三北防護(hù)林體系建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

龐然

自改革開(kāi)放開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始啟動(dòng)三北防護(hù)林體系工程建設(shè)，到目前四十一年過(guò)去了，已經(jīng)取得很好的成績(jī)了和明顯的生態(tài)效果。成為全球生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，是為了改善生態(tài)環(huán)境，在中國(guó)三北地區(qū)（西北、華北、東北）建設(shè)的大型人工林業(yè)生態(tài)工程。工程的規(guī)劃期限為七十三年，分為八次工程建設(shè)，2011年我國(guó)正式啟動(dòng)第五期工程建設(shè)。

當(dāng)今社會(huì)對(duì)氣候的變化非常關(guān)注，解決氣候變化只能加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，林業(yè)工程得到了全世界的關(guān)注，政府也對(duì)此高度重視，并對(duì)“三北防護(hù)林工程”提出新的發(fā)展要求，但是由于比較復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，在建設(shè)過(guò)程中要注意防護(hù)林的長(zhǎng)期發(fā)展，起到應(yīng)有的作用，所以三北防護(hù)林體系正面臨著新的機(jī)遇和發(fā)展。

一、三北防護(hù)林體系建設(shè)的機(jī)遇

氣候環(huán)境問(wèn)題黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來(lái)都非常重視，新的發(fā)展時(shí)期，國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新的歷史任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念。中共中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列措施加快林業(yè)改革發(fā)展，大力扶持林業(yè)發(fā)展，防護(hù)林工作也迎來(lái)了新的機(jī)遇。

1、技術(shù)的發(fā)展

技術(shù)在不斷創(chuàng)新，為三北防護(hù)林體系工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，三十年的改革開(kāi)放，不管是在人員上還是技術(shù)上，都有了很大的提升，三北工程有了比較完善的工程建設(shè)體系和制度，并且參與工程的人員經(jīng)過(guò)三十年的經(jīng)驗(yàn)累積，有了顯著的科研成果，優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才為三北防護(hù)林工程提供了重要的支持。

2、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在迅速提高，不光國(guó)家為三北防護(hù)林體系工程提供資金保障，三北工程推動(dòng)了三北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三北地區(qū)經(jīng)濟(jì)也在不斷增長(zhǎng)，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入抓年加大。

3、社會(huì)共同關(guān)注

我國(guó)實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)，國(guó)民對(duì)林業(yè)的關(guān)注也在提升，到2019年植樹(shù)節(jié)，我國(guó)累計(jì)參與植樹(shù)人員155億次，共義務(wù)植樹(shù)705億棵。造就國(guó)土綠化的偉大成就。

三北工程截止目前，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力3.13億人次，累計(jì)接待游客3.8億人次，全民共同關(guān)注三北工程。

二、三北防護(hù)林體系建設(shè)的挑戰(zhàn)

1、工程建設(shè)土地方面的挑戰(zhàn)

（1）森林覆蓋率低，植被破環(huán)現(xiàn)象

由于部分地區(qū)的盲目開(kāi)墾土地，亂砍濫伐，這些行為沒(méi)有從源頭上遏制，造成了植被破壞嚴(yán)重，水土流失現(xiàn)象，干旱半干旱現(xiàn)象，土地沙漠化嚴(yán)重。

（2）任務(wù)重，難度大

三北工程的地方都在中國(guó)條件最嚴(yán)重的地方進(jìn)行，多是山高路遠(yuǎn)水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，這些地方都急需加強(qiáng)防護(hù)治理。工程建設(shè)按照建設(shè)的難易程度及距離的遠(yuǎn)近來(lái)植樹(shù)造林，防護(hù)林工程縱向布局存在不平衡現(xiàn)象，現(xiàn)在剩下的地區(qū)多為沙漠化嚴(yán)重的地區(qū)，從氣候上看，三北地區(qū)全年干旱少雨，降水量自沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)逐漸遞減;從土壤質(zhì)量來(lái)看，沙漠化嚴(yán)重，這些地區(qū)土壤肥力非常差，這種土壤非常不適合樹(shù)木的生長(zhǎng)，這樣治理難度就會(huì)很大，成本也加大了。

2、工程建設(shè)發(fā)展管理的挑戰(zhàn)

（1）投入不足，管護(hù)工作不到位

雖然每年經(jīng)濟(jì)投入加大，但是對(duì)于剩余土地的成本也很高，所以資金投入不足是三北防護(hù)林工程的一大難題，導(dǎo)致新疆沙地等地區(qū)無(wú)法實(shí)施。

三北防護(hù)林工程不只是建設(shè)，更要對(duì)建設(shè)過(guò)后的工程進(jìn)行管護(hù)，這才能達(dá)到三北防護(hù)林的生態(tài)目標(biāo)，前邊建設(shè)，后續(xù)管護(hù)不到位，只有造林補(bǔ)助，沒(méi)有后續(xù)的投資，像撫育管理投資和管護(hù)投資，成熟的森林還有已經(jīng)超過(guò)成熟期的樹(shù)林不及時(shí)更新，中幼林不能撫育管理，后續(xù)的工程管理跟不上，再加上人為破壞，防護(hù)林將不存在，與工程建設(shè)效果相抵消。

對(duì)于三北防護(hù)林工程，投入部門(mén)很多，多方面管理，各部門(mén)責(zé)任不明確，職責(zé)范圍不清楚，建設(shè)后的管護(hù)監(jiān)管不到位，部分地區(qū)出現(xiàn)了出售樹(shù)苗的情況，出了問(wèn)題不知道由誰(shuí)負(fù)責(zé)。

（2）工程建設(shè)管理機(jī)制缺陷

對(duì)于不同的地區(qū)，工程管理采用的是相同的管理機(jī)制，就是不分地區(qū)難易程度的差別，不看經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，不看人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)所有地區(qū)的造林工程用同一個(gè)投資標(biāo)準(zhǔn)。

勞動(dòng)人員的工資待遇相同，西部新疆地區(qū)的防護(hù)林工程難度更大，華北地區(qū)相對(duì)來(lái)講難度很小，各個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)人員工作難度不一樣，薪資待遇卻一樣，這樣就會(huì)使西北艱難的地區(qū)勞動(dòng)力減少。

（3）邊遠(yuǎn)地區(qū)投入少

在西北邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村的勞動(dòng)力都往外發(fā)展，只有老年人及婦女兒童，這就造成了邊遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)人可用的情況。還有就是自然條件艱難，先進(jìn)的技術(shù)也很難在邊遠(yuǎn)地區(qū)使用，生產(chǎn)建設(shè)速度慢。

綜上所述，中國(guó)林業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)在三北地區(qū)，有148萬(wàn)平方千米的沙化土地總面積，占全國(guó)沙化土地的85%;有240萬(wàn)平方千米的水土流失面積，占全國(guó)的69%。中國(guó)林業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)也是三北地區(qū)，三北地區(qū)共有13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，現(xiàn)有宜林地面積3939萬(wàn)公頃，在三北地區(qū)有全國(guó)百分之九十的可治理的沙化土地。新時(shí)期給三北防護(hù)林建設(shè)帶來(lái)的新的機(jī)遇，同樣也會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，有的對(duì)地區(qū)的機(jī)遇可能也是其他的地區(qū)的挑戰(zhàn)，在三北防護(hù)林以后的建設(shè)中，要合理安排資源，加大科技生產(chǎn)力度，因地制宜，對(duì)于不同條件下的建設(shè)，采用不同的的方法。

（作者單位：122000遼寧省朝陽(yáng)市三北防護(hù)林體系建設(shè)管理站）