(shè)必須注重強(qiáng)化黨的政治功能，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保我們黨始終成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能，是不斷把“四個(gè)偉大”推向前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

一方面強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的力量之源。另一方面強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能是建設(shè)偉大工程的內(nèi)在要求，因此必須深入推進(jìn)新的偉大工程的建設(shè)。這就要求要把抓農(nóng)村基層打基礎(chǔ)作為我們黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，著力強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。第三強(qiáng)化基層黨組織政治功能是推進(jìn)偉大事業(yè)的固本之舉。第四是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能是實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的客觀要求。站在新時(shí)代的歷史條件下，這就要求農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，并且進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念、明確前進(jìn)的方向，激勵(lì)并團(tuán)結(jié)廣大群眾心往一處想、勁往一處使，不斷匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大夢(mèng)想的強(qiáng)大力量。

二、農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮堅(jiān)定的政治功能

黨的基層組織是發(fā)揮黨的方針政策的最前沿陣地，上面千條線下面一根針，身處社會(huì)主義建設(shè)最前沿的基層黨組織通過穿針引線、承上啟下，發(fā)揮著落實(shí)黨中央的方針政策、共謀百姓福祉的關(guān)鍵性的作用而堅(jiān)定地執(zhí)行力更是凸顯基層黨組織特殊性作用的根本。

（一）垂直化的執(zhí)行模式

黨組織自從成立以來所采取的組織結(jié)構(gòu)就是垂直化自上而下的分層模式，這種結(jié)構(gòu)模式可以適應(yīng)具有強(qiáng)有力的執(zhí)行力的組織特性，各種政令可以迅速地從中央下傳到地方并且可以最大程度得到執(zhí)行從而減少由于中間環(huán)節(jié)的過于臃腫而導(dǎo)致的時(shí)滯效應(yīng)，垂直化的組織結(jié)構(gòu)可以從根本上提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行效率，提高組織運(yùn)行的效度和力度。

一方面垂直化的組織結(jié)構(gòu)突出的是黨組織的主干性的管理形式，通過主干的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮各基層的黨組織的凝聚作用和適度的自主性，把握全局，適度控制的原則可以激發(fā)各農(nóng)村基層黨組織的自主性和創(chuàng)新性，另一方面，垂直化可以激發(fā)各農(nóng)村基層黨組織的參與度以及基層黨員主體的積極性，同時(shí)也為農(nóng)村基層黨組織緊密地聯(lián)系群眾奠定了良好的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來說垂直的組織結(jié)構(gòu)能夠做到全方位的削弱同級(jí)行政之間的掣肘，有利于提高農(nóng)村基層黨組織的政治功能，同時(shí)也有利于強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的辦事效率和處理基層所面臨的具體的實(shí)際問題的能力。

（二）橫向化的監(jiān)督模式

垂直化的組織結(jié)構(gòu)具有提高行政執(zhí)行力的效率，但是那是從縱向的維度去審視組織結(jié)構(gòu)，而一個(gè)政黨的生存和發(fā)展離不開橫向?qū)用娴募s束才能保證權(quán)力得到合理的執(zhí)行和運(yùn)用。橫向的組織結(jié)構(gòu)與垂直的組織結(jié)構(gòu)彼此相輔相成，相互作用有機(jī)地結(jié)合起來構(gòu)成了橫向和縱向維度的辯證性的統(tǒng)一。在垂直化的各級(jí)組織結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下各農(nóng)村同級(jí)的黨組織可以通過相互監(jiān)督和約束確保農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行效度和力度。

農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱與基層組織的全體黨員的戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱是成正相關(guān)的，黨員是黨的建設(shè)的主體，黨肩負(fù)著神圣的歷史使命。要完成農(nóng)村基層黨組織自身的歷史使命就必須不斷地加強(qiáng)自身的建設(shè)以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，狠抓思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。i黨的十七屆四中全會(huì)指出，黨正面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)以及外部環(huán)境考驗(yàn)是復(fù)雜的、長(zhǎng)期的、嚴(yán)峻的，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的艱巨任務(wù)比過去任何時(shí)候都要更為繁重和緊迫。

