完善機關(guān)黨內(nèi)民主監(jiān)督探析

向榮淑

摘 要：黨內(nèi)民主監(jiān)督是機關(guān)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。本文如實地陳述了黨內(nèi)民主監(jiān)督還存的一些頑疾，同時也提出了如何解決的建議。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi);民主;監(jiān)督

機關(guān)黨內(nèi)民主與監(jiān)督是否真正落到實處：直接影響人民群眾基本民主權(quán)利系列具體制度建設(shè)的進(jìn)程;對整個社會人民群眾的民主權(quán)利的落實起導(dǎo)向和示范作用;關(guān)系到黨的性質(zhì)和黨是否有生機與活力、關(guān)系黨的生死存亡。

一、當(dāng)前黨內(nèi)民主與監(jiān)督的現(xiàn)狀

一方面：我們黨自成立以來，就重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，從制度建設(shè)上確保黨的先進(jìn)性，黨內(nèi)民主政治建設(shè)無論在理論上，還是在實踐上，都在不斷深化，特別是自黨的十五大確立依法治國為我黨治國的基本方略以來進(jìn)程加快，現(xiàn)已形成較為完善的黨內(nèi)民主與監(jiān)督的制度體系。先后制定黨內(nèi)民主與監(jiān)督的系列規(guī)定，特別是 2018年3月《中華人民共中國監(jiān)察法》年出臺，使黨內(nèi)黨外的民主監(jiān)督步入了有規(guī)可循，再加之十八大以來執(zhí)紀(jì)逗硬，中央對腐敗的零容忍，黨內(nèi)黨外民主監(jiān)督成效可喜。

另一方面：黨內(nèi)民主監(jiān)督運行機制存在較多障礙，制度執(zhí)行存在明顯的缺陷。《公務(wù)員法》第五十三條明確規(guī)定：“公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為……拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”，此規(guī)定在實踐中往往將“依法”二字忽略，演化成下級要服從上級的決定和命令。有些處于領(lǐng)導(dǎo)地位的黨員，認(rèn)為作為領(lǐng)導(dǎo)就該有領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，有的一把手習(xí)慣于一言堂，自己講的話不管正確與否，都得服從，個人說了算。照領(lǐng)導(dǎo)或上級意圖辦事，在機關(guān)工作人員中已形成一種較為流行的觀念，它正嚴(yán)重阻礙機關(guān)黨內(nèi)民主權(quán)利行使。黨的相關(guān)制度已賦予了黨員許多新的民主與監(jiān)督權(quán)利，如“及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益;參加黨組織開展的評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動，發(fā)表意見;黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果等”1。實踐中缺少行使這些權(quán)利創(chuàng)造相應(yīng)條件，導(dǎo)致一般黨員行動上的茫然，主動積極行使民主監(jiān)督權(quán)利越來越少見，造成機關(guān)黨內(nèi)民主與監(jiān)督的惰性習(xí)慣。實踐中雖然不少單位有領(lǐng)導(dǎo)層的議事規(guī)則的規(guī)定，但不公開或主要領(lǐng)導(dǎo)違反也不受任何責(zé)任追究，使這些制度形同虛設(shè)，沒有權(quán)威。上述幾例足以說明機關(guān)黨內(nèi)民主與監(jiān)督的不少規(guī)定，現(xiàn)還停留在原則性的制度層面而已，實際操作規(guī)定缺乏。

二、健全機關(guān)黨內(nèi)民主與監(jiān)督的建議

（一）從執(zhí)政黨生死存亡的高度，提高機關(guān)黨員對黨內(nèi)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識水平。要不定期地采取豐富多彩、觸及靈魂深處的教育方式，開展黨員和干部對機關(guān)黨內(nèi)民主與監(jiān)督重要性的認(rèn)識。如警示、情景、講座、談訪、交流、深入基層群眾中等方式，讓每一個黨員特別是擁有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到黨內(nèi)民主監(jiān)督的至關(guān)重要性，營造機關(guān)黨內(nèi)民主的良好氛圍，讓專斷、一言堂的作風(fēng)沒有生存的土壤和外部空間。

（二）完善機關(guān)黨內(nèi)民主與監(jiān)督操作層的剛性規(guī)定，嚴(yán)防民主與監(jiān)督演變成空洞的原則。切實有效的制度是確保黨內(nèi)民主與監(jiān)督實現(xiàn)的前提。黨的十六大報告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的帶動和示范作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”2。急需根據(jù)現(xiàn)有的黨內(nèi)民主與監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)將：本單位公開透明的事項、必須征求黨員群眾才能決定的事項、群眾反映的問題辦理情況、暢通上級領(lǐng)導(dǎo)與本單位黨員群眾聯(lián)系的渠道等納入規(guī)定中。在機關(guān)黨內(nèi)的這些具體規(guī)定中，重點解決黨內(nèi)群眾訴求不暢通、黨內(nèi)和行政事務(wù)不透明、黨內(nèi)話語權(quán)不平等、黨內(nèi)事務(wù)參與不到位、評優(yōu)和干部提拔缺乏公信度等問題。

（三）建立健全機關(guān)黨政行政一把手違反民主與監(jiān)督規(guī)定的責(zé)任追求制，為民主政治建設(shè)的向前發(fā)展掃除障礙。

機關(guān)黨內(nèi)民主與監(jiān)督乏力的主要障礙之一，主要來自于上級和本單位黨政一把手。機關(guān)單位民主與監(jiān)督細(xì)化規(guī)定一旦制定后，單位領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)帶頭遵守，特別是一把手。要嚴(yán)防各級黨政一把手踐踏和破壞這些制度，要嚴(yán)防權(quán)大于法、權(quán)大于制度規(guī)定的人治行為。要做到：一方面要將領(lǐng)導(dǎo)干部遵守民主與監(jiān)督的規(guī)定情況納入考核內(nèi)容，建立健全相關(guān)的責(zé)任追究制;另一方面要采取有效的民主監(jiān)督形式與手段。后者是實踐中的難點也是重點，采用何種方法這有待實踐中去不斷地探索創(chuàng)新。但各種方法都必須要貫穿的最根本的一點，就是各級黨委要從制度上真正落實，黨員群眾享有干部“選擇權(quán)”和“考核權(quán)“，才能使干部將對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，才能使各級領(lǐng)導(dǎo)干部將黨內(nèi)民主與監(jiān)督，放在重要的位置加以重視和自覺地遵守。

黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨已步入常態(tài)化的軌道，為了把黨建設(shè)得更加堅強有力，不斷完善機關(guān)黨內(nèi)民主監(jiān)督是一個永恒的使命！

參考文獻(xiàn)

[1]20042月17日《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》

[2]見江澤民在《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》