公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和發(fā)展研究

商杰

摘 要：建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對提高技能型人才的培養(yǎng)效率和質(zhì)量具有重要意義。本文在深入分析目前公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)現(xiàn)狀及建設(shè)、運(yùn)作過程中存在問題的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)重新梳理功能、加大建設(shè)力度、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新建設(shè)模式、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制等公共實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：公共實(shí)訓(xùn)基地 ?建設(shè) ?發(fā)展

近年來，技能型人才數(shù)量雖然逐年增加，但還是無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求，這種人才不足的尷尬局面已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展造成了一定程度的影響。在這一背景下，各級政府相繼出臺了各類保障性政策以促進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展，公共實(shí)訓(xùn)基地在這種政策利好的形勢下呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。

自公共實(shí)訓(xùn)基地建立以來，各地摸索出多套技能型人才培養(yǎng)的方案，研究出高效率的師資隊(duì)伍建設(shè)途徑，并開發(fā)出多個(gè)系列的精品課程。但不可避免的是，在公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和發(fā)展過程中也遇到了諸多矛盾問題。因此，對公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的問題進(jìn)行深入剖析，并提出解決問題的建議對技能人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量都具有重要意義。

一、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)現(xiàn)狀

我國的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目是2000年在上海建成的，旨在培養(yǎng)高技能的專業(yè)型人才。該中心建成后即開始投入使用，起到了良好的示范帶頭作用。我國的很多地區(qū)都紛紛建立了公共實(shí)訓(xùn)基地，特別是地處我國東部的沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，技能型人才需求缺口很大，天津、廣東和福建等地都針對本地區(qū)技能型人才的實(shí)際需求情況建立并發(fā)展了公共實(shí)訓(xùn)基地。

1.建設(shè)規(guī)模情況

時(shí)至今日，地處我國東部沿海的大部分中心城市都已經(jīng)建成了公共實(shí)訓(xùn)基地，平均的實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備投入資金已經(jīng)超過5000萬元。中西部地區(qū)相比于東部地區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地開發(fā)項(xiàng)目起步較晚，但具有代表性的中國職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心也成功在重慶建立，資金投入超過3億元，該項(xiàng)目于2015年成功啟用。南寧和銀川等西部地區(qū)相繼開展了公共實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)工作，可以看出，在良好的國家政策背景下，公共實(shí)訓(xùn)中心的規(guī)模越來越大，服務(wù)水平也越來越高。

2.運(yùn)作模式情況

從運(yùn)作模式上對公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行劃分可以分為三類，一類是政府部門獨(dú)自承擔(dān)公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作任務(wù)，政府獨(dú)自運(yùn)作能夠體現(xiàn)出政府的主導(dǎo)作用，還能夠?qū)矊?shí)訓(xùn)基地起到良好的引導(dǎo)作用。這一類政府主導(dǎo)的公共實(shí)訓(xùn)基地是完全公益性的政府機(jī)構(gòu)，公共實(shí)訓(xùn)基地聘請的教師、采購的設(shè)備以及日常的開銷都由政府財(cái)政核撥。第二類公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)以院校作為主體來進(jìn)行，一些高等院校作為公共實(shí)訓(xùn)基地的依托為其提供主要的資金投入支持，政府則負(fù)責(zé)少部分資金支持。由于院校配備有大量的教師資源和教學(xué)設(shè)備資源以及教學(xué)場所資源，因此在上述方面能夠節(jié)省較多開銷。第三類則是政府補(bǔ)貼的社會化公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行模式，這種模式下運(yùn)作的公共實(shí)訓(xùn)基地也存在相應(yīng)的公共性問題以及開放性問題。

二、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)遇到的問題研究

經(jīng)過多年的發(fā)展，人們已經(jīng)基本弄清楚公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的必要性，因此對于其是否應(yīng)該建設(shè)一類公共實(shí)訓(xùn)基地的必要性問題已經(jīng)不再是爭論的焦點(diǎn)，而是集中于研究建設(shè)什么樣的基地以及怎么建設(shè)基地等問題。

