民生銳評(píng)

中國民生銀行研究院

鋼鐵去產(chǎn)能重點(diǎn)由全國性總量壓減轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整

近日，在2019（第十屆）中國鋼鐵發(fā)展論壇上，有關(guān)方面表示將努力鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，工作重點(diǎn)由全國性總量壓減轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整。降低京津冀等環(huán)境敏感地區(qū)鋼鐵總量已被提上日程，到2020年，河北、天津要將本地區(qū)粗鋼產(chǎn)能分別控制在2億噸以內(nèi)和1500萬噸左右。數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，我國鋼鐵去產(chǎn)能成效顯著，提前兩年超額完成“十三五”確定的1億至1.5億噸上限目標(biāo)，粗鋼產(chǎn)能利用率由2015年的70%升至80%以上，已基本進(jìn)入合理區(qū)間。工信部原材料司巡視員呂桂新在論壇上強(qiáng)調(diào)，今年，要在堅(jiān)決鞏固去產(chǎn)能成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)。今年，有關(guān)部門將繼續(xù)加大工作力度，嚴(yán)禁違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能。今年，部際聯(lián)席會(huì)議將對(duì)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)省份組織開展次鞏固化解過剩產(chǎn)能成果抽查，繼續(xù)利用衛(wèi)星遙感、電力監(jiān)測、舉報(bào)平臺(tái)等手段，對(duì)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為保持露頭就打的高壓態(tài)勢。各地要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，把好產(chǎn)能置換關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)能置換審核把關(guān)和監(jiān)督落實(shí)，確保產(chǎn)能置換和嚴(yán)禁新增產(chǎn)能既定政策執(zhí)行到位。

點(diǎn)評(píng)

隨著鋼鐵行業(yè)市場形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，在高額利潤的驅(qū)動(dòng)下，部分地區(qū)和企業(yè)投資鋼鐵行業(yè)意愿增強(qiáng)，產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)明顯。盡管目前鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，但離高質(zhì)量發(fā)展還有很大的距離。在資源能源結(jié)構(gòu)方面，廢鋼消耗少，鐵礦煤炭消耗多;在布局結(jié)構(gòu)方面無序發(fā)展，有的省區(qū)鋼鐵工業(yè)畸形發(fā)展，部分企業(yè)效益差、任務(wù)重，創(chuàng)新體制尚未完全形成。此外，環(huán)保生態(tài)欠賬多，技術(shù)支撐力不足。從鋼鐵行業(yè)今年一季度的運(yùn)行情況看，下行壓力已有顯現(xiàn)，不容樂觀。今年一季度，受需求側(cè)拉動(dòng)等因素的影響，鋼產(chǎn)量增長過快，同比增長9%，粗鋼產(chǎn)量占到全球的52%份額，創(chuàng)出新高。非會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)量增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過會(huì)員企業(yè)的增速，社會(huì)庫存和企業(yè)庫存也在增加，供大于求情況再次出現(xiàn)。

盡管過去兩年鋼鐵行業(yè)取得了較為突出的業(yè)績，但未來五年，焦炭、鐵礦、汽車、機(jī)械、造船等上下游行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒗^續(xù)走高，鋼貿(mào)、中小鋼企所處環(huán)境有待繼續(xù)觀望，鋼鐵行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量下行壓力仍然不容忽視。建議商業(yè)銀行對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行“有退有進(jìn)”的信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)發(fā)展策略，嚴(yán)格防控產(chǎn)能過剩引發(fā)的融資風(fēng)險(xiǎn);圍繞盤活資產(chǎn)，適時(shí)、適度發(fā)展業(yè)務(wù)，以“商行+投行+其他金融服務(wù)”創(chuàng)新模式加大對(duì)龍頭鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的兼并重組，以及“走出去”項(xiàng)目的金融支持;積極拓展供應(yīng)鏈融資和低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高資產(chǎn)運(yùn)營能力，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

船舶業(yè)“白名單”制度將被廢止

工信部近日發(fā)布公告稱，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能和深化“放管服”改革的精神，經(jīng)研究，工信部決定不再直接管理船舶行業(yè)規(guī)范條件相關(guān)工作。根據(jù)公告，自2019年4月2日起，工信部發(fā)布的《船舶行業(yè)規(guī)范條件》和《船舶行業(yè)規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理辦法》廢止;鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織在已有工作基礎(chǔ)上，依法合規(guī)開展船舶行業(yè)規(guī)范條件工作，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律。