三、基層黨組織發(fā)揮政治功能的創(chuàng)新性路徑

政治功能是基層黨的組織最為根本、最為關(guān)鍵的特質(zhì)，也是黨組織實(shí)現(xiàn)黨的基本目標(biāo)的前提，政治任務(wù)始終黨的最基本的任務(wù)。在新時(shí)代背景下黨的政治功能面臨新的局面和新的挑戰(zhàn)性。創(chuàng)新是政黨發(fā)展的內(nèi)核，是政黨不斷強(qiáng)大的根本路徑，因此農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治功能的基礎(chǔ)是必須具備兼容創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新性路徑，這樣才能從根本上強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，凸顯政治功能的政治性、前瞻性、領(lǐng)導(dǎo)性。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員“軟件”方面的建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新就必須首先從基層黨員的意識(shí)上的創(chuàng)新開始，通過加強(qiáng)基層全體黨員同志的思想覺悟上的提高來促進(jìn)黨員同志的理想信念的創(chuàng)新度，在思想上勇于創(chuàng)新敢于創(chuàng)新，從思想的高度去認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的不容小覷的作用，思想永遠(yuǎn)是最強(qiáng)大的武器，只有在思想上認(rèn)識(shí)到了創(chuàng)新在社會(huì)主義國家建設(shè)的過程中的巨大作用才能從根本是努力去踐行創(chuàng)新和改革。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)其實(shí)是作為主體能動(dòng)性的廣大黨員的自我建設(shè)和發(fā)展，長(zhǎng)期以來，黨的發(fā)展理論，黨的建設(shè)理論的建構(gòu)著重強(qiáng)調(diào)的是組織本位和作為主體性的黨員本位路徑，培養(yǎng)和提升黨員的主體意識(shí)能夠促進(jìn)黨內(nèi)民主政治生活的形成，同時(shí)也有利于黨內(nèi)民主制度的建設(shè)，從而增強(qiáng)全黨的生機(jī)和活力，黨的性質(zhì)和根本任務(wù)決定了黨要有凝聚力、戰(zhàn)斗力就必須從黨員的理想信念的層面進(jìn)行有的放矢的教育和積極的引導(dǎo)。

理想信念是組織散發(fā)生機(jī)和活力的重要體現(xiàn)，也是體現(xiàn)黨組織先進(jìn)性和純潔性的根本維度，基層黨員作為基層黨組織的一員必須以黨的事業(yè)為己任的自覺意識(shí)，正如鄧小平同志所指出的；“一個(gè)黨，一個(gè)國家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國”ii由此可見，先進(jìn)的理想信念和科學(xué)的精神內(nèi)核是政黨發(fā)展的最大的發(fā)展引擎，因此，在全方位落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)下，需要把發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的政治功能作為農(nóng)村基層黨建工作的首要任務(wù)來抓，經(jīng)常講、時(shí)時(shí)刻刻講，處處講，長(zhǎng)抓不懈，從根本上確保農(nóng)村基層黨組織政治性永不褪色不變質(zhì)并且成為強(qiáng)有力的基層戰(zhàn)斗堡壘，提高農(nóng)村基層黨員同志的政治性、原則性、規(guī)則性的思想意識(shí)，不斷解放思想秉持實(shí)事求是的工作態(tài)度，樹立良好的責(zé)任意識(shí)和崇高的理想信念，提高基層黨組織黨員的思想認(rèn)識(shí)和永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)論和方法論的有機(jī)結(jié)合。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的“硬件”方面的建設(shè)

如果把農(nóng)村基層黨組織比作一臺(tái)電腦輸出設(shè)備，黨員的理想信念就是黨組織的“軟件”，那么除了理想信念之外的其他方面的外部因素的建設(shè)則是屬于“硬件”范疇的建設(shè)，而就農(nóng)村基層黨組織而言，農(nóng)村基層組織的基本框架的建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)的常態(tài)化的完善、作為系統(tǒng)化整體化的組織網(wǎng)絡(luò)來說離不開“硬件”和“軟件”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分完善農(nóng)村基層黨組織的政治職能優(yōu)化基層干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全方位突出農(nóng)村基層黨組織的工作重心和工作任務(wù)，積極引進(jìn)智能化科學(xué)化的管理化模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)越性建設(shè)農(nóng)村基層黨建，吸收網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性、快速性、便捷性。

