北平市各界代表會(huì)議對(duì)協(xié)商建國(guó)具有特殊意義

文 李麗鳳

北平市各界代表會(huì)議從某種意義上說是北京市政協(xié)的前身，是新型政黨制度和人民政協(xié)的肇始和雛形。

1949年8月9日至14日，北平市（今北京市）各界代表會(huì)議在北平中山公園中山堂召開，通過了《北平市各界代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)組織條例》《北平各界代表會(huì)議宣言》，號(hào)召全市各階層人民，團(tuán)結(jié)一致，建設(shè)新北平。

這次會(huì)議在新政協(xié)籌備會(huì)議之后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議之前。在北京乃至新中國(guó)歷史上都具有重要意義。

北平于1949年1月31日和平解放，古城獲得新生，如何建立新生的人民政權(quán)，恢復(fù)生產(chǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的重要問題。

新政協(xié)籌備會(huì)議召開后，要建立人民共和國(guó)，定都北平已然成為歷史必然，為迎接這一光輝時(shí)刻，北平軍管會(huì)和人民政府提出請(qǐng)示，召開北平各界代表會(huì)議。會(huì)上，北平市軍管會(huì)主任、市長(zhǎng)葉劍英作了《北平市半年來接管與施政工作報(bào)告》。副市長(zhǎng)張友漁和市公安局長(zhǎng)譚政分別報(bào)告了自接管北平后的財(cái)政和治安工作。

1949年8月13日，毛澤東主席親臨大會(huì)作重要講話

8月13日，毛澤東來到了會(huì)場(chǎng)并講話，講話時(shí)從衣兜里掏出一封市民來信，說：這封信提出了三個(gè)問題：“一是物價(jià)高漲；二是捐稅多，失業(yè)多；三是共產(chǎn)黨員吃苦耐勞，工作勤奮，軍紀(jì)嚴(yán)明，這是好的地方?！彼f，老百姓要我處理，我看還是請(qǐng)你們這些代表來處理吧。

會(huì)議對(duì)恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)、郊區(qū)土地、教育、捐稅、市政建設(shè)等問題進(jìn)行了充分討論，提出近180份建議。其中就有修葺天安門、拓寬廣場(chǎng)、修建烈士陵園等，為開國(guó)大典作準(zhǔn)備的建議。

北平各界代表會(huì)議召開之時(shí)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議尚未召開，新中國(guó)尚未建立?？梢哉f北平各界代表會(huì)議首開先河，沒有先例，沒有經(jīng)驗(yàn)可循。這點(diǎn)從會(huì)議名稱的確定就可見一斑：北平市軍管會(huì)和人民政府向華北人民政府提出請(qǐng)示要召開“北平市各界人民代表會(huì)議”；籌備會(huì)發(fā)給董子璋代表的信封上是“北平市人民代表會(huì)議”，發(fā)給他和召開時(shí)叫“北平各界代表會(huì)議”。那么為什么叫“各界代表會(huì)議”呢？周恩來總理回答了這個(gè)問題：“凡是通過普選方式產(chǎn)生出來的會(huì)，我們叫大會(huì)；凡是通過協(xié)商方式產(chǎn)生的會(huì)，我們叫會(huì)議，大會(huì)和會(huì)議名稱的區(qū)別就在這里?！?/p>

會(huì)議在向毛主席致敬電中表示：“這是北平人民在歷史上第一次享受著從所未有的民主權(quán)利?！?949年8月31日，北平新華廣播電臺(tái)播發(fā)了著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通的文章，他說自己很早就聽見過這“民主”兩個(gè)字，但是究竟怎樣才算是一個(gè)民主的社會(huì)呢？并不明白。正是在北平各界人民代表會(huì)議上看到的場(chǎng)景，讓他一下子明白了什么是民主：穿制服的、穿工裝的、穿短衫的、穿旗袍的、穿西服的、穿長(zhǎng)袍的，還有一位戴瓜皮帽的，在一個(gè)會(huì)場(chǎng)里一起討論問題，使他第一次對(duì)民主的形式和民主的事實(shí)有了認(rèn)識(shí)。