據(jù)悉，2013年11月，為了進(jìn)步加強(qiáng)船舶行業(yè)管理、化解產(chǎn)能過剩矛盾、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升技術(shù)水平、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工信部制定了《船舶行業(yè)規(guī)范條件》。自《船舶行業(yè)規(guī)范條件》實(shí)施以來，已組織申報(bào)、評(píng)審并公告了四批總計(jì)70家符合《船舶行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，即船企“白名單”。2016年9月，工信部又出臺(tái)了《船舶行業(yè)規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，旨在加強(qiáng)符合《船舶行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范監(jiān)督檢查、變更、整改、撤銷公告等管理事項(xiàng)及程序，提出了符合撤銷白名單船企的具體條件。

點(diǎn)評(píng)

船企“白名單”制度的制定初期是為化解造船業(yè)產(chǎn)能過剩、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)行業(yè)做大做強(qiáng)，但是制度本身又為企業(yè)設(shè)置了門檻，加劇了企業(yè)的不公平競爭。多家“白名單”船企破產(chǎn)倒閉，更加證明“白名單”制度的局限性。取消“白名單”制度對(duì)民營船企形成一定利好，將真正激發(fā)船舶企業(yè)尤其是民營船企的活力。從船舶行業(yè)市場表現(xiàn)看，自2018年下半年以來，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯、中美貿(mào)易爭端等導(dǎo)致行業(yè)需求端表現(xiàn)乏力，供給端產(chǎn)能過剩、高附加值船競爭力較弱的問題仍較為突出，行業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)在于推進(jìn)供給側(cè)改革、壓減低端產(chǎn)能、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

建議商業(yè)銀行對(duì)船舶行業(yè)信貸持謹(jǐn)慎態(tài)度，不以“白名單”制度作為唯一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，主要關(guān)注在以下領(lǐng)域優(yōu)勢突出的企業(yè)：一是智能船舶領(lǐng)域。智能船舶近年來得到相關(guān)部門多項(xiàng)政策的支持。目前，我國中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)、海蘭信等企業(yè)積極投入研發(fā)，在智能船舶領(lǐng)域技術(shù)突破取得一定進(jìn)展。二是LNG船舶領(lǐng)域。近年來，全球?qū)η鍧嵢剂系膹?qiáng)勁需求推動(dòng)液化天然氣使用的快速增長，天然氣儲(chǔ)量大的國家將逐步發(fā)展出口LNG的機(jī)會(huì)，LNG航運(yùn)需求增長帶動(dòng)LNG船舶需求增長。三是船用環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域。隨著國際環(huán)保法規(guī)壓載水公約和IMO限硫新規(guī)實(shí)施日期的臨近，壓載水處理系統(tǒng)市場和廢氣洗滌器市場需求大幅增長，建議商業(yè)銀行關(guān)注相關(guān)環(huán)保設(shè)備優(yōu)質(zhì)企業(yè)的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游迎來發(fā)展機(jī)遇期

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向社會(huì)推介了60條春季鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。不少鄉(xiāng)村正成為時(shí)下人們休閑旅游的熱門“打卡地”。由于生活節(jié)奏快、工作壓力大，傳統(tǒng)旅游名勝區(qū)承載能力有限，市民遠(yuǎn)離市區(qū)景區(qū)喧囂到鄉(xiāng)村休閑的愿望日益強(qiáng)烈。我國的休閑旅游資源70%在農(nóng)村，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，為鄉(xiāng)村旅游落地提供了條件。在此基礎(chǔ)上，發(fā)掘鄉(xiāng)村文化、生態(tài)等價(jià)值，為市民打造“不緊不慢”的生活，必然會(huì)有廣闊的市場。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次從2012年的8億人次增至2018年的30億人次，年均增長30%;營業(yè)收入從2012年的2400億元增至2018年的8000億元，年均增長27%。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已從零星走向集群，從郊區(qū)景區(qū)周邊向更多適宜區(qū)域拓展。從“小打小鬧”的農(nóng)家樂、漁家樂，到漸成氣候的農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)主題公園，在以農(nóng)民為主體、社會(huì)資本的廣泛參與下，休閑農(nóng)業(yè)已是融合一二三產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)一體的大產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評(píng)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，需要有社會(huì)資本的積極參與。如果單純依靠農(nóng)民自身來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不僅資金問題較難得到解決，而且規(guī)范化管理也難提上日程。但是，伴隨社會(huì)資本的進(jìn)入，有些地方的公共鄉(xiāng)村旅游資源未能讓農(nóng)民獲益，出現(xiàn)“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象;有些地方打著休閑農(nóng)業(yè)的旗號(hào)跑馬圈地，農(nóng)地非農(nóng)化，農(nóng)業(yè)園異化為工業(yè)園。因此，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游離不開資本、人才、管理等現(xiàn)代要素，需要借助資本下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)等多方面子段共同做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)。