首先，需要研究的問題就是公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中政府的角色定位，基地在發(fā)展初期無疑需要得到政府的大力支持，但長此以往這種方法并不是標(biāo)本兼治的方法，只能在一定程度上緩解人才短缺的現(xiàn)狀。政府能夠提供的支持非常有限，能夠抽出的精力也十分有限，因此在公共實(shí)訓(xùn)基地中引入市場化的運(yùn)營機(jī)制至關(guān)重要。

其次，需要研究的問題是運(yùn)行模式，這個(gè)問題涉及運(yùn)行成本分擔(dān)和服務(wù)模式等兩個(gè)方面。成本分擔(dān)方面，公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)過程中需要合理分配資金投入情況，弄清楚完全公益和基本公藝的區(qū)別，根據(jù)不同的資金投入方式合理運(yùn)行。在基地的運(yùn)行過程中還要考慮到盈利問題，這就需要弄清楚完全成本和適當(dāng)盈利的區(qū)別，以利于設(shè)備更新和基地?cái)U(kuò)建等資金投入設(shè)計(jì)思路的構(gòu)建。

再次，要考慮管理體制的問題，如需不需要設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，如果需要那么應(yīng)該設(shè)立什么樣的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模如何，這些都是非常棘手的問題。保障制度問題主要指資金保障，包括新項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用與現(xiàn)有項(xiàng)目的運(yùn)營費(fèi)用，這些費(fèi)用如何協(xié)調(diào)也是難點(diǎn)。

最后，公共實(shí)訓(xùn)基地的布局規(guī)劃問題也需要深入思考，公共實(shí)訓(xùn)基地的布局一方面應(yīng)問需要服務(wù)對象，政府不能代替服務(wù)對象選擇;另一方面應(yīng)對政府出資建設(shè)的其他公共訓(xùn)練資源，如公辦職業(yè)院校進(jìn)行合理、科學(xué)的統(tǒng)籌。

三、公共實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的建議

1.擬制公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方案標(biāo)準(zhǔn)

要想達(dá)成公共實(shí)訓(xùn)基地更加長遠(yuǎn)、更加科學(xué)的發(fā)展前景，對其建設(shè)方案標(biāo)準(zhǔn)的擬制是首當(dāng)其沖的工作。在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方案標(biāo)準(zhǔn)的制定上，必須綜合考量職業(yè)技能教育發(fā)展水平現(xiàn)狀，在符合社會經(jīng)濟(jì)情況和國家政策方針的同時(shí)還要分析評估地區(qū)性勞動就業(yè)情況特點(diǎn)。因此其標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的內(nèi)容應(yīng)該是廣泛的、全面的、有前瞻性的，其方案的擬制要點(diǎn)有：投資標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、人員標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.進(jìn)一步提高公共實(shí)訓(xùn)基地全面建設(shè)水平

對于勞動教育和職業(yè)技能培養(yǎng)方面，公共實(shí)訓(xùn)基地是此項(xiàng)工作推進(jìn)開展的重要載體。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展，國民素質(zhì)和文化層次不斷提升，對就業(yè)者職業(yè)技能水平的重視程度更強(qiáng)，也對公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)水平提出了更高的要求。應(yīng)合理利用國家政策的扶持，加強(qiáng)和完善整體性的全局規(guī)劃，以服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量為衡量準(zhǔn)繩，重視各類設(shè)施和要素建設(shè)的分類布局，突出基地建設(shè)的整體性和互補(bǔ)性。

3.完善公共實(shí)訓(xùn)基地功能定位

無論是從加強(qiáng)前期投入還是加強(qiáng)后期管理方面考量，公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和布局始終都要圍繞其基礎(chǔ)功能而逐步完善，因而在它的定位上必須要明確。公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)際上應(yīng)該定義為一種基于職業(yè)技能教育培訓(xùn)的多樣化綜合服務(wù)平臺，其中，技能培訓(xùn)是基礎(chǔ)，它與學(xué)科研究、就業(yè)指導(dǎo)、等級考試、人才培養(yǎng)等內(nèi)容相結(jié)合，共同構(gòu)建了整個(gè)基地功能的定位要素。