中共中央對(duì)這次會(huì)議給予高度重視，朱德總司令和華北人民政府主席董必武出席開幕式并講話；8月10日，周恩來到會(huì)作了題為《將革命進(jìn)行到底與建設(shè)新中國(guó)》的政治報(bào)告；8月13日，中共中央主席毛澤東出席會(huì)議，并發(fā)表了簡(jiǎn)短講演。

中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中央主席李濟(jì)深、中國(guó)民主同盟中央主席沈鈞儒和無黨派民主人士郭沫若到會(huì)祝賀并致詞。各民主黨派祝電：“北平市各界代表會(huì)議諸位先生：你們?yōu)橹訌?qiáng)人民與政府的聯(lián)系，幫助政府建設(shè)人民民主的新北平，你們代表廣泛的人民意見，舉行這個(gè)會(huì)議，我們相信你們一定成功，我們竭誠(chéng)祝賀你們的成功?！?/p>

北平是首個(gè)召開各界代表會(huì)議的城市，在全國(guó)具有示范作用，對(duì)各地代表會(huì)議以及之后召開的政協(xié)會(huì)議產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。毛主席說：“希望全國(guó)各城市都能迅速召集同樣的會(huì)議，加強(qiáng)政府與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)工作，克服困難，并從而為召集普選的人民代表大會(huì)準(zhǔn)備條件?！睆?950年到1951年，各地發(fā)展迅速，陸續(xù)召開了各界代表會(huì)議，為中華人民共和國(guó)人民政權(quán)的建立和鞏固奠定了基礎(chǔ)。

北平市各界代表會(huì)議從某種意義上說是北京市政協(xié)的前身，是新型政黨制度和人民政協(xié)的肇始和雛形?！侗逼礁鹘绱頃?huì)議宣言》稱：“各界代表會(huì)議是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。它是人民政府聯(lián)系群眾和傳達(dá)政策的協(xié)議機(jī)關(guān)和咨詢機(jī)構(gòu)，不是政權(quán)機(jī)關(guān)。”

時(shí)任北平市委書記、北平市各界代表會(huì)議召集人彭真在作會(huì)議總結(jié)報(bào)告時(shí)說：“代表們爭(zhēng)論很多，卻又親如家人。我們按照便利于各界人民特別是勞動(dòng)人民協(xié)商辦事的新的民主形式，本著毛主席‘一切為人民服務(wù)’‘知無不言、言無不盡’‘堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤’的精神，實(shí)事求是地商討解決了問題，沒有虛偽的舊民主形式的束縛，也沒有虛偽的資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的應(yīng)付和敷衍。它表現(xiàn)了各界代表與政府的真誠(chéng)協(xié)商和堅(jiān)強(qiáng)的民主團(tuán)結(jié)?！?/p>

他還說：“把這次各界代表會(huì)議的組織固定起來，并設(shè)立經(jīng)常協(xié)議機(jī)關(guān)”“這種會(huì)議形式繼續(xù)下去，各界代表就得到經(jīng)常協(xié)商市政的機(jī)會(huì)，并負(fù)責(zé)向各單位的群眾報(bào)告，并聽取他們的意見轉(zhuǎn)向軍管會(huì)及市政府作及時(shí)的反映。這樣，既使政府與群眾聯(lián)系密切起來，又使各界代表得以聽聞市政。”

周恩來指出：“現(xiàn)在各地召開的各界代表會(huì)議，實(shí)際上就是地方的政治協(xié)商會(huì)議，也可以說就是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的地方委員會(huì)。”全國(guó)政協(xié)關(guān)于地方委員會(huì)的決定規(guī)定“在普選的省市人民代表大會(huì)召開以前，由各省市人民代表會(huì)議所產(chǎn)生的省市協(xié)商委員會(huì)代行其職權(quán)”。

近代史和中共黨史專家、中共中央文獻(xiàn)研究室原常務(wù)副主任金沖及在《二十世紀(jì)中國(guó)史綱》中這樣評(píng)價(jià)：各界人民代表會(huì)議“是整個(gè)社會(huì)大變革中富有象征性的一個(gè)縮影，它把民主從過去少數(shù)人的權(quán)利，變成多數(shù)人享受的權(quán)利，這才是真正的人民民主”。

