電力工程造價(jià)超預(yù)算的原因與對(duì)策分析

劉瑤瑤

【摘 要】電力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。它不僅是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略問題，而且與人們的日常生活、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)電力供應(yīng)的需求量不斷擴(kuò)大，對(duì)供電質(zhì)量的要求也不斷提高。因此電力建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，由此引發(fā)電力工程項(xiàng)目也持續(xù)增加。隨著電力改革的推進(jìn)，國家政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，電力企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成本控制效應(yīng)越來越明顯，已經(jīng)邁進(jìn)了向成本要效益的時(shí)代。在這樣的情況下只有抓好成本控制，企業(yè)才能生存發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】電力工程造價(jià)超預(yù)算；原因；對(duì)策

1 電力工程造價(jià)超預(yù)算的原因分析

1.1 電力工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)存在缺陷

電力工程造價(jià)的管理與控制工作，需要造價(jià)管理人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)和能力，擁有良好的職業(yè)道德素質(zhì)。但是在一些電力工程企業(yè)，造價(jià)管理人員的專業(yè)素質(zhì)并不過硬，存在一些素質(zhì)缺陷，這必然會(huì)影響到各項(xiàng)造價(jià)管理措施的有效貫徹和執(zhí)行。例如，有的造價(jià)管理人員對(duì)工程造價(jià)問題的認(rèn)識(shí)不到位，造價(jià)預(yù)算編制人員在前期缺乏充分的調(diào)研，造成造價(jià)預(yù)算方案與實(shí)際施工成本之間存在較大差距；再如一些造價(jià)管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)較弱，崗位責(zé)任意識(shí)較差，甚至存在腐敗行為，這樣也很難保證造價(jià)預(yù)算方案的有效貫徹和執(zhí)行。

1.2 電力工程施工材料的價(jià)格存在較大波動(dòng)

在造成電力工程造價(jià)超預(yù)算的各項(xiàng)原因當(dāng)中，施工材料價(jià)格的較大波動(dòng)是其中非常重要的一個(gè)因素之一。尤其是對(duì)于施工周期比較長(zhǎng)的電力工程項(xiàng)目，由于施工材料的類型比較多，施工材料的價(jià)格變化也比較大，如果在造價(jià)預(yù)算人員在前期沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)調(diào)研或估算，就很容易造成后期造價(jià)超預(yù)算情況的發(fā)生。

1.3 電力工程缺少完善的造價(jià)預(yù)算控制方案

為了更好的實(shí)現(xiàn)電力工程的造價(jià)管理目標(biāo)，需要制定完善的造價(jià)預(yù)算控制方案，對(duì)可能出現(xiàn)的造價(jià)超預(yù)算等問題制定預(yù)防管理措施。但是有些工程造價(jià)工作者應(yīng)對(duì)電力工程的施工造價(jià)控制，主要是采取事后控制措施，將工作重點(diǎn)放在一系列資金的后期使用監(jiān)督上，但是電力工程的施工環(huán)節(jié)較多和較復(fù)雜，在施工過程中也會(huì)存在一些不可預(yù)知性，如果缺乏完善的預(yù)算控制方案，造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就存在很大的不確定性。例如，在電力過程施工總出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更問題，經(jīng)常會(huì)因?yàn)殡娏こ淘O(shè)計(jì)任務(wù)重、施工時(shí)間緊、交叉專業(yè)多等在后期進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，不得不對(duì)后期施工方案進(jìn)行調(diào)整，也很熱容易導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象。

2電力工程造價(jià)超預(yù)算的控制策略

2.1 提升工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)和能力

電力工程造價(jià)的超預(yù)算控制，工程造價(jià)管理人員無疑是主要的執(zhí)行人員，所以其綜合素質(zhì)和能力，往往會(huì)對(duì)電力工程的造價(jià)管理水平以及對(duì)造價(jià)超預(yù)算的控制工作起到關(guān)鍵性的作用。對(duì)此，一定要重視造價(jià)管理人員和預(yù)算編制人員的選拔工作，要選擇那些專業(yè)素質(zhì)過硬、職業(yè)道德品質(zhì)優(yōu)良的員工充實(shí)到造價(jià)管理工作崗位上來。同時(shí)，要重視對(duì)電力工程造價(jià)管理人員的宣傳教育和培訓(xùn)，督促他們加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，進(jìn)而在造價(jià)管理和預(yù)算編制工作中愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，做到不弄虛造假。此外，在對(duì)電力工程預(yù)算方案進(jìn)行編制時(shí)，造價(jià)管理人員一定要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，在前期必須了解市場(chǎng)上各類材料的價(jià)格信息，把握市場(chǎng)的實(shí)際變動(dòng)情況和供求變化，對(duì)電力工程造價(jià)管理工作中的不確定性因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)判和估計(jì)。

2.2 積極關(guān)注建筑材料和設(shè)備價(jià)格的市場(chǎng)波動(dòng)

因?yàn)殡娏こ添?xiàng)目比較復(fù)雜、施工時(shí)間長(zhǎng)，應(yīng)用的施工材料與施工設(shè)備比較多，所以電力工程造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)在于施工材料與設(shè)備的造價(jià)預(yù)算。

具體來講，一方面造價(jià)管理人員要積極關(guān)注施工材料的使用量和資金消耗量，有效控制施工材料被破壞、被浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)電力工程施工材料的有效節(jié)約，降低造價(jià)超預(yù)算管控的壓力；另一方面要加強(qiáng)與供應(yīng)商之間的聯(lián)系，及時(shí)了解相關(guān)材料價(jià)格與庫存、設(shè)備租賃價(jià)格與閑置狀況等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的有效掌握，進(jìn)而制定最有針對(duì)性的采購計(jì)劃、租賃計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)電力工程施工成本的有效節(jié)約，科學(xué)控制電力工程的總價(jià)造價(jià)規(guī)模。

