江蘇促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的成效、問(wèn)題與建議

徐雪高 邵紅寧 許衛(wèi)健

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提條件和內(nèi)源性動(dòng)力支撐，是實(shí)現(xiàn)“生活富裕”奮斗目標(biāo)的重要途徑。江蘇通過(guò)內(nèi)提外引生產(chǎn)要素、不斷調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局、保護(hù)資源環(huán)境、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合等措施，有力地推進(jìn)了江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。同時(shí)，江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺還存在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)主體活力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不大、農(nóng)業(yè)全新對(duì)外開(kāi)放格局尚未形成、產(chǎn)業(yè)體系仍需構(gòu)建等問(wèn)題，需要走好質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)深度整合和開(kāi)放農(nóng)業(yè)之路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);江蘇省

中圖分類號(hào)： F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2019）01-0001-04

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高、新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不強(qiáng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題突出、城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制不健全等。在這一背景下，黨的十九大報(bào)告明確提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并將其作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的七大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是5句話20個(gè)字，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”擺在首位。在產(chǎn)業(yè)里面最關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的前提條件和內(nèi)源性動(dòng)力支撐，是實(shí)現(xiàn)“生活富?！眾^斗目標(biāo)的重要途徑。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是“四化同步”短板，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民特別是蘇北貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧增收的重要依托產(chǎn)業(yè)。因此，從產(chǎn)業(yè)興旺角度研究江蘇鄉(xiāng)村振興之路，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)“在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“高水平全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，具有重要性和緊迫性。

1 江蘇促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺具有重要意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的前提基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要路徑，對(duì)江蘇加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1.1 保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，繼續(xù)為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)

糧食安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的頭等大事。我國(guó)作為人口大國(guó)，必須保證“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給”，飯碗要牢牢端在自己手中。江蘇是糧食主產(chǎn)區(qū)之一，主要種植稻麥2種作物，在保證口糧安全中具有重要地位。2016年，江蘇稻谷產(chǎn)量1 931.4萬(wàn)t，占全國(guó)的 9.3%，小麥產(chǎn)量1 119.6萬(wàn)t，占全國(guó)的8.7%，稻麥總產(chǎn)量居全國(guó)第5位。江蘇以占全國(guó)3.8%的耕地，生產(chǎn)了占全國(guó)5.6%的糧食，養(yǎng)活了占全國(guó)5.8%的人口，創(chuàng)造了人口密度最大省份糧食總量平衡、口糧自給的不凡業(yè)績(jī)。但2017—2018年，國(guó)家連續(xù)2年下調(diào)水稻、小麥最低收購(gòu)價(jià)，農(nóng)民種糧積極性有所挫傷，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)種其他作物或粗放經(jīng)營(yíng)。特別是隨著一些重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的深入推進(jìn)，市場(chǎng)參與主體普遍擔(dān)心稻麥最低收購(gòu)價(jià)政策未來(lái)執(zhí)行情況，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多不確定性，糧食產(chǎn)銷兩不旺現(xiàn)象明顯。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，有助于加快糧食行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更多依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)。

1.2 提高發(fā)展質(zhì)量效益，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺必須堅(jiān)持的3個(gè)原則。質(zhì)量興農(nóng)要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，能夠提供更優(yōu)質(zhì)、安全、健康的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人們對(duì)美好生活的需要;效益優(yōu)先要求創(chuàng)新效益產(chǎn)出模式，向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、拓展農(nóng)業(yè)功能要效益;綠色導(dǎo)向要求打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和生活方式。江蘇是高收入水平省份，2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到32 070元，高于全國(guó)水平34.6%。城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求更高，要求必須走一條農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、供給體系高質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展又強(qiáng)又好的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。江蘇也是農(nóng)業(yè)人均資源匱乏省份，人均耕地不足 0.06 hm2，只有全國(guó)平均水平的2/3，蘇南地區(qū)水質(zhì)性缺水、蘇北地區(qū)水源性缺水以及全省季節(jié)性缺水仍然存在。資源環(huán)境承載力相對(duì)脆弱，要求必須走一條空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路。通過(guò)走農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、綠色化發(fā)展之路，才能在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.3 促進(jìn)脫貧富民強(qiáng)村，高水平全面建成小康社會(huì)

