我國國家數(shù)字競爭力現(xiàn)狀與痛點

陳端 張涵 聶玥煜 馬紫涵 張琳宜

2019年5月13日，騰訊研究院聯(lián)合中國人民大學統(tǒng)計學院發(fā)布《國家數(shù)字競爭力指數(shù)研究報告（2019）》，將國際競爭力的研究焦點從經濟領域轉移到數(shù)字領域，構建起包括數(shù)字基礎設施、數(shù)字經濟發(fā)展、數(shù)字驅動創(chuàng)新、數(shù)字安全保障等十大元素的國家數(shù)字競爭力體系和國家數(shù)字競爭力理論模型。報告指出，當前國際數(shù)字競爭力呈現(xiàn)出中美兩國領先，歐亞國家緊隨其后，非洲和南美洲國家有待提升的發(fā)展格局。

數(shù)字經濟的“共享”基因

新技術的持續(xù)擴散把實體經濟和虛擬經濟聯(lián)結成為一個日益生態(tài)化的復雜巨系統(tǒng)，各種價值網絡交互錯雜，不僅在重構世界經濟版圖，而且不斷改變國家創(chuàng)新生態(tài)體系，一些新興主體力量迅速崛起，在經濟社會數(shù)字化轉型進程中扮演著越來越重要的角色，既需要鼓勵支持以激發(fā)其創(chuàng)新活力，又需要規(guī)范引導以避免傷害社會公共利益底線和消費者權益底線。濟南大學教授張振鵬認為，數(shù)字經濟需要與之相適應的國家產業(yè)治理能力，這一能力將內嵌在國家競爭體系，發(fā)揮著越來越大的作用，構建一個制度激勵—技術擴散—社會轉型的良性自激勵機制變得越來越重要。

雖然當前我國數(shù)字經濟發(fā)展速度驚人，但優(yōu)勢更多體現(xiàn)在日新月異的模式創(chuàng)新、龐大的市場容量、眾多的人口紅利等方面，在面向消費端的電子商務、即時通訊及其衍生服務、科技金融領域的發(fā)展成就突出，但核心技術缺失、創(chuàng)新能力不強，原創(chuàng)性研發(fā)和融合性創(chuàng)新水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距。而利用標準和規(guī)則等手段建立“護城河”，是發(fā)達國家強化行業(yè)壟斷的慣用做法，中國要建成數(shù)字經濟強國，必須在更高層面上參與甚至主導相關技術、產品、服務的國際規(guī)則及標準制定，以占得先機和話語權。必須主動出擊，面向科技戰(zhàn)略制高點和數(shù)字經濟主陣地，以制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新提升融合發(fā)展能力，破繭成蝶。

數(shù)字經濟天然的“共享”基因決定了其發(fā)展及治理的全球性特征，爭奪數(shù)字經濟制度規(guī)則話語權和數(shù)字治理體系建構話語權不僅是為中國經濟“彎道超車”賦能助力，也是牢牢把握下一輪發(fā)展戰(zhàn)略機遇期新內涵、新特征，把握戰(zhàn)略主動權的需要，因為國際社會的角色扮演和利益格局歸根到底取決于國際合作博弈規(guī)則的偏向。

多技術交替的數(shù)字經濟

就技術引領的創(chuàng)新潮流態(tài)勢而言，當前ABCDEHI協(xié)同創(chuàng)新正在演變成為新經濟發(fā)展的源動力。所謂“ABCDEHI”就是人工智能（AI）、區(qū)塊鏈（Blockchain）、云計算（Cloud）、大數(shù)據(jù)（Data）、新能源（Energy）、邊緣計算（Edge Computing）、物聯(lián)網（Iot）這幾大關鍵技術，這些新興技術不斷融合，群體性、鏈條化、跨領域創(chuàng)新成果屢見不鮮，顛覆性、革命性創(chuàng)新與迭代式、漸進式創(chuàng)新相并行。云計算積累的大量數(shù)據(jù)給機器提供了學習素材，機器通過算法分析數(shù)據(jù)，并自動歸納總結成模型，最后使用模型做出推斷或預測，以哺育人工智能學習，而深度學習是AI技術應用于現(xiàn)實的基礎，數(shù)據(jù)越充足、計算能力越快，得出的結果就越準確。大數(shù)據(jù)技術推動了物聯(lián)網的健康發(fā)展，使之成為重要的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享平臺，推動了商業(yè)應用和業(yè)務洞察力的提高。區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)是生產力與生產關系發(fā)展的天然結合，而區(qū)塊鏈技術與云計算技術的有效融合可使信息被破壞或被篡改問題得到解決。

