臨沭縣開(kāi)展“宜機(jī)化”改造示范項(xiàng)目的必要性初探

張振江

本文對(duì)宜機(jī)化改造擴(kuò)展農(nóng)機(jī)化作業(yè)、臨沭土地概況、宜機(jī)化改造在臨沭縣實(shí)施的基礎(chǔ)和必要性以及宜機(jī)化改造實(shí)施后對(duì)發(fā)展種植業(yè)的意義等方面進(jìn)行了分析。

一、實(shí)施宜機(jī)化示范改造項(xiàng)目的政策背景和意義

1、政策背景。2018年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2018】42號(hào)），意見(jiàn)中對(duì)持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度上作了指導(dǎo)性意見(jiàn)。這對(duì)擴(kuò)展丘陵山區(qū)的大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)提供了平臺(tái)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推手和動(dòng)力，同時(shí)促進(jìn)種植機(jī)構(gòu)調(diào)整。

2、實(shí)施意義。通過(guò)宜機(jī)化改造將丘陵山區(qū)的地塊“小變大、彎變直、陡變平”，也就是利用歸納整理的方式將高洼不平、大小相間、分散零碎的地塊改造成適合大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕、種、管、收的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地綜合利用率。

二、臨沭縣開(kāi)展實(shí)施“宜機(jī)化”改造示范項(xiàng)目的可行性

1、該縣土地概貌適宜開(kāi)展“宜機(jī)化”示范改造項(xiàng)目。該縣地勢(shì)“北高南低，東高西洼”，縣域東部和北部為低山丘陵，海拔高度均于60-400米之間，全丘陵占比約72%，平原占約28%。全縣適合耕種面積87萬(wàn)畝，丘陵地區(qū)可耕種面積達(dá)到50多萬(wàn)畝。因此，在該縣實(shí)施宜機(jī)化土地改造項(xiàng)目，提供項(xiàng)目示范模式，找出改造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益有著天然的基礎(chǔ)。

2、該縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展適宜開(kāi)展“宜機(jī)化”示范改造項(xiàng)目。2016年該縣實(shí)施主要農(nóng)作物全程機(jī)械化項(xiàng)目，在小麥、玉米、花生生產(chǎn)的“六大環(huán)節(jié)”中基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，并在2016年被農(nóng)業(yè)部授予全國(guó)首批“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”。境內(nèi)56個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社具備提供各環(huán)節(jié)作業(yè)的機(jī)械和作業(yè)技術(shù)，高端、智能、復(fù)合型機(jī)械保有量逐年增加，但是“小、短、不平”的地塊，逐漸成為制約大型、復(fù)合型、智能型農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用發(fā)展的瓶頸。因此，在該縣實(shí)施“宜機(jī)化”土地改造示范項(xiàng)目是與農(nóng)機(jī)化水平發(fā)展相匹配的。

3、該縣傳統(tǒng)種植習(xí)慣適宜開(kāi)展“宜機(jī)化”示范改造項(xiàng)目。當(dāng)?shù)厍鹆甑貐^(qū)傳統(tǒng)作物為紅薯、花生、小麥，土壤結(jié)構(gòu)適宜、經(jīng)濟(jì)效益較好，但是除小麥外，花生的收獲、紅薯的移栽和這三大作物的高效植保是用用工多、花費(fèi)大的短板，通過(guò)宜機(jī)化改造，可以實(shí)現(xiàn)降本增效，農(nóng)民認(rèn)可度高，是看的見(jiàn)、當(dāng)季見(jiàn)效的項(xiàng)目，示范項(xiàng)目的實(shí)施具有較好的群眾基礎(chǔ)。

三、臨沭縣開(kāi)展實(shí)施“宜機(jī)化”改造示范項(xiàng)目后可產(chǎn)生的效益分析。

1、提高土地流轉(zhuǎn)積極性。該縣丘陵區(qū)的土地分散、地塊小，所有權(quán)人分散，出現(xiàn)“不愿種的無(wú)人包、愿意種的收益低”的“雞肋”現(xiàn)象，即使愿意承包的價(jià)格也偏低，一般在500元左右/畝，如果開(kāi)展宜機(jī)化改造后形成30—50畝成方連片的地塊，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在800元左右/畝，出租土地的所有權(quán)戶(hù)收益增加300元/畝，同時(shí)參與承包土地的種植大戶(hù)可以充分使用農(nóng)機(jī)、開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低作業(yè)成本、增加種植收入，提升土地的使用和產(chǎn)出率，雙方實(shí)現(xiàn)了利益最大化。

