人民生活高質(zhì)量的邏輯起點與關(guān)鍵路徑

劉興遠

中共江蘇省委十三屆三次全會確定“人民生活高質(zhì)量”發(fā)展目標(biāo)，并將之作為“六個高質(zhì)量”之一，深得民心，振奮人心。人民生活高質(zhì)量，既是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點，也是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的和落腳點。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾轉(zhuǎn)化，既標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，也意味著人民生活正在進入以高質(zhì)量為基本特征的新時代。本文在探究人民生活高質(zhì)量新內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，具體剖析江蘇取得的新進展，并提出有針對性的政策建議，以期為江蘇率先實現(xiàn)人民生活高質(zhì)量和高水平全面小康目標(biāo)提供參考。

一、人民生活高質(zhì)量的新內(nèi)涵與歷史必然

人民生活高質(zhì)量，是一個相對和動態(tài)的概念，隨著發(fā)展階段的演化而演化，集中體現(xiàn)了時代發(fā)展、社會發(fā)展的進步狀況，是工業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。人民生活高質(zhì)量，是對以人民為中心發(fā)展思想的深刻、生動的體現(xiàn)和詮釋。

1.內(nèi)涵與特征

“生活質(zhì)量”這一概念，最早出現(xiàn)在美國著名經(jīng)濟學(xué)家加爾布雷斯1958年出版的《豐裕社會》一書中，該書認(rèn)為生活質(zhì)量是指：“人的生活舒適、便利的程度，精神上所得的享受和樂趣。”此后，國內(nèi)外一些專家學(xué)者對生活質(zhì)量的內(nèi)涵、測定方法及指標(biāo)體系做了大量研究。如羅斯托將經(jīng)濟發(fā)展過程分為六個成長階段，即“傳統(tǒng)社會階段、準(zhǔn)備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾高額消費階段和超越大眾消費階段”，其中“超越大眾消費階段”就是“追求生活質(zhì)量階段”，這一階段人們在休閑、教育、保健和社會保障領(lǐng)域的花費將增加;OECD國家建立的生活質(zhì)量指數(shù)，涵蓋居民住房、收入、工作、社區(qū)、教育、環(huán)境、政府管理、健康、生活滿意度、安全和工作生活平衡度共計11個領(lǐng)域、24個二級指標(biāo)，對各國居民生活質(zhì)量進行評估;聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出的人類發(fā)展指數(shù)，由健康長壽的生活、知識的獲取和體面的生活水平三個方面的指標(biāo)組成;中國社會科學(xué)院構(gòu)建了由收入、生活成本、醫(yī)療保障、生活環(huán)境、生活節(jié)奏及生活便利程度滿意度等主觀指標(biāo)和人均財富、通脹率、綠地面積等客觀指標(biāo)組成的城市生活質(zhì)量指標(biāo)體系，國家統(tǒng)計局先后制定了小康生活質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)和全面建成小康社會指標(biāo)體系。以上研究成果，體現(xiàn)了不同發(fā)展階段人們對生活質(zhì)量內(nèi)涵與外延的理解和認(rèn)知。

中國特色社會主義進入了新時代，人民生活也進入了新時代。筆者認(rèn)為，人民生活高質(zhì)量是一個多層面、多維度的結(jié)構(gòu)體系，反映了居民從較低生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向較高生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的演變，是人民生活隨著時代進步逐漸提升的過程，具體包括物質(zhì)生活更豐裕、政治生活更民主、精神文化生活更豐富、社會生活更有保障、生態(tài)環(huán)境更美好等內(nèi)容。其中物質(zhì)生活是人民生活高質(zhì)量的基本保證，政治生活、精神文化生活、社會生活、生態(tài)環(huán)境反映人民對生活質(zhì)量的追求和共享程度，是人民生活高質(zhì)量的基本內(nèi)核和主要標(biāo)志。