從組織結(jié)構(gòu)的“硬件”著力提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化、制度化以及規(guī)劃化水平，釋放農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性的優(yōu)越性特性，通過各種社會(huì)和自然資源的有效的整合從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制的高效性，加大農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性的定位機(jī)制，在遵循“條塊結(jié)合，以塊為主”的基本指導(dǎo)原則之下的組織運(yùn)行模式強(qiáng)化基層黨組織的黨建模式的權(quán)限的自主化，建立強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨支部，搭建服務(wù)范圍全覆蓋的基層黨組織服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部深入基層實(shí)地調(diào)研的工作方法。

農(nóng)村基層黨組織的“硬件”的建設(shè)是基層黨組織運(yùn)行效率的一種“正反饋”，通過這種反饋可以了解基層黨組織的建設(shè)的是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)打造農(nóng)村基層黨組織與人民群眾的信息傳遞的平臺(tái)，建立實(shí)用信息立體式傳遞系統(tǒng)，緊密黨群之間的聯(lián)系度和理解度，從而使得人民群眾對(duì)于政策方針的有效的支持和理解。iii 農(nóng)村基層黨組織積極開展常態(tài)化的調(diào)研來獲取本地區(qū)的第一手資料，從而做到有的放矢有針對(duì)性的發(fā)展本地區(qū)的各項(xiàng)工作。同時(shí)注重政治功能在基層黨組織的政治性的根本作用，彰顯政治與政治功能對(duì)于基層黨建的深遠(yuǎn)的政治性的影響。

（三）制度化維度下的創(chuàng)新型路徑

制度的基本框架是政黨組織的基本意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的范疇，政黨的發(fā)展受到與時(shí)代不同步的制度的束縛，這樣政黨只有擺脫舊制度的思想桎梏才能從根本上創(chuàng)新政黨的制度機(jī)制，只有制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展和創(chuàng)新才能完善政黨組織結(jié)構(gòu)促進(jìn)基層黨組織的自我升華和自我進(jìn)化，制度維度是政黨意識(shí)形態(tài)的突出性的特征，也是從根本上界定無產(chǎn)階級(jí)政黨與其他黨派的區(qū)別，在農(nóng)村的范圍內(nèi)通過制度化的創(chuàng)新機(jī)制來引領(lǐng)農(nóng)村瓶頸問題的高效解決，從總體上來說農(nóng)村的根本發(fā)展問題始終是我國最終實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必然路徑，只有從根本上解決了農(nóng)村的發(fā)展問題才能從根本上實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵，實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)并且最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

通過從制度的創(chuàng)新范疇著手摸索一條符合農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況的路徑對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展藍(lán)圖具有決定性的作用，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來說無疑是在新時(shí)代的社會(huì)背景下所面臨的最為挑戰(zhàn)性的發(fā)展現(xiàn)狀，也就意味著農(nóng)村基層黨組織在處理具體的各項(xiàng)工作的時(shí)候可能都是以前從未出現(xiàn)過的新問題，新局面，新思維，新路徑。未來農(nóng)村的發(fā)展將是國家發(fā)展的重中之重，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，農(nóng)村的發(fā)展成為國家實(shí)現(xiàn)最終的崛起的重要前提，農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要工作任務(wù)，時(shí)代在發(fā)展，思維也得跟隨著時(shí)代發(fā)展的步伐，才能從創(chuàng)新的維度去審視農(nóng)村的發(fā)展問題，才能建設(shè)一個(gè)嶄新的發(fā)達(dá)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

注釋：

i 中共黨員主體地位研究 陳海英等著 東北師范大學(xué)出版社 第12頁

ii 鄧小平. 鄧小平文選[M]：第2卷.北京：人民出版社，1994：143

iii 李文彬. 基層黨建掬萃.[M]：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2016：51，71

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