4.提高公共實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)資源開發(fā)利用率

實(shí)現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展，不僅要依賴基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)也要加強(qiáng)相關(guān)資源的有效利用開發(fā)。一是要考慮社會需要，開發(fā)可操作性強(qiáng)的課程資源。二是要考慮地區(qū)特色文化，開發(fā)傳統(tǒng)工藝行業(yè)資源。三是要考慮培訓(xùn)結(jié)果，開發(fā)就業(yè)渠道資源。

5.突出政府服務(wù)機(jī)制在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面的功能作用

要想使公共實(shí)訓(xùn)基地更好地發(fā)揮其效用，單純地靠加強(qiáng)自身建設(shè)也是不夠的，必須要依賴政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與職能部門的協(xié)調(diào)配合，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

（1）與勞動保障和人力資源部門形成就業(yè)指導(dǎo)對接，與用人單位共同研討制定培訓(xùn)方案，完善培訓(xùn)方向。

（2）加強(qiáng)政府的調(diào)控統(tǒng)籌，在資源配置、功能布局上進(jìn)行有效整合，完善培訓(xùn)架構(gòu)。

（3）持續(xù)發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，在環(huán)境保護(hù)、制度規(guī)范等方面形成約束力，完善培訓(xùn)管理。

6.重視公共實(shí)訓(xùn)基地人才培養(yǎng)方案研究

人才培養(yǎng)不管在任何行業(yè)、任何領(lǐng)域都是一項(xiàng)極其重要的工作，對于以技能培訓(xùn)為重心的公共實(shí)訓(xùn)基地而言更是如此。在公共實(shí)訓(xùn)基地人才培養(yǎng)方案研究的問題上，要想滿足其可持續(xù)發(fā)展要求，不僅要注重培訓(xùn)和施教人才培養(yǎng)，還要注重建設(shè)和管理人才培養(yǎng)。具體需要注意的，一是培訓(xùn)和施教人才的接替?zhèn)鞒袉栴}，二是建設(shè)和管理人才績效評價(jià)問題。

7.加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)新性建設(shè)

（1）加強(qiáng)制度創(chuàng)新建設(shè)。實(shí)現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，因循守舊的制度已然無法滿足和適應(yīng)現(xiàn)在的時(shí)代發(fā)展及社會需求，制度創(chuàng)新勢在必行。要根據(jù)國家和政府的政策，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)制度，如社會保障、選人用人、財(cái)務(wù)醫(yī)療、社會監(jiān)督等制度。

（2）加強(qiáng)體系創(chuàng)新建設(shè)。傳統(tǒng)的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)體系往往脫離不開固化的模式，不能滿足和符合時(shí)代共享性和開放性需求。實(shí)際上，公共實(shí)訓(xùn)作為職業(yè)技能教育的重要依托，要想適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展，更加長久有效地發(fā)揮其功能，必須構(gòu)建一套完備的創(chuàng)新型體系：一是要構(gòu)建完備的資金投入體系，二是要構(gòu)建靈活的管理運(yùn)營體系，三是要構(gòu)建高效的培訓(xùn)入職體系。

（3）加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新建設(shè)。公共實(shí)訓(xùn)基地的本質(zhì)就是一個(gè)服務(wù)型平臺，服務(wù)創(chuàng)新對于基地的全面發(fā)展來講至關(guān)重要，而加強(qiáng)服務(wù)的創(chuàng)新，主要應(yīng)針對服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目的對象兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

首先，要針對服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)橫向和縱向比較，不斷學(xué)習(xí)和交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大服務(wù)的社會認(rèn)可度。

另外，還要針對服務(wù)對象，一方面加強(qiáng)與學(xué)歷教育和其他教育機(jī)構(gòu)的合作，另一方面加強(qiáng)與企業(yè)公司等用人單位的對接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)全方位服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘偉男，鄧水秀，吳泉利等.湖南食品藥品監(jiān)管公共實(shí)訓(xùn)基地高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展研究[J].現(xiàn)代食品，2018（19）.

[2]吳曉天.公共實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)踐與探索[D].上海：華東師范大學(xué)，2009.

（作者單位：淄博市技師學(xué)院）