人民生活高質(zhì)量應(yīng)當(dāng)具有以下主要特征：一是多樣化。隨著社會生產(chǎn)力水平提高，人民生活顯著改善，人民對美好生活的需要和向往越來越廣泛、越來越豐富，不僅對物質(zhì)文化生活有更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。二是遞進性。馬克思曾指出人有“生存、享受、發(fā)展”等方面的需求。美國心理學(xué)家馬斯洛提出，人類需求像階梯一樣從低到高按層次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五種。這表明，人的需求是由低層次向高層次不斷發(fā)展的，舊需要的滿足往往意味著新需要的產(chǎn)生與追求。人民生活高質(zhì)量沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。三是均衡性。人民生活高質(zhì)量時代，就是要實現(xiàn)全體人民共同富裕、民生福利均衡發(fā)展和公平享受，在共建共享中增強人民的獲得感、幸福感、安全感。共享發(fā)展成果的前提是全體人民參與共建，共享是保證社會公平正義的必由之路，共建與共享兩者相輔相成、不可割裂。

2.歷史必然與現(xiàn)實抉擇

人民生活高質(zhì)量，是現(xiàn)代化進程的根本目標(biāo)?？v觀世界發(fā)展經(jīng)驗，一個國家和地區(qū)在推進現(xiàn)代化過程中民生發(fā)展與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展總是相伴相生，民生大發(fā)展則標(biāo)志著現(xiàn)代化發(fā)展進入了成熟階段。如美國在1776年獨立后開始推進以工業(yè)革命為核心的經(jīng)濟發(fā)展，到一戰(zhàn)前夕其工業(yè)產(chǎn)值已超過英國、法國和德國的總和，隨后建立基于公共服務(wù)原則的現(xiàn)代預(yù)算體系，開啟了民生發(fā)展時代。自1960年完成第一次現(xiàn)代化以來，美國民生顯著變化，2017年人均預(yù)期壽命達79.5歲，82%的人居住在城市，79.4%的就業(yè)人口從事服務(wù)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民占總?cè)丝诘谋戎剡_76.2%，人均國民收入達58270美元。相反，拉美一些國家在現(xiàn)代化進程中不注意民生發(fā)展，導(dǎo)致貧富懸殊、社會分裂，最終陷入“中等收入陷阱”;中東一些國家長期漠視民生問題，由此誘發(fā)“民生缺失陷阱”，造成社會矛盾不斷積累，政治秩序危機四伏。由此可見，民生問題是現(xiàn)代化中的核心命題。黨的十九大報告強調(diào)堅持在發(fā)展中保障和改善民生，就是要讓人民在現(xiàn)代化建設(shè)中共享發(fā)展成果，不斷促進人的全面發(fā)展。

人民生活高質(zhì)量，是實現(xiàn)全面小康的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放后，我們黨確立了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo);黨的十六大提出要在21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會;黨的十七大提出全面建設(shè)小康社會的新要求;黨的十八大則做出了全面建成小康社會的新部署，明確提出到2020年全面建成小康社會;黨的十九大提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從“建設(shè)”到“全面建設(shè)”，到“全面建成”小康社會，再到“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”，順應(yīng)了人們對美好生活的向往和渴望，體現(xiàn)了人民從“追溫飽”“追收入”到“求美好”“求環(huán)?！?，從先富到共富的追求和希冀。當(dāng)前影響實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的突出因素主要集中在民生領(lǐng)域，不少民生短板亟待補齊。江蘇沖刺高水平全面建成小康社會，必須突出“全面性”“廣覆蓋”“高質(zhì)量”，不斷增進民生福祉，使人民生活更加殷實和寬裕。只有更好滿足了人民群眾美好生活的需要，讓人民群眾享受到看得見、摸得著、體會得到的物質(zhì)和精神福祉，全面小康的目標(biāo)才算真正實現(xiàn)，全面小康才能得到人民的認(rèn)可，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

