國(guó)有林場(chǎng)管理體制存在的問(wèn)題及改革的重點(diǎn)

于靜

我國(guó)為了加快森林培育的步伐，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展，在生態(tài)脆弱的地區(qū)，國(guó)有的荒廢的土地和山上建立起植樹(shù)造林和森林管護(hù)的基層林業(yè)單位。我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)大都是在二十世紀(jì)五六十年代的時(shí)候建立的，自此，國(guó)有林場(chǎng)不斷地發(fā)展，現(xiàn)在，我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)在全國(guó)的總數(shù)已經(jīng)有4507個(gè)，分別在全國(guó)的各個(gè)省市的1600個(gè)縣（市、區(qū)、旗），總占地畝數(shù)達(dá)9.3億畝。

但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，對(duì)林業(yè)提出的要求也在逐步升高，2003年，國(guó)家出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，國(guó)家開(kāi)始對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行全面的調(diào)研，出臺(tái)有關(guān)國(guó)有林場(chǎng)的改革文件，十二五開(kāi)始，全國(guó)才實(shí)行試點(diǎn)改革，林場(chǎng)試點(diǎn)改革主要是為了建立適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國(guó)有林場(chǎng)管理體制的創(chuàng)新。但是國(guó)有林場(chǎng)到底是屬于事業(yè)單位還是企業(yè)單位，并沒(méi)有給出明確的回答，就因?yàn)檫@些管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不順，政策不健全，導(dǎo)致了國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展面臨很?chē)?yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、國(guó)有林場(chǎng)管理體制存在的問(wèn)題

（1）國(guó)有林場(chǎng)不明確的性質(zhì)和定位

新中國(guó)成立的初期，國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)最初的定位是全民所有的生產(chǎn)事業(yè)單位，但隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的扶持，林場(chǎng)設(shè)施不斷完善，政策不斷落實(shí)，員工也就屬于事業(yè)單位管理，他們屬于事業(yè)編制人員，從二十世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行改革，將國(guó)有林場(chǎng)重新定義，由事業(yè)單位變?yōu)槠髽I(yè)管理，這樣國(guó)有林場(chǎng)就成為了企業(yè)管理的的性質(zhì)，自然也就不會(huì)再受到國(guó)家資金上的支持，員工的待遇也隨著發(fā)生了變化，他們與一般企業(yè)員工享受一樣的待遇，管理制度也要遵守企業(yè)的管理制度。

沒(méi)有了國(guó)家財(cái)政撥款的國(guó)有林場(chǎng)，林場(chǎng)在生產(chǎn)林業(yè)物品的時(shí)候還要繳納各種各樣的費(fèi)用，這樣就會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，甚至很多林場(chǎng)都是零收入，入不敷出的情況下，資源枯竭，負(fù)債累累，員工工資沒(méi)有，生產(chǎn)設(shè)施不完善且落后，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展就會(huì)停滯不前，管理模式也無(wú)法運(yùn)營(yíng)。

由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，很多都會(huì)以事業(yè)單位來(lái)要求國(guó)有林場(chǎng)，但是林場(chǎng)員工又沒(méi)有享受到該有的事業(yè)單位薪資待遇，干著高要求的工作，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的待遇，他們就會(huì)產(chǎn)生消極懈工的情況，林場(chǎng)企業(yè)不算企業(yè)，事業(yè)單位也不算單位，這極大的阻礙了員工工作的積極性，也沒(méi)有人愿意投入到林場(chǎng)的建設(shè)中去，嚴(yán)重的阻礙了林場(chǎng)的發(fā)展。

（2）承擔(dān)著與國(guó)有林場(chǎng)不適應(yīng)的任務(wù)

我國(guó)的林場(chǎng)位置都在高山偏遠(yuǎn)地區(qū)或者水源豐富的，那里交通不便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心，但是地理位置又非常重要，因?yàn)榱謭?chǎng)主要是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，所以建立的位置都是生態(tài)環(huán)境差的地區(qū)，是進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的先鋒力量，這么重要的項(xiàng)目應(yīng)該受到國(guó)家的大力扶持，資金支持和人手增派，但是現(xiàn)在的林場(chǎng)管理機(jī)制是以采伐和加工木材的方式運(yùn)行，這種管理模式適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這已經(jīng)與現(xiàn)在發(fā)展模式完全不匹配。我國(guó)目前對(duì)森林的木材進(jìn)行限制，禁止砍伐森林木材，有的也會(huì)限制砍伐木材的數(shù)量，以前的模式會(huì)使林場(chǎng)發(fā)展滯后。

林場(chǎng)不但要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境的改善，還要自身能夠可持續(xù)發(fā)展，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)上的支持，很難做到兩面兼顧，能做到一面就已實(shí)屬不易。漸漸地，林場(chǎng)就會(huì)越來(lái)越落后，也就無(wú)法起到原有生態(tài)保護(hù)的作用。

國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)文明建設(shè)的重要方式，建設(shè)良好的生態(tài)文明，國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制的改革是目前最主要也是最有效的方法。

2、國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制改革的重點(diǎn)

國(guó)有林場(chǎng)最重要的機(jī)制改革就是將企業(yè)和事業(yè)單位分開(kāi)，明確國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)和定位，可以將國(guó)有林場(chǎng)按地區(qū)進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境差但是又起著關(guān)鍵作用的地方作為公益性的林場(chǎng)，分配較多的人員管理;對(duì)于那些資源豐富或者病蟲(chóng)災(zāi)害防治等有著行政作用的國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位，財(cái)政撥款支持，林場(chǎng)員工公開(kāi)為事業(yè)單位編制。

引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓社會(huì)資源進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)，例如植樹(shù)造林，保護(hù)森林等其他經(jīng)營(yíng)性的方式，用公開(kāi)招標(biāo)或者競(jìng)價(jià)承包等多種形式將林場(chǎng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)。完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的林場(chǎng)管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)管理人員發(fā)展森林旅游等特色項(xiàng)目，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，吸引更多志愿者加入林場(chǎng)的建設(shè)中來(lái)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將森林資源合理有效的利用，一方面木材生產(chǎn)，另一方面就要森林培育，讓森林資源可持續(xù)的發(fā)展。建立林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)，加快林業(yè)建設(shè)的步伐，聘用林業(yè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)骨干的人才，組織管理林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)，大力開(kāi)展生態(tài)建設(shè)為核心的林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)和提高森林資源生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，實(shí)行符合我國(guó)現(xiàn)有制度的管理機(jī)制。

綜上所述，“綠水青山，才是金山銀山”，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)就是保護(hù)森林資源，深化生態(tài)文明體制的改革，使林場(chǎng)能夠可持續(xù)發(fā)展，在以后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中發(fā)揮重要的作用。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制改革，全面做到科學(xué)發(fā)展，依法改革，大力實(shí)施創(chuàng)新改革，抓到改革的重點(diǎn)，切實(shí)的落實(shí)政策中規(guī)定的項(xiàng)目，要明白重點(diǎn)是：總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)，吸取之前錯(cuò)誤的失敗教訓(xùn)，讓國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上要穩(wěn)定開(kāi)展機(jī)制改革，有了資金支持，改善林場(chǎng)建設(shè)設(shè)施，提高林場(chǎng)員工福利待遇，齊心將林場(chǎng)建設(shè)做到更好。

（作者單位：122100國(guó)有北票市黑城子林場(chǎng)）