建議商業(yè)銀行借助鄉(xiāng)村振興和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索支持資本下鄉(xiāng)與人才返鄉(xiāng)緊密結(jié)合的項(xiàng)目，因地制宜開展融資支持。在選擇休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目時(shí)，一是從綠色金融角度出發(fā)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，適度合理地開發(fā)，防止農(nóng)村變成城市的縮小版。在發(fā)展模式上，要整體考慮鄉(xiāng)村風(fēng)情，處理好開發(fā)、保護(hù)與利用的關(guān)系，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居保護(hù)。在發(fā)展空間上，注重利用荒山、荒坡、荒灘等土地，充分利用農(nóng)村閑置資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。二是謹(jǐn)防“千村一面”的同質(zhì)化效果，拒絕支持盲目復(fù)古、簡單照搬、功能拓展乏力、無法滿足個(gè)性化需求的項(xiàng)目。三是謹(jǐn)慎支持基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施不完善、缺乏專業(yè)營銷管理團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目。升級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，必須立足地方的歷史地理。以文鑄魂，因地制宜，才能達(dá)到較好的發(fā)展效果。

多地樓市政策微調(diào) 一二線城市有望率先筑底放量

經(jīng)過2018年密集的政策調(diào)控，在限購、限價(jià)、限貸、限商、限售等多重限制下，房地產(chǎn)市場從之前的高溫逐漸退燒，并步入理性發(fā)展軌道。業(yè)內(nèi)人士預(yù)判，今年房地產(chǎn)調(diào)控以穩(wěn)為主，政策上不會(huì)大起大落，當(dāng)以微調(diào)為主，同時(shí)落實(shí)城市主體責(zé)任，樓市調(diào)控的靈活性增強(qiáng)。從目前各個(gè)地方政府的做法來看，結(jié)合自身城市特點(diǎn)，在有條件有策略放松調(diào)控的同時(shí)，兼顧人才引進(jìn)和城市活力營造，正在成為新的趨勢。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國近20個(gè)城市對(duì)樓市調(diào)控進(jìn)行了微調(diào)，“因城施策、 城一策”的特點(diǎn)更為明顯。從今年1月開始，?？?、廣州、西安、大連、常州等城市陸續(xù)發(fā)布了人才引進(jìn)政策。近期，一些地方樓市成交活躍度提高、個(gè)別項(xiàng)目房價(jià)上調(diào)。例如，燕郊樓市再度活躍;深圳某高端樓盤開盤，因操作人數(shù)眾多，看房預(yù)約軟件失靈;杭州再現(xiàn)萬人搖號(hào)場面，中簽率僅為1.5名;無錫、南京、蚌埠等地也相繼傳出在售樓盤漲價(jià)的消息。但從全國范圍來看，整體仍處于降溫通道。中國指數(shù)研究院預(yù)計(jì)，未來房地產(chǎn)市場將延續(xù)分化態(tài)勢， 二線城市有望低位企穩(wěn)，市場表現(xiàn)將優(yōu)于三四線，部分購買力透支、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、缺乏人口支撐的弱二線和三四線城市將面臨較大的去化風(fēng)險(xiǎn)。

點(diǎn)評(píng)

今年以來，城市政府在穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期中的主體責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化，在“因城施策”“一城一策”的指導(dǎo)思路下，部分地方對(duì)房地產(chǎn)市場調(diào)控相關(guān)政策進(jìn)行了微調(diào)，主要包括四個(gè)方面：一是加大人才引進(jìn)力度，如放松落戶門檻、放松特定人群購房條件、發(fā)放高端人才購房補(bǔ)助等;二是放松限購限價(jià)要求，如降低購房的社保繳納要求、取消購房搖號(hào)、取消部分區(qū)域的限購政策、部分掛牌地塊取消限房價(jià)條款等;三是優(yōu)化公積金政策，如上調(diào)公積金最高貸款額度、推進(jìn)商業(yè)住房貸款轉(zhuǎn)住房公積金貸款業(yè)務(wù)等;四是調(diào)整稅收政策，如降低二手房交易個(gè)稅。

鑒于經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大、房地產(chǎn)市場總體處于高位運(yùn)行，建議商業(yè)銀行保持對(duì)房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的審慎態(tài)度。區(qū)域?qū)用?，建議重點(diǎn)關(guān)注長三角、粵港澳、京津冀等重點(diǎn)城市群，以及有較強(qiáng)成長性的中西部核心城市業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，密切關(guān)注弱二線及三四線城市市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)政策動(dòng)向及市場反應(yīng)的跟蹤分析;產(chǎn)品層面，建議積極探索長租公寓、經(jīng)營性物業(yè)REITs，以及供應(yīng)鏈金融ABS等產(chǎn)品創(chuàng)新。據(jù)悉，公募REITs首批試點(diǎn)產(chǎn)品將于近期推出，得益于監(jiān)管層支持與旺盛的市場需求，未來REITs類產(chǎn)品有望加速擴(kuò)容。