人民生活高質(zhì)量，是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。高質(zhì)量發(fā)展從理念看，是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展;從途徑看，是依靠科技創(chuàng)新、深化改革開放、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的發(fā)展;從效果看，是使供給和需求更加平衡、資源要素配置更加高效、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、收入分配更加公平、人民生活更加美好的發(fā)展。歸根到底，高質(zhì)量發(fā)展就是破解不平衡不充分發(fā)展難題，能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。是推動實現(xiàn)人的全面發(fā)展的發(fā)展。因此是否有利于推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，是檢驗發(fā)展質(zhì)量和效果的試金石。就江蘇而言，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平不斷提高，2018年人均GDP按當(dāng)年匯率折算為1.74萬美元，正處于由上中等收入階段向高收入階段攀升的穩(wěn)態(tài)過渡期。這一發(fā)展階段必然要求社會生產(chǎn)力發(fā)展的重點，要從強調(diào)“從無到有”轉(zhuǎn)為強調(diào)“從多到好”，從強調(diào)“多和快”轉(zhuǎn)為強調(diào)“好和省”，要圍繞消費需求快速擴張和消費結(jié)構(gòu)不斷升級的新變化，著力提升供給體系質(zhì)量，努力滿足人們美好生活的新需求。

二、江蘇人民生活高質(zhì)量的新進展與突出難題

近年來，江蘇堅持在發(fā)展中保障和改善民生，圍繞更好滿足人民美好生活新期待，不斷加大民生領(lǐng)域投入力度，在民生重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，民生改善一直走在全國前列，既有“量”的增加，又有“質(zhì)”的提升，人民生活高質(zhì)量呈現(xiàn)良好開端，但民生發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出。

1.民生改善的厚度增強，但破解供需失衡難

經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟實力顯著提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷改善，為增進民生福祉提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。2018年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值9.26萬億元，比上年增長6.7%;人均生產(chǎn)總值11.5萬元，位居全國各省區(qū)第一;全社會勞動生產(chǎn)率達19.48萬元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為43.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重12.8%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率58.8%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重57.8%，均比前幾年有不同程度提高。城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進，大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居和就業(yè)。2018年末，全省城鎮(zhèn)人口5604.1萬人，城鎮(zhèn)化率69.6%，與2015年相比分別增加298.3萬人和3.1個百分點。在供給體系質(zhì)量效率提高、人均收入水平和城鎮(zhèn)化水平上升等多重因素的推動下，居民消費正由生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展享受型，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，居民生活質(zhì)量得到進一步改善。2018年，全省最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達65.8%，比資本形成總額貢獻率高33.9個百分點;居民人均生活消費支出25007元，比2015年增長21.7%;恩格爾系數(shù)26.1%，總體上步入富裕階段。目前服務(wù)消費占全部消費的比重約為50%，居民消費升級態(tài)勢顯著。

應(yīng)當(dāng)看到，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步顯效，有效供給不適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況有所好轉(zhuǎn)，但仍存在供給側(cè)產(chǎn)品和服務(wù)升級不足、低端消費品和服務(wù)嚴(yán)重過剩、中高端供給能力不強等問題，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)難以滿足公眾日益升級的多樣化、精細化、高品質(zhì)的消費需求。其根源主要在于經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本性改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新力、競爭力方面與國內(nèi)外先進水平相比差距較大。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，2018年江蘇服務(wù)業(yè)增加值占比為51.0%，而浙江、廣東分別為54.7%和54.2%，2016年世界平均水平達65.1%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式“三新經(jīng)濟”增加值所占份額不到三成，科技含量高、質(zhì)量高的產(chǎn)品不多。在傳統(tǒng)消費熱點對消費品市場拉動力減弱的情況下，新的消費熱點亟待培育，網(wǎng)購和境外消費大大分流了本地實物消費。

2.民生改善的溫度提升，但破解改善財富分配難

江蘇聚焦富民主題，出臺“富民33條”，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，居民“口袋”更加充實，居民增收渠道趨于多元化。2018年，全省居民人均可支配收入38096元，與2012年相比年均名義增長9.2%;其中工資性收入21948元、經(jīng)營凈收入5386元、財產(chǎn)凈收入3746元、轉(zhuǎn)移凈收入7016元，分別年均增長9.2%、6.7%、12.0%和10.2%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2016年突破4萬元，2018年達4.7萬元;農(nóng)民人均可支配收入2018年突破2萬元，達2.1萬元。農(nóng)民收入增速連續(xù)多年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對差距進一步縮小。城鄉(xiāng)收入倍差由2012年的2.37：1下降到2.26：1，是全國差距最小的省份之一。全省居民高低收入組收入之比由2013年的9.04：1縮小到2018年的8.02：1。2018年，全省人均收入6000元以下低收入農(nóng)戶中，共有26.8萬戶、67.5萬人實現(xiàn)脫貧，244個省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入超過18萬元。

