工程總承包模式下的應(yīng)用分析

張志勇

摘? ? 要：近年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的各類工程建設(shè)也如雨后春筍拔地而起。工程建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展也隨之出現(xiàn)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，原有的建設(shè)模式，即建設(shè)單位分別對(duì)應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)企業(yè)，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，代替它的則是現(xiàn)在世界上流行使用的工程總承包建設(shè)模式，也就是說建設(shè)單位在工程實(shí)施階段只和施工總承包企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。本文就工程總承包模式應(yīng)用展開探討。

關(guān)鍵詞：工程;總承包模式;應(yīng)用

1? 引言

進(jìn)入二十一世紀(jì)后中國(guó)建筑業(yè)迎來了一個(gè)脫胎換骨的時(shí)期，前景變得更加光明。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，因此我們國(guó)家的城市化水平不斷提高，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，人們開始用另一種態(tài)度對(duì)待建筑業(yè)，對(duì)房屋的需求也是日新月異的，大型建筑、高層建筑和智能建筑將是未來建筑行業(yè)的主體?；诖耍こ炭偝邪母拍钜搽S之產(chǎn)生了，提高工程總承包的施工管理水平成了建筑業(yè)發(fā)展的重中之重。

2? 概述

2.1? 工程總承包模式的內(nèi)涵

工程總承包的意思就是發(fā)包人將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等工程建設(shè)的全部的任務(wù)一起發(fā)包給一個(gè)具備總承包的資質(zhì)的承包人，并由該承包人對(duì)工程建設(shè)的全過程向發(fā)包人負(fù)責(zé)，一直到工程徹底完成，向發(fā)包人交付經(jīng)驗(yàn)收合格且符合發(fā)包人提出的建設(shè)工程的發(fā)承包方式。

2.2? 工程總承包項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

工程總承包項(xiàng)目是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)中廣泛使用的方式。其優(yōu)點(diǎn)主要包括：（1）有利于簡(jiǎn)化施工方、業(yè)主等各主體之間的復(fù)雜關(guān)系，同時(shí)還可以在一定程度上減少對(duì)資源的占用和管理的成本，有利于資源的優(yōu)化配置。（2）能夠重構(gòu)工程總承包、施工承包、分包三大梯度的塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)單一向規(guī)模經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，有利于組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。（3）能夠在很大程度上打破行業(yè)壟斷，進(jìn)一步控制造價(jià)，最終推動(dòng)施工管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3? 推行工程總承包存在的困難和問題

3.1? 對(duì)工程總承包認(rèn)識(shí)不足

就眼下而言我們國(guó)家建筑工程，特別是在公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中推行工程總承包的進(jìn)展緩慢，追溯主要原因一方面對(duì)采用工程總承包模式建設(shè)的內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)不了解，還有值得一提的就是認(rèn)為建筑工程投資的主要個(gè)體是整蠱，其投資管理方式不適應(yīng)總承包模式的推行。加上各種利益組織的利益相互交疊，對(duì)總承包模式的推行，更多時(shí)候是觀望，進(jìn)取的意識(shí)不強(qiáng)。有關(guān)分包做法和現(xiàn)如今的法律法規(guī)有些沖突。按工程總承包的規(guī)定“工程總承包項(xiàng)目的施工可以依法分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行施工總承包，按施工總承包要求再依法分包或?qū)I(yè)分包”，和現(xiàn)在發(fā)揮總體效力“建筑法”和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)“不能將主體工程進(jìn)行分包”的規(guī)定二者存在一定的不一致，使承包商在具體的施工過程中有些手足無措。

3.2? 相關(guān)法律、法規(guī)及配套規(guī)范還不完善

盡管我們國(guó)家為此推行工程總承包的未來的前途出臺(tái)了很多相關(guān)的法律、規(guī)范等，可是卻沒有在最很重要的《建筑法》確切說明工程總承包的重要地位。同時(shí)，在我們現(xiàn)在的建設(shè)管理體制中，缺乏工程總承包招投標(biāo)的相關(guān)管理?xiàng)l例，工程總承包相應(yīng)合同范本等關(guān)鍵性制度文件。比如說我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，要求都要采用工程量清單計(jì)價(jià)法，特別是政府投資項(xiàng)目。而對(duì)于工程總承包模式項(xiàng)目而言，項(xiàng)目的總承包招標(biāo)階段要先于項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，此時(shí)，施工圖紙未出，工程量清單法對(duì)工程進(jìn)行算量計(jì)價(jià)的采用是不太可能的，這就讓項(xiàng)目總承包的招投標(biāo)管理與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法法規(guī)二者之間不相稱。相關(guān)法律、法規(guī)及配套規(guī)范的不完善使得總承包企業(yè)在實(shí)施總承包模式時(shí)遭遇各種阻礙，這影響了企業(yè)采用總承包模式的積極性，遲滯了工程總承包在我國(guó)未來的發(fā)展進(jìn)程。