世界銀行2004年一份關(guān)于中國(guó)收入變化和緩解貧困的研究表明，1980—2001年間，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)對(duì)緩解貧困雖然起到了一定作用，但是大多數(shù)貧困人口獲益主要?dú)w功于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展;對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的緩解貧困工作而言，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要遠(yuǎn)比城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要;農(nóng)業(yè)要比第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)更為重要[2]。2015年，江蘇省對(duì)“十三五”期間的扶貧對(duì)象進(jìn)行明確劃定，其中全省農(nóng)村低收入人口總量共為276.8萬(wàn)人，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村為821個(gè)，全部集中在蘇中、蘇北地區(qū)。貧困縣較多的連云港市，2016年農(nóng)民人均可支配收入中，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)收入占比仍高達(dá)34.8%。對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困人口而言，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民脫貧致富、鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的重要依托產(chǎn)業(yè)。只有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，才能不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)保障;只有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，才能促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收脫貧，從而在2020年高水平全面建成小康社會(huì)。

2 江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的做法與成效

近年來(lái)，江蘇大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較為顯著的成效。

2.1 先進(jìn)生產(chǎn)要素外引內(nèi)提，產(chǎn)業(yè)支撐體系初步構(gòu)建

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素作支撐。江蘇從2個(gè)方面來(lái)集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。一方面，從農(nóng)業(yè)外部導(dǎo)入稀缺生產(chǎn)要素。從資金要素看，江蘇較快進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的探索也較早，初步形成了“泗洪模式”和“盱眙模式”2種比較有代表性模式[3]。2013年，全省5 645家縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有工商資本投入的占到40%，資金投入總量約1 133億元。從人才要素看，江蘇全面落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極打造創(chuàng)業(yè)載體、不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)退伍軍人、村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2016—2017年，江蘇共支持8.93萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。另一方面，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部提升傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。以培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體為例，近年來(lái)江蘇大力實(shí)施“智能”家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)和新型職業(yè)農(nóng)民培育。2017年，江蘇擁有家庭農(nóng)場(chǎng)3.75萬(wàn)家，合作社總數(shù)達(dá)8.42萬(wàn)家，新型職業(yè)農(nóng)民培育度達(dá)35.5%。江蘇還大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)集群服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)。2017年全省水稻集中育供秧、小麥病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面分別達(dá)到47.5%和62.4%。通過(guò)外部先進(jìn)要素的引入和內(nèi)部要素的提升，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)形成了有力的支撐體系。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷調(diào)整，產(chǎn)品供給體系不斷優(yōu)化

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大致經(jīng)歷了5個(gè)階段，其中包括1個(gè)準(zhǔn)備階段和4個(gè)漸進(jìn)提高階段[4]。特別是最近的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，江蘇按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的要求，以實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、積極提高單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，保證主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，大力發(fā)展種子種苗業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜禽業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)單一發(fā)展向農(nóng)牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，要素投入結(jié)構(gòu)由主要靠勞動(dòng)力向更多依靠物質(zhì)裝備、科技進(jìn)步、信息技術(shù)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，江蘇進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面梳理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，排出具有比較優(yōu)勢(shì)的16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織制定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)清單、專家團(tuán)隊(duì)清單、技術(shù)推廣清單“三清單”，大力推進(jìn)糧食等主要農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚，探索多種形式的高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給體系進(jìn)一步優(yōu)化。2017年，江蘇稻麥優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)96%，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重超過(guò)66%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)比例占比18.5%，年產(chǎn)值10億元以上縣域特色產(chǎn)業(yè)達(dá)到162個(gè)。