2.3 完善電力工程的造價(jià)預(yù)算編制工作

在電力工程造價(jià)預(yù)算工作中，預(yù)算編制的作用舉足輕重，這也是對(duì)電力工程造價(jià)予以有效控制的一種關(guān)鍵策略。為了更加系統(tǒng)和完善地編制造價(jià)預(yù)算，需要做好以下幾點(diǎn)：首先，在對(duì)電力工程實(shí)際造價(jià)進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算編制工作者應(yīng)實(shí)時(shí)把握施工各個(gè)環(huán)節(jié)可能涉及到的施工材料和因素，根據(jù)工程的實(shí)際現(xiàn)狀，搞好系統(tǒng)的預(yù)算編制事宜，避免漏記和重記的情況出現(xiàn)。其次，開展預(yù)算編制工作時(shí)，相關(guān)人員要加強(qiáng)事前調(diào)研，多進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，并親自到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入了解，結(jié)合工程勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、地形測(cè)量圖等資料，對(duì)工程造價(jià)預(yù)算方案進(jìn)行科學(xué)確定。再次，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)則制定，對(duì)可能在后期涉及道德涉及變更等問題，提前制定相關(guān)的管控措施，以防止多次設(shè)計(jì)變更而難以有效地控制電力工程的成本。

2.4合理控制招標(biāo)時(shí)期的造價(jià)控制和流程

電力工程在發(fā)展中，會(huì)涉及許多招標(biāo)工作，從目前都工程造價(jià)來看，還應(yīng)加強(qiáng)，否則會(huì)在投標(biāo)環(huán)節(jié)造成成本高于實(shí)際的情況。因此加強(qiáng)電力工程招標(biāo)造價(jià)控制，首先應(yīng)該對(duì)電力工程招標(biāo)實(shí)行公開、公正的態(tài)度。禁止出現(xiàn)人情世故或者是預(yù)先定好合作伙伴的情況。其次電力工程造價(jià)控制人員應(yīng)合理控制招標(biāo)過程方案，保證施工團(tuán)隊(duì)和施工方案能夠順利實(shí)施，在保證電力工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)有效控制電力工程造價(jià)。通過分析電力工程造價(jià)管理的問題，電力工程造價(jià)的流程存在缺陷，影響著工程造價(jià)，特別是在施工時(shí)期，控制規(guī)范流程。應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)流程實(shí)施。提高工程造價(jià)控制的工作質(zhì)量。對(duì)于施工時(shí)期的造價(jià)控制，在施工之前做好準(zhǔn)備工作，比如按照實(shí)際情況調(diào)整成本，控制流程，同時(shí)確定開工時(shí)間，做好準(zhǔn)備工作。在施工過程中，聯(lián)系合同規(guī)范要求，嚴(yán)格落實(shí)施工團(tuán)隊(duì)材料、設(shè)備等，特別是對(duì)施工人員做好交底工作，掌握技術(shù)人員的技能。另外，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)合理控制造價(jià)，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。

2.5 施工方進(jìn)行嚴(yán)格約束

施工階段本就是一個(gè)浩大的工程，橫跨周期長(zhǎng)，涉獵范圍廣，財(cái)力物力人力繁多，這就導(dǎo)致了這個(gè)階段也是最難管理最難控制的一個(gè)階段。項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工這個(gè)階段的監(jiān)督管理，從多個(gè)方面來控制和管理施工方，保證工程的質(zhì)量問題的同時(shí)，還要保證工程的造價(jià)問題。嚴(yán)格按照程序辦事，在施工前加強(qiáng)對(duì)各個(gè)方面的培訓(xùn)和管理，進(jìn)行安全方面的培訓(xùn)，認(rèn)真履行合同上面的內(nèi)容。擴(kuò)大自己的信息范圍，合理的劃分使用資金等的問題，將會(huì)使得工程在施工階段稍微順利的進(jìn)行。

2.6 健全管理體系制度，避免一些不必要漏洞的出現(xiàn)

挑選優(yōu)秀負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查研究分析，避免出現(xiàn)低級(jí)性的錯(cuò)誤。加強(qiáng)對(duì)其的管理，督促其對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)認(rèn)真分析，對(duì)于材料選材設(shè)計(jì)圖設(shè)計(jì)等問題也是不能松懈的。對(duì)于限額設(shè)計(jì)加強(qiáng)管理，提高其質(zhì)量，避免其因?yàn)槎啻蔚母膭?dòng)而發(fā)生造價(jià)上面的問題。沒有規(guī)矩，不成方圓。制定一個(gè)良好的管理體系是至關(guān)重要的，尤其是在電力工程造價(jià)的問題上，這是一個(gè)貫徹了多個(gè)行業(yè)和單位的問題，因而需要加強(qiáng)管理，才能避免一些不必要的問題的發(fā)生。

結(jié)束語

近年來，隨著我國能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和電力事業(yè)的大發(fā)展，電力工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和資金投入都在持續(xù)增長(zhǎng)，怎樣合理、有效的控制電力工程的造價(jià)預(yù)算，將會(huì)直接關(guān)系到電力工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，本文結(jié)合電力工程造價(jià)超預(yù)算問題及其原因，探索電力工程造價(jià)超預(yù)算的相關(guān)控制對(duì)策。

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（作者單位：國網(wǎng)冀北電力有限公司唐山供電公司）