論工程造價(jià)如何控制

劉煥青

夏津縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司 山東德州 253200

建設(shè)工程造價(jià)工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，隨著我國(guó)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模的日漸擴(kuò)大，如何有效地控制工程造價(jià)是每個(gè)企業(yè)工程造價(jià)人員所面臨的問(wèn)題。所謂建設(shè)工程造價(jià)控制，就是在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，設(shè)計(jì)階段，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段和施工階段把建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)，并力求在建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，以此取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。由此得出控制和降低工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性是建設(shè)工程管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，它對(duì)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，節(jié)約國(guó)家基本建設(shè)資金也起著舉足輕重的作用。工程造價(jià)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，基層單位的工作重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目的發(fā)承包階段和施工階段。加強(qiáng)工程管理控制工程造價(jià)是建設(shè)行業(yè)的一項(xiàng)復(fù)雜而又具有現(xiàn)實(shí)意義的工作。本文從工程建設(shè)全過(guò)程的基礎(chǔ)工作和造價(jià)控制方面著手，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)思考與建議。以提高投資效益和節(jié)約建設(shè)資金為目的。但是，要實(shí)行工程造價(jià)管理改革不是輕而易舉的事，需要我們共同來(lái)研究對(duì)策，摸索出更能適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的工程造價(jià)管理模式。

1 從建設(shè)單位具體來(lái)談造價(jià)控制

1.1 投資決策階段

本階段是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略眼光，相關(guān)職能部門(mén)所能起的作用相對(duì)有限，但工程造價(jià)部可以配合財(cái)務(wù)部或前期籌建部等相關(guān)部門(mén)盡可能準(zhǔn)確地估算出包含土地成本、前期規(guī)費(fèi)、工程造價(jià)、資金成本及管理費(fèi)用（含建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等）等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主動(dòng)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項(xiàng)目需策劃的資金規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。

1.2 設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目做出投資決策后，工程進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定意義的工作階段，這也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)是工程設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)，本階段應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說(shuō)明書(shū)，做出含有各專(zhuān)業(yè)的詳盡的建安造價(jià)估算書(shū)。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段

（1）參與施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。

（2）編制合適的施工預(yù)算標(biāo)底（或工程量清單）。

（3）詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)。詳細(xì)列出各投標(biāo)書(shū)中存在的明顯低于市場(chǎng)價(jià)、漏項(xiàng)或標(biāo)書(shū)中不明確內(nèi)容。在投標(biāo)時(shí)明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑，并詳細(xì)了解投標(biāo)單位漏項(xiàng)及明顯低于市場(chǎng)價(jià)項(xiàng)目的彌補(bǔ)方式或消化途徑（否則，可能成為后期造價(jià)控制的隱患）。在此基礎(chǔ)上選擇真正低價(jià)并可行的中標(biāo)單位。上述工作本應(yīng)由招標(biāo)時(shí)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組評(píng)審?fù)瓿桑壳暗膶?zhuān)家組均未能真正發(fā)揮其評(píng)審作用，且通常在如此短時(shí)間內(nèi)對(duì)每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)做出正確合理的評(píng)價(jià)也不現(xiàn)實(shí)。這也是較成熟的房產(chǎn)公司實(shí)行自主招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要原因。

（4）參與招標(biāo)答疑時(shí)盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項(xiàng)目及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少索賠隱患。

（5）參與合同談判與施工合同經(jīng)濟(jì)條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價(jià)失控或扯皮現(xiàn)象。

1.4 施工階段

（1）從造價(jià)角度幫助承發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計(jì)的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。

（2）當(dāng)施工過(guò)程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計(jì)的變更等，造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場(chǎng)，爭(zhēng)取第一手資料（隱蔽工程資料、實(shí)際施工記錄等），包括簽證單上的簽署意見(jiàn)，為日后的索賠處理、結(jié)算決算提供依據(jù)。（建議：造價(jià)部對(duì)所有簽證單進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析并簽署意見(jiàn)（并附相關(guān)計(jì)算稿）。公司管理層應(yīng)明確未經(jīng)造價(jià)人員簽署意見(jiàn)前，項(xiàng)目經(jīng)理不得簽署肯定意見(jiàn)）。

（3）參與無(wú)價(jià)材料的市場(chǎng)考察，并提出合理建議供項(xiàng)目部或公司參考。

（4）為業(yè)主制定合理的資金使用計(jì)劃。既要保證工程建設(shè)有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時(shí)而影響工程建設(shè)進(jìn)度；又要做到盡可能不占用過(guò)多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度[1]。