2.3 資源與生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，產(chǎn)業(yè)綠色化特征愈發(fā)鮮明

江蘇以工程或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)為抓手，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。“十二五”期間，江蘇啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，其中的重點(diǎn)任務(wù)之一就是“積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”。生態(tài)文明建設(shè)工程對(duì)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”建設(shè)目標(biāo)提出了明確要求并指標(biāo)化具體化，且將其納入市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核體系，并在“十三五”期間繼續(xù)實(shí)施。2016年，江蘇啟動(dòng)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。在具體措施上，一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“減肥減藥”。開(kāi)展測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼、綠肥種植補(bǔ)貼，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高化肥農(nóng)藥利用率，減少化肥農(nóng)藥流失。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。強(qiáng)化秸稈綜合利用，在全國(guó)率先建立完善的秸稈收集貯運(yùn)體系，大力推廣稻麥秸稈機(jī)械化還田。加強(qiáng)規(guī)?；笄菁S便綜合治理，大力提升畜禽糞便等廢棄物資源化利用。三是推廣種養(yǎng)相結(jié)合、循環(huán)利用的種養(yǎng)生產(chǎn)方式。采取推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村戶用沼氣等一系列措施，探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合等新型模式。通過(guò)工程和專項(xiàng)行動(dòng)等的實(shí)施，資源和生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。2017年，江蘇秸稈和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率均達(dá)91%，化肥農(nóng)藥投入量分別較2012年減少5.56%和8.95%。

2.4 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)漸趨融合，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

近年來(lái)，江蘇通過(guò)財(cái)政扶持、政策優(yōu)惠、金融支撐等措施引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)業(yè)為基本依托，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動(dòng)和跨界配置，有力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。一是產(chǎn)業(yè)融合主體實(shí)力有所增強(qiáng)。龍頭企業(yè)是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體中最有實(shí)力、最具活力、最有創(chuàng)新能力的新型經(jīng)營(yíng)主體。2017年，江蘇擁有縣級(jí)以上龍頭企業(yè) 7 465家，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)675家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)61家，國(guó)家級(jí)數(shù)量居全國(guó)第二。此外，江蘇國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社539家，居全國(guó)第一。二是產(chǎn)業(yè)融合形式不斷創(chuàng)新。目前，江蘇初步形成產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、社會(huì)化服務(wù)型、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)型、產(chǎn)業(yè)集聚型和“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”型5種主要融合模式。三是產(chǎn)業(yè)融合模式呈現(xiàn)多樣。目前，江蘇形成了“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+種養(yǎng)小區(qū)+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)村+農(nóng)戶”“公司+訂單+農(nóng)戶”等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式以及“聯(lián)合社（綜合社）+社會(huì)化服務(wù)組織+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的一體多元綜合服務(wù)模式。四是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益完善。江蘇鼓勵(lì)和支持企業(yè)與農(nóng)戶建立利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、持續(xù)增收機(jī)制等，形成穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系。省級(jí)以上龍頭企業(yè)合同訂單、利潤(rùn)返還、股份合作3種較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式所占比例超過(guò)95%。江蘇通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與融合，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)功能拓展，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、信息等產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)意休閑、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)每年保持20%以上的高速增長(zhǎng)。

3 當(dāng)前江蘇促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺存在的主要問(wèn)題

雖然江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著成效，但是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺中仍然存在一些突出問(wèn)題。

3.1 主要農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行國(guó)家政策，產(chǎn)業(yè)主體活力不夠