2、促進(jìn)農(nóng)民新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。該縣目前有種植合作社230多個(gè)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社50多個(gè)，成為承接農(nóng)民進(jìn)城打工后留下人力短缺的中堅(jiān)力量，解決部分“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。但是不便于農(nóng)機(jī)作業(yè)的問(wèn)題也成了部分鎮(zhèn)街農(nóng)民新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的制約因素，如：該縣玉山鎮(zhèn)目前有5家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，沒(méi)有一家成為市級(jí)示范社，發(fā)展明顯落后于同屬本地區(qū)的店頭鎮(zhèn)、臨沭街道、曹莊鎮(zhèn)，上述三鎮(zhèn)街土地基本無(wú)丘陵區(qū)。通過(guò)對(duì)比，不難看出，開(kāi)展“宜機(jī)化”改造項(xiàng)目是培育、壯大專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵舉措，在機(jī)械機(jī)具配比投入、吸引參與流轉(zhuǎn)土地、參與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等方面具有極大的推動(dòng)力。

3、利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)行“宜機(jī)化”土地改造后，利于大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)展全程機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的深度融合，該縣自2018年以來(lái)實(shí)施了“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范縣的創(chuàng)建工作，“全程、全面、高質(zhì)、高效”的發(fā)展離不開(kāi)土地這一基礎(chǔ)自然條件，宜機(jī)化改造后，根據(jù)改造后的地塊可以進(jìn)行林果、茶葉、花卉的種植，豐富基礎(chǔ)資源、豐富種植品種、豐富致富手段，如：玉山鎮(zhèn)的“七彩百合田園體”如果進(jìn)行宜機(jī)化改造，可以通過(guò)“陡坡變緩”的方式進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，百合種植投入人工成本節(jié)約80%以上，“鄉(xiāng)村振興、農(nóng)機(jī)先行”理念才可以深入人心，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

4、提高社會(huì)、生態(tài)效益?！耙藱C(jī)化”土地改造后，機(jī)械化作業(yè)提高效率。目前先進(jìn)水平的動(dòng)力與配套農(nóng)機(jī)具比例為1：7，我國(guó)只有1：1.8，其中丘陵山區(qū)僅為1：1.3，造成了作業(yè)效率低、能耗大、投入多;促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過(guò)程，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。比如，玉山鎮(zhèn)可以擴(kuò)大紅薯種植面積，大興鎮(zhèn)可以擴(kuò)大茶葉種植面積，臨沭鎮(zhèn)可以擴(kuò)大林果種植面積。利于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展走上持續(xù)發(fā)展的路子，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村居生活條件，推動(dòng)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。

四、臨沭縣實(shí)施“宜機(jī)化”土地改造示范項(xiàng)目的建議

1、充分調(diào)研，精準(zhǔn)選取示范點(diǎn)。宜機(jī)化改造項(xiàng)目在重慶市取得較好的效果，應(yīng)該在考察學(xué)習(xí)重慶做法的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展工作。該縣丘陵地塊集中在東、南部，要在適宜改造的地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆N植傳統(tǒng)、農(nóng)戶(hù)意愿、自然條件等因素選取宜機(jī)化改造示范區(qū)，做到有的放矢、精準(zhǔn)實(shí)策，把示范點(diǎn)的選取工作做好。

2、科學(xué)組織，發(fā)揮好示范效應(yīng)。宜機(jī)化改造項(xiàng)目是政府投入的惠農(nóng)政策，實(shí)施示范的目的就是通過(guò)項(xiàng)目的示范效應(yīng)，引導(dǎo)各方力量參與到改造中。在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、召開(kāi)演示會(huì)、廣泛宣傳，把過(guò)程、效果展示給社會(huì)各界，取得良好示范效應(yīng)。

3、總結(jié)示范項(xiàng)目成果，形成“宜機(jī)化”改造項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)規(guī)范。項(xiàng)目施工過(guò)程中完善工作機(jī)制、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、強(qiáng)化質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)對(duì)比采集，總結(jié)一套因地制宜、特色鮮明的項(xiàng)目成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：276700山東省臨沭縣青云鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）