（5）為業(yè)主做好承包商月報(bào)資料的復(fù)核。既能使承包商正常開(kāi)展工作，又要防止工程款付過(guò)頭。

1.5 竣工結(jié)算階段

結(jié)算階段主要工作是工程相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總和確認(rèn)。工程造價(jià)部的工作重點(diǎn)：①做好工程造價(jià)結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作。②做好建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)工程提供參考。也可作為公司考核項(xiàng)目部績(jī)效的依據(jù)。會(huì)同項(xiàng)目各部門(mén)總結(jié)并找出本項(xiàng)目工程造價(jià)控制過(guò)程中存在的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出今后工作中的改進(jìn)方案，便于今后加強(qiáng)管理。工程造價(jià)全過(guò)程的確定與控制工作，于造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)是一種探索，于我們執(zhí)業(yè)者是個(gè)挑戰(zhàn)，只要大家齊心協(xié)力，做到心底無(wú)私，一定能把工程造價(jià)控制得恰到好處。

2 從施工單位具體來(lái)談造價(jià)控制

2.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)階段

合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)是做好工程造價(jià)過(guò)程管理所采取的事前措施。投標(biāo)報(bào)價(jià)是進(jìn)行工程投標(biāo)的核心，報(bào)價(jià)過(guò)高會(huì)失去承包機(jī)會(huì)；而報(bào)價(jià)過(guò)低，雖然可能中標(biāo)，但會(huì)給工程承包帶來(lái)虧損的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們的投標(biāo)單位必須做出合理的報(bào)價(jià)，編制出既能中標(biāo)，又能獲利的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2.2 施工合同簽訂階段

施工合同是工程結(jié)算的依據(jù)，結(jié)算的效果直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應(yīng)掌握《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益[2]。

2.3 工程施工階段

施工是形成建設(shè)工程實(shí)體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程使用價(jià)值的過(guò)程，是大量投入資金的過(guò)程，是許多結(jié)算依據(jù)形成的過(guò)程。因此，在施工階段，既要注重控制工程造價(jià)、降低施工成本，又要注重結(jié)算證據(jù)的保全。

工程項(xiàng)目造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)兩兩之間存在既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。對(duì)立關(guān)系比較直觀，易于理解。一般來(lái)說(shuō)，如果對(duì)建設(shè)工程的功能和質(zhì)量要求較高，就需要投入較多的資金；同時(shí)，還需要精工細(xì)作，嚴(yán)格管理，不僅增加人力的投入（人工費(fèi)相應(yīng)增加），而且需要較長(zhǎng)的建設(shè)時(shí)間。如果要加快進(jìn)度，縮短工期，則需要加班加點(diǎn)或適當(dāng)增加施工機(jī)械和人力，從而使工程的成本增加；另一方面，加快進(jìn)度往往會(huì)打亂原有的計(jì)劃，會(huì)對(duì)工程質(zhì)量帶來(lái)不利影響或留下工程質(zhì)量隱患。如果要降低成本，只能按費(fèi)用最低的原則安排計(jì)劃，整個(gè)工程需要的施工時(shí)間就較長(zhǎng)。

2.4 年度結(jié)算或竣工結(jié)算階段

按照施工合同約定，進(jìn)行年度結(jié)算或竣工結(jié)算。

前三個(gè)階段的工程造價(jià)基礎(chǔ)工作完成得好，結(jié)算階段的工作會(huì)很順利。結(jié)算階段，在對(duì)比成本、造價(jià)基礎(chǔ)上，做到心中有數(shù)，匯總合同價(jià)款、追加合同價(jià)款、索賠價(jià)款形成結(jié)算總造價(jià)，上報(bào)業(yè)主審批。結(jié)算過(guò)程中，要據(jù)理力爭(zhēng)、分毫不讓?zhuān)纫鞴?，也要芝麻，做到顆粒歸倉(cāng)，達(dá)到結(jié)算的最終目的，即為施工企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)[3]。

以上從四個(gè)階段闡述了施工企業(yè)工程造價(jià)的全過(guò)程管理的事前措施、事中措施和事后措施。施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)各自的特點(diǎn)，一方面對(duì)已完工程采取“亡羊補(bǔ)牢”的事后措施。另一方面，采取主動(dòng)的事前、事中措施做好工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理，從而使施工企業(yè)取得很好的經(jīng)濟(jì)效益。

總之，隨著建筑業(yè)一系列推陳出新的體制改革的深入和發(fā)展，就會(huì)給工程造價(jià)帶來(lái)更多的問(wèn)題，提出更高的要求。通過(guò)工程造價(jià)方式的改革，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理體制改革，早日實(shí)現(xiàn)改革的最終目標(biāo)；在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗量定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，企業(yè)依據(jù)政府和社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供的市場(chǎng)價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系，達(dá)到合理使用投資，有效的控制工程造價(jià)，取得最佳投資效益的目的，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制，符合中國(guó)國(guó)情，與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。我們真誠(chéng)希望業(yè)內(nèi)有志之士，盡快行動(dòng)起來(lái)，為我國(guó)工程造價(jià)管理事業(yè)的早日騰飛貢獻(xiàn)出自己的智慧和力量。