盡管居民收入保持了穩(wěn)定增長，但進一步提升經(jīng)濟增長含金量、改善財富分配和收入結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然非常艱巨。一是居民增收難度較大，居民收入水平與經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)度不夠強。2011—2018年，全省居民人均可支配收入扣除物價因素后的實際年均增速為7.9%，而同期人均GDP年均增長9.9%，居民收入增長總體上滯后于經(jīng)濟增長。二是經(jīng)濟增長“含金量”偏低、勞動者報酬占比不高。2018年，江蘇居民人均可支配收入與人均GDP之比為33.1%，低于全國43.7%、浙江46.5%和廣東41.4%的水平。2017年，江蘇勞動者報酬占初次分配的43.6%，低于浙江46.8%、廣東48.6%的水平。三是收入結(jié)構(gòu)不合理，來源渠道相對單一。2018年，江蘇城鎮(zhèn)居民經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入分別比浙江低39.2%和29.9%。四是城鄉(xiāng)和區(qū)域之間、不同行業(yè)和收入群體之間的收入絕對差距仍在擴大。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民收入高出2.09萬元，到2018年高出2.64萬元。蘇北部分區(qū)域收入水平尚低于全國平均水平。2017年，江蘇城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資最高的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)143002元，是最低的農(nóng)林牧漁業(yè)39463元的3.62倍。2018年，高收入戶收入達79953元，是低收入戶收入的8.02倍。五是脫貧攻堅任務(wù)艱巨，每年還有一定數(shù)量的低收入人口返貧。

3.民生改善的廣度擴展，但破解結(jié)構(gòu)性矛盾難

在就業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)比較充分，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)14年每年超百萬人，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)153萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%。雖然就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在、勞動者生活成本和就業(yè)預(yù)期的提高，“就業(yè)難”與“用工荒”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。就業(yè)總量壓力較大，最近每年全省進入勞動年齡的人口數(shù)量有60萬人左右，同時隨著“機器換人”的全面推進和勞動力成本上升，用工需求呈現(xiàn)下降勢頭?！坝霉せ摹笔怯捎诼殬I(yè)教育不足引起高技能勞動者短缺，不能滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整對高素質(zhì)高水平勞動者的要求，而低技術(shù)“空崗”現(xiàn)象普遍。

在教育領(lǐng)域，教育改革繼續(xù)深化，基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，職業(yè)教育體系不斷完善，“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)持續(xù)推進，教育現(xiàn)代化成效明顯。2018年，全省普通高校在校生突破200萬人，高等教育毛入學(xué)率58.3%，進入高等教育普及化階段;高中階段教育毛入學(xué)率達99%以上，超過高收入國家的平均水平;16—64歲勞動年齡人口平均受教育年限已達11.3年。但教育資源供給不足與配置不均衡問題突出，中小學(xué)課外負擔(dān)重、擇校熱、天價學(xué)區(qū)房、入園難、農(nóng)村教育資源匱乏等問題普遍存在，普通高中升學(xué)率低于全國平均水平，教育均等化水平還不能讓人民群眾滿意。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，積極推進“健康江蘇”建設(shè)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提高，居民健康素養(yǎng)水平不斷提升，分級診療格局加快構(gòu)建，覆蓋城鄉(xiāng)的15分鐘健康服務(wù)圈日益完善，全省有三級醫(yī)院161家，每個縣（市）都有一所較高水平的二甲醫(yī)院，衛(wèi)生機構(gòu)擁有病床由2012年的33.3萬張增加至2018年的49.1萬張。主要問題是看病難、看病貴現(xiàn)象依然存在，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺、分布嚴(yán)重失衡，80%的三級醫(yī)院集中在地級以上城市，農(nóng)村地區(qū)相對稀缺。2018年，江蘇每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位6.1張，低于德國8.2張、日本13.7張、韓國10.3張的水平。