當(dāng)前，我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，稻麥?zhǔn)俏覈?guó)僅有的仍有保護(hù)價(jià)收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品。2004年和2006年，我國(guó)分別出臺(tái)水稻和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，并在此后每年逐步提高最低收購(gòu)價(jià)格，但從2016年起，水稻和小麥最低收購(gòu)價(jià)格開(kāi)始持平并逐年降低。江蘇是我國(guó)稻麥主產(chǎn)區(qū)之一，屬于國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行區(qū)域。雖然最低收購(gòu)價(jià)政策有效保護(hù)了江蘇農(nóng)民種糧積極性，但同時(shí)也帶來(lái)一些問(wèn)題。受?chē)?guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策的支撐，我國(guó)稻麥價(jià)格持續(xù)高位平穩(wěn)運(yùn)行，最近3年更是出現(xiàn)國(guó)內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛，省內(nèi)稻麥加工企業(yè)入市經(jīng)營(yíng)意愿較低，企業(yè)開(kāi)機(jī)率普遍不足，開(kāi)機(jī)率基本在30%～40%。受“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)面弱”格局的影響，行業(yè)的利潤(rùn)率較低，企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損邊緣，大部分企業(yè)均處于半開(kāi)半停的狀態(tài)，部分中小企業(yè)甚至長(zhǎng)年處于停產(chǎn)狀態(tài)。

3.2 自然資源環(huán)境約束趨強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類有意識(shí)地利用動(dòng)植物生長(zhǎng)機(jī)能以獲得生活所必需的食物和其他物質(zhì)資料的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，消耗資源和利用環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件。隨著江蘇現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，自然資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的約束越來(lái)越明顯。一是耕地面積逐年減少。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，企業(yè)用地、居民小區(qū)、城市建設(shè)等均需要占用大量耕地。以2016年為例，國(guó)家下達(dá)江蘇新增建設(shè)用地計(jì)劃為1.75萬(wàn)hm2，其中新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃1.13萬(wàn)hm2。雖然江蘇嚴(yán)格落實(shí)增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等政策，大力推進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地等措施，但是耕地減少的趨勢(shì)仍難逆轉(zhuǎn)。2016年，全省耕地面積為 459.53萬(wàn)hm2，比2010年減少2.47萬(wàn)hm2。二是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力單向流出。江蘇已進(jìn)入工業(yè)化中后期，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，吸引了大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象突出。2016年，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡55歲及以上的占到48.7%，年齡35歲以下的僅占10%。三是生態(tài)環(huán)境壓力大。江蘇農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度高，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)峻。江蘇省小麥和稻谷的化肥施用強(qiáng)度為481.6 kg/hm2和360.1 kg/hm2，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的225 kg/hm2的安全施肥上限[5]。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全新對(duì)外開(kāi)放格局尚未形成

江蘇農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差，且有擴(kuò)大趨勢(shì)。2011—2016年，江蘇農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差由79.1億美元逐年擴(kuò)大到 96.4 億美元。從出口的農(nóng)產(chǎn)品看，除園藝、林產(chǎn)品等有少量的貿(mào)易順差外，其余各類別均為貿(mào)易逆差。江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額不高。2011—2016年，江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口金額由28.1億美元增加到35.9億美元，年均增長(zhǎng)5%，低于全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2016年，山東和浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總額分別為162.9億美元和94億美元，江蘇僅相當(dāng)于山東的1/5，不及浙江的2/5，這與江蘇的農(nóng)業(yè)大省地位嚴(yán)重不符。江蘇出口的農(nóng)產(chǎn)品加工程度不高，大多是農(nóng)戶的自產(chǎn)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年江蘇初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口額占全省總額的50%以上。從出口的農(nóng)產(chǎn)品看，江蘇優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品單一。2016年，江蘇蔬菜及水果類出口額占初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的半壁江山，比重達(dá)到51%，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的 34.7%。從出口目的國(guó)看，產(chǎn)品主要出口日韓、東盟等國(guó)家和地區(qū)，與其他國(guó)家貿(mào)易往來(lái)比較少。出口企業(yè)實(shí)力總體不強(qiáng)，缺超大型企業(yè)。2016年，江蘇有出口企業(yè)1 468家，其中出口超1 000萬(wàn)美元的企業(yè)僅75家，超1億美元的企業(yè)僅2家?？傮w而言，江蘇全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放格局尚未形成。

