城市測繪的內(nèi)容以及在城市規(guī)劃中作用和意義

丁堂柏

【摘 要】測繪是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性、前期性和公益性的工作。加快城市建設(shè)就必須首先加快基礎(chǔ)性測繪工作。器重和增進(jìn)依法測繪才能確保城市方案的持續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。城市測繪在城市規(guī)劃中和規(guī)劃執(zhí)法中起著重要的作用。面對城市測繪發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更應(yīng)該重視城市測繪工作，為城市發(fā)展和建設(shè)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；城市測繪；職能作用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃越來越被人們所重視。城市規(guī)劃、城市規(guī)模發(fā)展、城市空間資源的有效配置和土地合理利用、協(xié)調(diào)城市空間布局等各項(xiàng)建設(shè)都必須在城市測繪的成果基礎(chǔ)上進(jìn)行，城市測繪作為城市規(guī)劃編制工作必不可少的基礎(chǔ)要件，具有不可代替的地位。

傳統(tǒng)的城市測繪是一門研究各項(xiàng)工程建設(shè)在勘察、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和運(yùn)行管理階段中所進(jìn)行的測量工作的科學(xué)技術(shù)。而當(dāng)代賦予工程的測繪則是一個(gè)廣義的概念，實(shí)質(zhì)上它是一門應(yīng)用的測繪學(xué)科。隨著我國城市化速度的不斷加快，城市測繪工作得到了迅猛發(fā)展。城市規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目選址、城市建設(shè)、市政管線、電力基礎(chǔ)設(shè)施、交通規(guī)劃和交通整治、城市綠地調(diào)查等關(guān)系國計(jì)民生的大事實(shí)事都離不開城市測繪工作。因此有必要對測繪在城市規(guī)劃建設(shè)中的作用和意義進(jìn)行研究和探索。

一、城市測繪的重要內(nèi)容

城市、地籍以及房產(chǎn)測繪是城市建設(shè)中具有交叉的三大塊，城市測繪數(shù)據(jù)重要是反響城市地表的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多要素的特點(diǎn)、形態(tài)、地位、大小、散布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪材料直觀反響城市的面貌，城市方案都需要城市測繪供給基礎(chǔ)材料，測繪材料的完整性和正確性接影響和決定城市方案的制定和城市建設(shè)的實(shí)行。城市測繪內(nèi)容包含：城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程把持網(wǎng)測量、地下管線的測量、建筑用地界限拔定、建筑物的施工放樣、竣工測量、城市方案道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內(nèi)容包含：地籍平面把持測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍信息管理系統(tǒng)建立等。

二、測繪的社會(huì)功能和意義

測繪是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性、前期性和公益性的工作，它的基礎(chǔ)性、先行性決定了它在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中必須走在前面。要加快數(shù)字城市建設(shè)，就必須首先加快基礎(chǔ)性測繪工作。測繪工作的重要作用體現(xiàn)在：對于行政區(qū)域的辨認(rèn)劃分；布設(shè)和加密城市把持網(wǎng)，使城市的方案建設(shè)在一個(gè)共同的平臺(tái)下有序進(jìn)行；為各級政府機(jī)關(guān)企事業(yè)用戶供給可靠的多比例尺的地形圖，滿足各行各業(yè)的應(yīng)用請求；根據(jù)設(shè)計(jì)請求正確劃分相應(yīng)建設(shè)用地，并對用地情況的監(jiān)控供給可靠的根據(jù)。

社會(huì)對測繪信息的需求量很大的，其中大多數(shù)是各級政府機(jī)關(guān)，其次是企業(yè)單位。當(dāng)然這其中的絕大多數(shù)材料都被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的方案和建設(shè)。方案管理始終是城市管理工作的熱門，方案管理工作程序中無不與測繪工作緊密相聯(lián)，需要測繪工作有力的支撐，從工程建設(shè)前的選址用地，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、實(shí)行以及最終的方案驗(yàn)收，以及方案行政執(zhí)法，都離不開地形測量、綜合管線測量、工程測量（建筑放線、驗(yàn)線）、方案竣工驗(yàn)收測量等工作，這些工作貫穿在全部方案行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。因此器重和增進(jìn)依法測繪才能確保城市方案的持續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。

三、城市測繪在城市規(guī)劃中的作用

一方面，城市測繪在城市規(guī)劃管理中的放線測量是通過測量的科學(xué)手段將城市規(guī)劃的成果精確落實(shí)到實(shí)地的結(jié)果，在城市管理中，它起到至關(guān)重要的作用，關(guān)系到規(guī)劃成果能夠精確地落實(shí)到城市建設(shè)所界定的實(shí)際位置上來，放線測量的成果直接指導(dǎo)著工程的施工和建設(shè)，關(guān)系著土地使用權(quán)限、撤遷工作的安排等一系列和城市規(guī)劃信譽(yù)和百姓及開發(fā)商切身利益等方方面面，是城市規(guī)劃工作不可或缺的組成部分。

另一方面，城市測繪在規(guī)劃執(zhí)法中也起到了重要的作用。首先，城市測繪為規(guī)劃執(zhí)法提供了決策依據(jù)。城市規(guī)劃執(zhí)法工程離不開城市測繪的成果，城市執(zhí)法的依據(jù)是在城市基礎(chǔ)測繪的成果上進(jìn)行的，城市規(guī)劃執(zhí)法最基礎(chǔ)的依據(jù)是城市測繪的成果，如房屋違章、多占土地、破壞綠化等都需要城市測繪成果進(jìn)行處理。其次，城市測繪在規(guī)劃執(zhí)法中具備基礎(chǔ)性和前瞻性地位。

四、城市測繪面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

今天，隨著社會(huì)發(fā)展的要求和市場化的進(jìn)程，城市測繪工作將面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與進(jìn)一步的選擇，即從單純地為城市規(guī)劃服務(wù)向?yàn)檎鱾€(gè)部門和為全社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對城市規(guī)劃提出了越來越迫切的要求，這種要求同樣反映到對城市測繪工作越來越迫切的要求上，如何更快的覆蓋規(guī)劃區(qū)域、快速更新城市基礎(chǔ)地形圖就成為一個(gè)刻不容緩的任務(wù)。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和新的成就，特別是計(jì)算機(jī)、微電子技術(shù)、空間信息技術(shù)等科技新成就在城市測繪中的應(yīng)用，為城市測繪提供了新的工具和測量手段，推動(dòng)了城市測繪的發(fā)展。目前，城市測繪已基本實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模擬測繪技術(shù)體系向數(shù)字化測繪技術(shù)體系的跨越，以GPS技術(shù)在建立和改建城市控制網(wǎng)與導(dǎo)線網(wǎng)中已全面推廣應(yīng)用，已基本取代傳統(tǒng)常規(guī)方法成為平面控制測量的主要技術(shù)手段。同時(shí)測繪技術(shù)近幾年采用了先進(jìn)的技術(shù)，以現(xiàn)代GPS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和多媒體技術(shù)為代表的城市測繪技術(shù)對城市測繪工作者同樣提出現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，如何更快、更好掌握這些新技術(shù)并將其轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，是測繪工作者需要解決的問題。

綜上所述，城市測繪工作在城市規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要特別重視城市測繪工作，充分發(fā)揮城市測繪的各種職能，為城市發(fā)展和建設(shè)保駕護(hù)航。

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