在社會保障領(lǐng)域，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，2018年全省基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險參保覆蓋率超過97.8%，居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月135元。但仍然存在保障水平較低、城鄉(xiāng)間公平缺失等問題，社保制度面臨老齡化、人口流動和收入分配不平衡方面的挑戰(zhàn)。如養(yǎng)老資源供求矛盾突出，江蘇自20世紀(jì)90年代進入老年型社會以來，人口老齡化進一步加深，2018年全省60歲及以上老年人口1682.6萬人，比2010年增加425萬人;占總?cè)丝诘?0.9%，提高4.9個百分點，而老年照護服務(wù)的保障制度還不健全，養(yǎng)老院利用率不高，老年農(nóng)民的平均養(yǎng)老金偏低，經(jīng)濟保障和社會化照護服務(wù)投入資源不夠。

三、推進江蘇人民生活高質(zhì)量的關(guān)鍵路徑與對策

人民生活高質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，具有綜合性、全局性和復(fù)雜性特點。必須準(zhǔn)確把握新時代民生發(fā)展的新方位、新坐標(biāo)，圍繞人民生活高質(zhì)量目標(biāo)要求，找準(zhǔn)切入點、瞄準(zhǔn)突破口，針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，增強優(yōu)勢、補齊短板，多措并舉、多點給力，推動民生供給和民生需求全面升級，真正讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感強起來。

1.夯實“根基”，把高質(zhì)量發(fā)展作為最大支撐

民生與發(fā)展之間相輔相成、互促共進。一方面，經(jīng)濟發(fā)展的程度決定保障和改善民生的力度，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益越高，改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)就越牢;另一方面，保障和改善民生能夠極大地提高人民的文化、思想和身體素質(zhì)，改善民生的力度越大，創(chuàng)造的有效需求就越多，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力就越足。當(dāng)前人民生活高質(zhì)量的主要制約因素是發(fā)展不平衡不充分，民生與發(fā)展之間尚未實現(xiàn)良性循環(huán)。為此要在繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展、做大財富“蛋糕”的基礎(chǔ)上，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟體系提供更多高效高質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)、更多先進適用的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、更多環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式和消費方式，顯著提高社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展的績效來滿足人民的美好生活需要。要以經(jīng)濟保持中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端、收入攀上中高等為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力把產(chǎn)業(yè)做大做強，提升產(chǎn)業(yè)的附加值和勞動生產(chǎn)率，推動產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量提升、綠色低碳、服務(wù)優(yōu)化、品牌高端等方面發(fā)展，使財富創(chuàng)造力、居民收入水平不斷躍上新臺階。要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走出一條追求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、減少資源能源消耗的有利于保障和改善民生的發(fā)展道路。

2.厚培“動源”，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造作為關(guān)鍵途徑

人民生活高質(zhì)量基點在創(chuàng)造，著力點在創(chuàng)新，突破點在創(chuàng)業(yè)。要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造理念為引領(lǐng)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造上實現(xiàn)“三創(chuàng)融合”，使“三創(chuàng)”成為一種價值導(dǎo)向、生活方式、時代氣息，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展活力，為人民生活高質(zhì)量添加新動力、打造新引擎。堅持創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源的理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度吸收一切創(chuàng)新要素，形成一批前瞻性、原創(chuàng)性、標(biāo)志性的科技創(chuàng)新成果，加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品以及新型勞動密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴大有效和中高端供給。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。積極構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛力，釋放創(chuàng)業(yè)活力，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成人人忙創(chuàng)業(yè)、家家能致富的生動局面，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，使盡可能多的勞動者走上創(chuàng)業(yè)致富的快車道。充分發(fā)揮人民的創(chuàng)造性，全面激發(fā)創(chuàng)造力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，持續(xù)釋放人民生活高質(zhì)量的無限活力。