3.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)體系仍需進(jìn)一步構(gòu)建

當(dāng)前江蘇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體上還處于初級(jí)階段，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間融合度不高、融合水平低。一是產(chǎn)業(yè)融合主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為例，江蘇年銷售過(guò)10億元的企業(yè)僅占總數(shù)的1.7%，50家省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，營(yíng)業(yè)總收入突破100億元的也僅少數(shù)幾家。大部分龍頭企業(yè)成長(zhǎng)性一般，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不具備開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。二是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合度不高。農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不夠，與其他產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益未能充分體現(xiàn)。如休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等觸及不多，高品位、多樣性、特色化不足。三是產(chǎn)業(yè)融合鏈條較短，附加值偏低。2016年，江蘇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為2. 99 ∶ 1，而發(fā)達(dá)國(guó)家較高的能達(dá)到3.7 ∶ 1;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值僅占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的3.4%，低于美國(guó)2013年12.7%的水平。四是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，產(chǎn)業(yè)鏈各主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例很低，農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的收益空間仍然比較大。

4 江蘇促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的建議

江蘇促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，將農(nóng)業(yè)培育成有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

4.1 “產(chǎn)、管、調(diào)、強(qiáng)”相結(jié)合，走質(zhì)量興農(nóng)之路

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是有效解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的必然要求。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要強(qiáng)化產(chǎn)出來(lái)和管出來(lái)，又要強(qiáng)化調(diào)出來(lái)和強(qiáng)起來(lái)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來(lái)。要加快標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，使每種產(chǎn)品有標(biāo)可循、按標(biāo)生產(chǎn);要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和使用指導(dǎo)，幫助農(nóng)民規(guī)范使用農(nóng)獸藥等;要大力推進(jìn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬、按標(biāo)生產(chǎn)，示范帶動(dòng)周邊小農(nóng)戶。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品管出來(lái)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例等法律法規(guī)的制定修訂，為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管提供法律依據(jù)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，將新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入監(jiān)管名錄，并實(shí)行“黑名單”制度。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)出來(lái)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效益為主攻方向，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少低端無(wú)效供給，增加銷路好、品質(zhì)高、市場(chǎng)缺的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。四是集成運(yùn)用現(xiàn)代要素，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效重大需求，選擇推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用新型技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能裝備示范運(yùn)用。加快建立重大關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新、優(yōu)良品種推廣、設(shè)施裝備升級(jí)，加速農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用。

4.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，走綠色興農(nóng)之路

著力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和生產(chǎn)空間布局。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)和生產(chǎn)力布局制度，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，鞏固提升蔬菜、特色果茶以及花卉苗木等特色板塊，按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，合理確定土地載畜量。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用。建立耕地養(yǎng)護(hù)制度，在部分地區(qū)積極推廣輪作休耕技術(shù)和模式，因地制宜采取保護(hù)性耕作措施。強(qiáng)化農(nóng)田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索水果蔬菜噴灌滴灌、糧食管道灌溉為主的高效節(jié)水灌溉模式。健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善農(nóng)田廢棄物資源化利用制度，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，推行綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。三是健全創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度，完善高效低毒低殘留農(nóng)藥、商品有機(jī)肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥以及高效植保、施肥機(jī)械的推廣補(bǔ)貼機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)業(yè)資源環(huán)境變化情況。建立完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。