北平市各界代表會(huì)議從召開會(huì)議的請(qǐng)示，到代表的推薦和遴選，再到會(huì)議的召開，會(huì)議的日程和議程直至?xí)h的宣言都很好地落實(shí)了中共中央和毛澤東的建國(guó)構(gòu)想，對(duì)新中國(guó)民主政治制度特別是人民政協(xié)制度有重要影響。毛澤東主席9月4日發(fā)電全國(guó)，對(duì)召開代表會(huì)議提出要求：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿北平市各界代表會(huì)議始終。1.會(huì)前于1949年7月提出請(qǐng)示并召開黨員代表會(huì)議。“會(huì)議之前由黨委(市委、縣委等)召集代表中的黨員開會(huì)一次，決定方針。能開黨的代表大會(huì)或代表會(huì)議則更好，但不要每次都如此?！?.代表的產(chǎn)生“總以既能保證會(huì)議由我黨領(lǐng)導(dǎo)，又能養(yǎng)成民主精神為原則”。3.北平市委書記任會(huì)議召集人，主持會(huì)議各項(xiàng)事務(wù)。

（二）各地都要召開代表會(huì)議，一俟時(shí)機(jī)成熟就召開代表大會(huì)。1.二萬以上不足三萬人的城鎮(zhèn)，亦可開各界代表會(huì)。2.尚未徹底完成土改的省、縣、區(qū)三級(jí)，均開各級(jí)代表會(huì)議，鄉(xiāng)村開農(nóng)民代表會(huì)議，而以縣的各界代表會(huì)為中心。3.已完成土改的省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)，均開人民代表大會(huì)，但在開始若干次，亦可開各界代表會(huì)議，以為過渡。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)會(huì)議

（三）代表的產(chǎn)生與構(gòu)成。北平各界代表會(huì)議有全市25個(gè)界別的各界代表共332人出席會(huì)議。代表具有廣泛性和代表性，25個(gè)界別包括中共和各民主黨派、團(tuán)體、工人、農(nóng)民、工商業(yè)者、學(xué)校、少數(shù)民族等。代表中名人云集，代表的產(chǎn)生“可以推派和聘請(qǐng)為主，由可靠民眾團(tuán)體的民主選舉為輔”，“以后無論是各界代表會(huì)議或人民代表大會(huì)，黨員均不要太多，以能保證通過決議為原則。大體上，黨員及可靠左翼分子，略為超過二分之一即夠，以便吸收大批中間分子及少數(shù)不反動(dòng)的右翼分子，爭(zhēng)取他們向我們靠攏”。

（四）會(huì)議的內(nèi)容和形式、日程和議程充實(shí)、務(wù)實(shí)。毛主席要求“必須反對(duì)形式主義，每次會(huì)議要有充分準(zhǔn)備，要有中心內(nèi)容，要切切實(shí)實(shí)討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問題，要展開批評(píng)和自我批評(píng)，要當(dāng)作一件大事去辦，否則將損害黨的政治威信”。

（五）會(huì)議作出決定并發(fā)表宣言。北平市各界代表會(huì)議通過了《北平市各界代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)組織條例》，作出《關(guān)于市政報(bào)告的決議》，對(duì)市政報(bào)告“一致認(rèn)為滿意，并表示無保留的接受”；會(huì)議發(fā)表《北平各界代表會(huì)議宣言》，對(duì)“親愛的北平各界同胞們”發(fā)出號(hào)召：“我們各個(gè)民主的階級(jí)、黨派、團(tuán)體，應(yīng)互相學(xué)習(xí)、互相幫助，親密團(tuán)結(jié)，動(dòng)員一切力量，發(fā)展新北平的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)?！?/p>

今年是新中國(guó)成立70周年也是人民政協(xié)成立70周年，回望70年前召開的北平市各界代表會(huì)議，讓我們肅然起敬，值得永遠(yuǎn)珍惜！