3.聚焦“短板”，把化解結(jié)構(gòu)性矛盾作為有力杠桿

民生結(jié)構(gòu)性問題是當(dāng)前民生領(lǐng)域存在的突出矛盾，不僅體現(xiàn)在民生領(lǐng)域的每一個具體領(lǐng)域，而且不同民生問題之間也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，凸顯出民生領(lǐng)域存在很多“短板”和“軟肋”。在解決民生結(jié)構(gòu)性矛盾過程中，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在解決“有”的同時解決“好”的問題，讓人民生活高質(zhì)量成色更純。針對居民經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入占比偏低問題，要大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟，推動資本市場發(fā)展，提高財富創(chuàng)造能級。針對教育領(lǐng)域存在的教育不公平、優(yōu)質(zhì)教育資源不足且分布不均衡問題，要以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，把提高教育質(zhì)量和促進教育公平作為著力點，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，面向人人、面向社會提供公平而優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量教育，讓孩子不僅“有學(xué)上”，更能“上好學(xué)”。針對“看病難、看病貴”問題，要進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應(yīng)保障和綜合監(jiān)管等制度，完善醫(yī)保支付方式，改進和加強醫(yī)療救助。針對社會保障體系仍然存在水平不夠高、城鄉(xiāng)區(qū)域分割等問題，要全面實施全民參保計劃，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提高統(tǒng)籌層次和保障標(biāo)準(zhǔn)。

4.突出“普惠”，把共享發(fā)展成果作為基本目標(biāo)

推動人民生活邁向高質(zhì)量，就是要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向邁進。要實施好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，不斷增加服務(wù)供給，創(chuàng)新提供方式，切實保障基本民生，推進基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，切實讓資源跟著需求走、服務(wù)跟著居民走，滿足多樣性民生需求，普遍增加群眾的“隱性財富”。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，面對因病因殘因災(zāi)致貧返貧這一貧中之貧、困中之困的困難群體，筑牢托底性的民生保障，編實筑牢保障救助底線，做好困難群體“兩不愁三保障”等基本物質(zhì)生活托底，同時把救急紓困和內(nèi)生扶貧結(jié)合起來，通過提升發(fā)展水平解決相對貧困問題，確保全面小康路上一個都不掉隊。要更加注重人民群眾的實際感受，注重解決百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更加注重平均數(shù)下掩蓋的大多數(shù)，努力在“拉高平均線”的同時“抬高地平線”，真正做到幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有應(yīng)得、病有良醫(yī)、住有安居、老有頤養(yǎng)、弱有強扶。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，動員人民群眾共同參與惠普民生事業(yè)，在共建共享中讓民生福祉持續(xù)增進，實現(xiàn)全體人民共同富裕。

5.聚力“改革”，把發(fā)揮政府作用作為重要手段

實現(xiàn)人民生活高質(zhì)量需要轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場機制和社會力量的共同支撐，其中政府力量的作用至關(guān)重要。發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段后，政府的主要目標(biāo)要逐漸從經(jīng)濟目標(biāo)轉(zhuǎn)向民生目標(biāo)，推動由經(jīng)濟發(fā)展最大化轉(zhuǎn)向民生發(fā)展最大化。為此政府目標(biāo)順序中要進一步突出民生發(fā)展的優(yōu)先地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機制弊端，形成一整套更加成熟定型的民生發(fā)展制度體系，為人民生活高質(zhì)量提供全方位制度供給，讓一個個民生“難點”成為撬動社會進步和人民共同富裕的“支點”。在兜住底線、保障基本民生和促進民生公平的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，更好滿足人民從福利到權(quán)利、從生存到發(fā)展、從物質(zhì)到精神的美好生活追求。推行以落實新發(fā)展理念為導(dǎo)向的考核制度，建立高要求的干部實績考核體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和市場監(jiān)管體系。改革的目標(biāo)不僅是要做大蛋糕，更要分好蛋糕，通過深化收入分配制度改革，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進基本公共服務(wù)均等化，實施減稅降費，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等措施，讓老百姓享受到實實在在的獲得感。

（作者系江蘇省統(tǒng)計局副局長）

責(zé)任編輯：高 莉