4.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，走品牌強(qiáng)農(nóng)之路

品牌不僅僅是一個(gè)產(chǎn)品的標(biāo)志，更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的集中體現(xiàn)。要大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，聚力打造一批品質(zhì)優(yōu)、叫得響的“蘇”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品著名品牌和區(qū)域公用品牌。一是精心創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。統(tǒng)籌謀劃品牌建設(shè)，精心制定品牌培育推廣方案，推行差異化、針對(duì)性的品牌創(chuàng)建。整合地域資源和產(chǎn)業(yè)資源，挖掘提升品牌資源，以國(guó)家地理標(biāo)志集體商標(biāo)和證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”為重點(diǎn)，聚力打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是加大農(nóng)產(chǎn)品品牌推介力度。積極研究市場(chǎng)消費(fèi)需求，實(shí)行產(chǎn)品和品牌的差異化發(fā)展策略，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)定位，找準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)，突出區(qū)域品牌宣傳推廣，拓展品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。創(chuàng)新品牌運(yùn)營(yíng)傳播手段，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)宣傳口號(hào)、產(chǎn)品包裝、品牌形象，依托節(jié)假日活動(dòng)制造網(wǎng)紅熱點(diǎn)，組織品牌推介活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，提升品牌知名度。三是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)合力。建立完善農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建扶持政策，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用和市場(chǎng)資源配置作用，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建主體實(shí)現(xiàn)跨越趕超發(fā)展。完善工作機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建聯(lián)席會(huì)議制度，專題研究、協(xié)調(diào)解決品牌創(chuàng)建工作中的矛盾問(wèn)題。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施專項(xiàng)考評(píng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

4.4 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)深度融合之路

產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)興旺的最根本表現(xiàn)。一是培育壯大產(chǎn)業(yè)融合主體。加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)集群集聚發(fā)展，強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)作用。積極開(kāi)展合作社規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)專業(yè)合作社聯(lián)合合作，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)，有序開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并、聯(lián)合和重組，不斷擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合發(fā)展方向，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，依托新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，上游要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，下游要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。三是完善產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（2001）的一份報(bào)告指出：管理良好的訂單農(nóng)業(yè)既可以提高農(nóng)民的收入，也可以給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶來(lái)高額利潤(rùn)，并可減少雙方的風(fēng)險(xiǎn)和不可靠因素。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、利潤(rùn)返還等多種緊密利益聯(lián)結(jié)形式，總結(jié)推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)民”“農(nóng)民入股+保底分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。四是強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)體系。大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村水電路氣房訊建設(shè)，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)知名電商建設(shè)地方特色館，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，搭建一批公共服務(wù)平臺(tái)。

4.5 深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，走開(kāi)放農(nóng)業(yè)之路

統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外2個(gè)市場(chǎng)2種資源，是緩解資源環(huán)境壓力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。一是加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)研判。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種的農(nóng)產(chǎn)品供需和貿(mào)易情況監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、供需動(dòng)態(tài)、貿(mào)易形勢(shì)以及貿(mào)易政策等信息的收集分析、加工處理與信息發(fā)布，確保信息具有前瞻性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性，指導(dǎo)幫助出口企業(yè)生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。二是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。鞏固現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持市場(chǎng)前景廣闊的新興出口產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)園藝、特糧制品、畜禽、淡海水產(chǎn)品等出口支柱產(chǎn)業(yè)和大蒜、河蟹、克氏原螯蝦、淡水魚(yú)、現(xiàn)代種業(yè)等優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)與加工貿(mào)易、糧油貿(mào)易與加工產(chǎn)業(yè)。三是培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，形成規(guī)模大、效益好的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)群。制定農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)需求的企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)，提高其市場(chǎng)拓展能力、資源配置能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、品牌運(yùn)營(yíng)能力。四是建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)信息獲取優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握貿(mào)易對(duì)象國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等信息，避免貿(mào)易爭(zhēng)端。制定多環(huán)節(jié)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)和認(rèn)證制度，在發(fā)生貿(mào)易壁壘爭(zhēng)端時(shí)，能夠第一時(shí)間啟動(dòng)各有關(guān)機(jī)制和有效利用各種貿(mào)易救濟(jì)措施，確保江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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