4? 推行工程總承包模式的對(duì)策

4.1? 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

抓緊研究工程總承包對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變的影響，提出一些具備可行性的建議，促使各方面在這些方面達(dá)成共識(shí)，尤其是對(duì)特定地引導(dǎo)和推動(dòng)地方政府投資的建筑工程項(xiàng)目使用工程總承包模式建設(shè)。

4.2? 相關(guān)政策程序的完善及建議

針對(duì)目前沒有完整的與工程總承包相配套的實(shí)施程序? 等問題，需要重點(diǎn)關(guān)注下面幾個(gè)層面的工作：（1）把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)反思、法律法規(guī)要彌補(bǔ)缺失。制定出全面工程總承包綜合實(shí)施指導(dǎo)意見，規(guī)范、細(xì)化、明確工程總承包在實(shí)施過程中的程序，包括業(yè)主（建設(shè)方）、實(shí)施企業(yè)和監(jiān)督部門各? 自所負(fù)的貴任;辦理施工圖圖審、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督、質(zhì)量管理和竣工驗(yàn)收等的各方定位，尤其是要明確工程總承包方的具體工作和職貴。（2）增強(qiáng)工程總承包合同可履約性。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施指南，規(guī)范工程總承包標(biāo)準(zhǔn)合同文本中各自的權(quán)利義務(wù)、工期、質(zhì)量安全、工程款支付等幾個(gè)要素，增強(qiáng)合同可履約性。

4.3? 推行工程總承包的具體措施

（1）嚴(yán)格禁止總承包單位將工程分包給那些不具備施工資質(zhì)的一些企業(yè)。推行工程總承包允許勘察設(shè)計(jì)單位和施工總承包單位聯(lián)合起來完成，或由二者之一牽頭實(shí)施。總承包單位不可以再將工程交由業(yè)主分包，但將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)分包給一些擁有具備資質(zhì)的單位是可以的。分包時(shí)一定要注意不能吧單項(xiàng)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工劃分成很多個(gè)部分發(fā)包給很多個(gè)單位。（2）弄清楚項(xiàng)目經(jīng)理的執(zhí)業(yè)資格。根據(jù)工程總承包的特點(diǎn)，建設(shè)行政主管部門下達(dá)文件工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理必須具有注冊(cè)建筑師、注冊(cè)勘察設(shè)計(jì)師、注冊(cè)建造師等一項(xiàng)或多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格，其中施工經(jīng)理必須具有注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格。（3）改進(jìn)工程總承包項(xiàng)目的結(jié)算方式。按照國(guó)際慣例，對(duì)采用工程總承包管理的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目招標(biāo)后，采用閉口總價(jià)合同包干，過程風(fēng)險(xiǎn)由工程總承包企業(yè)承擔(dān)，業(yè)主按照合同約定進(jìn)度支付工程價(jià)款，不再按竣工驗(yàn)收合格后辦理竣工結(jié)算付款。

4.4? 工程總承包項(xiàng)目施工進(jìn)度控制

很多工程總承包項(xiàng)目仍然采用傳統(tǒng)進(jìn)度管理模式，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致各干各的，計(jì)劃無法落實(shí)，進(jìn)度嚴(yán)重滯后。即使使用P3/P3EC/P6等一些專業(yè)軟件，也會(huì)由于執(zhí)行力度不夠而導(dǎo)致項(xiàng)目拖期。究其原因，還是執(zhí)行人員能力不夠，這就要求轉(zhuǎn)變思想，引進(jìn)專業(yè)人才，而不是靠現(xiàn)有人員在項(xiàng)目上摸索前行。同時(shí)，要從全局著手，通盤考慮，合理協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的時(shí)間。工程總承包單位的項(xiàng)目經(jīng)理要從總體上把握好工作設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理的工作，讓項(xiàng)目根據(jù)總體規(guī)劃的路線和規(guī)范平穩(wěn)進(jìn)行。

5? 結(jié)語

改革隨著時(shí)間而加深了，制度在實(shí)踐過程中不斷完善、法律意識(shí)一步步增強(qiáng)、項(xiàng)目監(jiān)管的越來越規(guī)范以及各級(jí)政府部門更好地配合起來合作、建設(shè)方和實(shí)施企業(yè)能力建設(shè)等工作努力地做的越來越好，中國(guó)工程總承包市場(chǎng)在各方的努力下將越來越規(guī)范，更加輝煌燦爛。

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