新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)人工智能發(fā)展

4月8日，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》進(jìn)行修訂，形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）》（以下簡稱指導(dǎo)目錄），其中再次鼓勵(lì)支持人工智能發(fā)展。指導(dǎo)目錄主要由鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類三個(gè)類別組成。在鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)中，指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)人工智能重點(diǎn)發(fā)展以下方向：人工智能芯片;智能裝備系統(tǒng)集成化技術(shù)及應(yīng)用;智能化基礎(chǔ)設(shè)施;無人自主系統(tǒng)等典型行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng);人工智能標(biāo)準(zhǔn)測試及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái);智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，智能制造工廠、園區(qū)改造;智能語音交互系統(tǒng)、智能翻譯系統(tǒng);可穿戴設(shè)備;智能機(jī)器人;智能家居;智能醫(yī)療，醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng);智能安防，視頻圖像身份識(shí)別系統(tǒng);智能交通，智能運(yùn)載工具;智能健康和養(yǎng)老;智能教育;智能環(huán)保;智慧城市。

點(diǎn)評(píng)

近年來，我國把人工智能（AI）作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)AI技術(shù)的政策是鼓勵(lì)、扶持、推動(dòng)，我國AI產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從2017年下半年開始明顯提速。去年7月，國務(wù)院制定《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確目標(biāo)：2020年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，2025年人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，2030年成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。媒體把2017年稱為“AI年”，2018年稱為AI從學(xué)術(shù)飛入產(chǎn)業(yè)、普及應(yīng)用的關(guān)鍵年，今年行業(yè)仍將處于爆發(fā)增長階段，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)更加豐富，智能芯片領(lǐng)域有望獲得突破發(fā)展。

人工智能產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、高成長性特征，同時(shí)有較強(qiáng)的并購整合需求，商業(yè)銀行應(yīng)積極探索并開展相應(yīng)的金融服務(wù)，在控制好風(fēng)險(xiǎn)的前提下，滿足客戶多樣化融資需求，分享高成長收益。一是采用股權(quán)投資、投貸聯(lián)動(dòng)模式支持計(jì)算機(jī)視覺、智能安防、5G手機(jī)、無人駕駛等領(lǐng)域具備較高成長性的擬上市優(yōu)質(zhì)企業(yè);二是圍繞BAT等行業(yè)龍頭企業(yè)并購提供綜合金融服務(wù)，采取并購顧問、并購貸款、并購銀團(tuán)、夾層融資、可轉(zhuǎn)債投資基金、并購基金、并購財(cái)團(tuán)等模式予以支持;三是創(chuàng)新?lián)７绞?，適當(dāng)擴(kuò)大抵押和質(zhì)押財(cái)產(chǎn)范圍，采取應(yīng)收賬款等設(shè)定質(zhì)押，適當(dāng)予以信貸支持;四是聚集東部上海、北京、江蘇、浙江、廣東等重點(diǎn)省市開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》

近日，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，要求加快實(shí)施以促進(jìn)入的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力保障。積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制：城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制：超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

點(diǎn)評(píng)

伴隨著改革開放以來的經(jīng)濟(jì)高速增長，我國經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程。但以農(nóng)民工為主體的大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未真正融入工作、居住所在城市，因戶籍問題導(dǎo)致的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障權(quán)益與市民還存在較大差距。截至2018年年末，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率較常住人口城鎮(zhèn)化率低16.21個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民市民化顯著滯后于土地的城鎮(zhèn)化，制約了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極作用。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，戶籍制度改革作為今年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的最大亮點(diǎn)之一，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響：一是整體上有利于人才跨區(qū)域流動(dòng)，激發(fā)城市發(fā)展活力，釋放農(nóng)村地區(qū)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)居民獲得感，提升城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量;二是戶口作為“搶人大戰(zhàn)”關(guān)鍵籌碼的作用將削弱，未來城市間的人才競爭將更多體現(xiàn)在制度、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、公共服務(wù)等綜合實(shí)力上，城市競爭更加激烈;三是在弱化戶籍管制的大趨勢下，為應(yīng)對(duì)周邊Ⅰ、Ⅱ型大城市放松或取消落戶限制造成的分流效應(yīng)，超大、特大城市的積分落戶政策也有望在一定程度上放松，但限于資源承載能力和人口流入壓力，戶籍仍將作為公共資源分配的重要依據(jù);四是取消或放松落戶條件意味著部分地區(qū)房地產(chǎn)限購政策的變相松動(dòng)，將對(duì)當(dāng)?shù)胤績r(jià)形成短期刺激。