創(chuàng)新生態(tài)體系面臨整體重構，創(chuàng)新主體、機制、流程和模式發(fā)生重大變革，不再受到既定的組織邊界束縛，資源運作方式和成果轉化方式更多地依托互聯(lián)網展開，跨地域、多元化、高效率的眾籌、眾包、眾創(chuàng)、眾智平臺不斷涌現(xiàn)，以數(shù)據(jù)增值為核心競爭力的數(shù)字經濟生態(tài)系統(tǒng)逐漸成型，但目前我國數(shù)字經濟理論研究和體系搭建遠遠落后于現(xiàn)實經濟發(fā)展速度，需要準確把握好政府引導和市場主導的關系、技術擴散與實體經濟的關系、創(chuàng)新發(fā)展與融合監(jiān)管的關系、經濟發(fā)展與風險防范的關系、國內發(fā)展與國際發(fā)展的關系，針對層出不窮的數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式，把握變中之不變，有效識別其中更具關鍵作用、引領作用的主體，充分發(fā)揮不同層級、不同能級多元主體的積極作用，在制度設計過程中充分考慮不同治理主體的利益、價值偏好和資源影響力等，讓政策設計最大程度地與政策土壤協(xié)同起來。

協(xié)同治理新領域的關注點

數(shù)字經濟協(xié)同治理涉及的主體眾多，需要明確各種主體的權責劃分及相互關系，建立起相應的績效考核體系以方便量化評估;此外，數(shù)字經濟多元治理主體之間并非分割分裂關系，要著眼于數(shù)字經濟復雜巨系統(tǒng)的構成和運行特征劃分成為相對清晰的子系統(tǒng)，以便政策操作更富針對性。

當前我國數(shù)字經濟發(fā)展的主要驅動力來自兩個方面，一是傳統(tǒng)行業(yè)從自身經營和發(fā)展的角度構建適合自身特點的新型數(shù)字生態(tài)網絡，從而獲得新動能、實現(xiàn)新價值;二是新興數(shù)字經濟產業(yè)主體從服務產業(yè)升級的角度充任各行各業(yè)的連接器和生態(tài)共建者，形成新的價值網絡，這兩方面應互為支持、缺一不可，以協(xié)同創(chuàng)新推動技術創(chuàng)新上、中、下游的對接與耦合是其中的關鍵問題。

同時，在這一過程中傳統(tǒng)產業(yè)主體和新興數(shù)字經濟運營主體之間的資源爭奪和利益博弈日趨激烈，發(fā)展進程中多元化的利益訴求導致利益分歧較大，需要用歷史的、發(fā)展的、辯證的眼光綜合審視新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)及治理進程中所面對的利益沉積，在政策制定過程中有意識地完善有效表達和有序參與機制，謀求產業(yè)發(fā)展進程中各方利益的最大公約數(shù)和行動上的最高程度共識以形成發(fā)展合力。

協(xié)同創(chuàng)新領域的社會關注點主要集中在創(chuàng)新組織架構和運行機制兩個方面，對于各種創(chuàng)新要素之間，尤其是大數(shù)據(jù)作為新興要素與傳統(tǒng)要素之間的協(xié)同作用探討深度尚嫌不足。數(shù)據(jù)信息共享可以有效降低數(shù)字經濟交易成本和治理成本，但我國區(qū)域遼闊、人口眾多，管理上也存在條塊分割、缺乏明晰統(tǒng)一的標準規(guī)范及操作指引等深層障礙因素，數(shù)字經濟在快速發(fā)展過程中暴露出諸多亟待解決的問題，如在橫向上存在數(shù)據(jù)部門化、碎片化、單一化現(xiàn)象，在數(shù)據(jù)匯集、分析以及共享應用等方面不乏潛在的風險隱患，如數(shù)據(jù)泄露、篡改以及倒買倒賣數(shù)據(jù)等不良行為。在數(shù)據(jù)全生命周期管理中也面臨著多種安全問題，包括大數(shù)據(jù)采集時的可信性、數(shù)據(jù)傳輸中的機密性和完整性、集中存儲時被非法入侵或泄露的風險、數(shù)據(jù)開放和共享權限設定、數(shù)據(jù)隱私保護問題、數(shù)據(jù)確權問題、數(shù)據(jù)價值識別及脫敏問題等。

目前，我國已經出臺了《網絡安全法》，但還未出臺一部包含網絡安全、審慎監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源共享、個人信息保護等全方面適應數(shù)字經濟發(fā)展的法律，一定程度上是因為數(shù)字經濟高速發(fā)展與產業(yè)生態(tài)持續(xù)演變的特性，在立法時機的選擇、立法策略的設定和立法框架的形成等諸多關鍵決策領域帶來了一系列挑戰(zhàn)，政策創(chuàng)新作為監(jiān)管引導的一種方式，如何與法治建設協(xié)同是亟需考慮的重要問題。

要著力營造規(guī)范有序、包容審慎、鼓勵創(chuàng)新的數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境，用新治理激發(fā)新活力，就要著眼宏觀經濟運行和現(xiàn)代經濟體系構建全局，在依法治理、科學治理、協(xié)同治理方面持續(xù)努力，對多元創(chuàng)新主體可能遇到的風險分類評估，在此基礎上建立起基于數(shù)字經濟協(xié)同治理整體的風險評價體系，完善產業(yè)風險預警和分析體系，強化風險處置決策機制，提高對新興經濟領域潛在風險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力，以公共管理和決策工具體系的完善來縮短風險監(jiān)測信息反饋周期。