關(guān)于如何完善當(dāng)今經(jīng)偵信訪工作的實(shí)踐思考*

劉映輝 顧正鑫 許鑫瑞

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

自2016年以來(lái)，經(jīng)偵犯罪呈快速上升趨勢(shì)，涉眾型經(jīng)濟(jì)案件發(fā)案率高，案件數(shù)量逐年增多，受害者維權(quán)意識(shí)不斷增長(zhǎng)，全國(guó)近五年的經(jīng)濟(jì)信訪量呈上升趨勢(shì)，不合理的上訪、群體性上訪、鬧訪和越級(jí)上訪信訪數(shù)量也有較大的增長(zhǎng)，群眾對(duì)于公安經(jīng)偵信訪的評(píng)價(jià)也是良莠不齊。針對(duì)有關(guān)于現(xiàn)今經(jīng)偵信訪工作的一些問題，也是為了更好的熟悉現(xiàn)今經(jīng)偵信訪工作的辦理流程，體會(huì)并深挖信訪工作所存在的一些問題，以及群眾對(duì)公安部門打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的滿意程度，本人對(duì)經(jīng)偵信訪工作分別以群眾和經(jīng)偵信訪部門工作人員為對(duì)象進(jìn)入了一次深入的問卷調(diào)查，具體情況報(bào)告如下：

一、調(diào)查目的

把握常州市百姓對(duì)經(jīng)偵信訪工作的看法和意見，了解群眾尤其是涉案受害者對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪成果和信訪工作的滿意度，了解常州市經(jīng)偵信訪工作存在的弊端和問題，了解經(jīng)偵信訪辦公人員對(duì)于信訪工作的看法與建議，試圖探究出現(xiàn)上述現(xiàn)象的本質(zhì)原因。

二、調(diào)查對(duì)象及其一般情況

調(diào)查對(duì)象：常州市群眾(大部分是涉經(jīng)濟(jì)案件的受害人)。

一般情況：這部分人大多在30至50歲之間，其中以大概以40歲為中心的正態(tài)分布，有一定的富余資金，但家庭壓力及負(fù)擔(dān)較大，大多是陷入p2p，善心匯等非法吸收公共存款案件中的受害者，多數(shù)人已經(jīng)在派出所留有關(guān)于案件的詢問筆錄。

三、調(diào)查方式

問卷調(diào)查的形式，隨后通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出結(jié)論。

四、調(diào)查人員

一共5人。

本次調(diào)查采取的是隨機(jī)問卷調(diào)查。發(fā)放問卷的受眾是針對(duì)在信訪部門大廳里的經(jīng)偵信訪辦公人員和各基層派出所經(jīng)濟(jì)犯罪案件報(bào)案群眾，采取當(dāng)場(chǎng)發(fā)卷，由他們親自填寫，并當(dāng)場(chǎng)收回的問卷調(diào)查形式。共發(fā)出調(diào)查問卷100份，收回96份，回收率達(dá)96%。

五、調(diào)查時(shí)間

2018年10月8日——2018年11月10日

六、調(diào)查內(nèi)容

主要調(diào)查兩個(gè)方面，一個(gè)方面是以群眾為主體，調(diào)查群眾對(duì)于當(dāng)前經(jīng)偵信訪工作的不滿體現(xiàn)在哪些方面，為何會(huì)出現(xiàn)此種問題，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)偵案件進(jìn)度的滿意程度和預(yù)期等。

另一方面是以經(jīng)偵信訪工作人員為主體，了解現(xiàn)在經(jīng)偵信訪工作有何難以解決的問題，以工作人員的角度調(diào)查出現(xiàn)此種現(xiàn)狀的原因，以及當(dāng)如何解決此類問題等。問卷共向群眾提出了15個(gè)問題(見附一)，共向經(jīng)偵信訪干部，工作人員提出了8個(gè)問題(見附二)

七、調(diào)查結(jié)果

本人就問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下表：

從回收調(diào)查問卷數(shù)據(jù)看，對(duì)于經(jīng)偵信訪的方式有50%的群眾反映曾由于自己或是家人為經(jīng)濟(jì)案件中的受害者因此到經(jīng)偵信訪部門上訪過，15%的群眾通過公安部門的信訪網(wǎng)站上進(jìn)行網(wǎng)上的意見訴求，35%的群眾表示并沒有參與過經(jīng)偵信訪，其中只有29%的群眾表示沒有親身接觸過經(jīng)濟(jì)案件；對(duì)于經(jīng)偵信訪部門的接訪工作，63%的群眾表示肯定，表達(dá)了支持的態(tài)度，贊揚(yáng)了接訪的工作人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)，耐心友善，并肯定了經(jīng)偵信訪部門在信訪工作中所作出的貢獻(xiàn)及其必要性，但是34%的群眾反映經(jīng)偵信訪部門的工作人員存在推諉，打發(fā)的消極工作態(tài)度，對(duì)群眾提出的意見表示不予理睬，并表現(xiàn)出不專業(yè)解答，回答是吞吞吐吐的現(xiàn)象，另工作時(shí)不認(rèn)真，并對(duì)老百姓所提出的問題唯唯諾諾也成為了群眾普遍提出的問題，3%的群眾對(duì)其問題不置可否；另外，小組成員從經(jīng)偵信訪部門回收的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，35%的工作人員表示遇到過群體性的上訪者并無(wú)理取鬧，會(huì)用粗魯?shù)姆绞街肛?zé)工作人員的辦事效率，在信訪大廳里造成不良影響其人數(shù)眾多，問題之復(fù)雜，大大降低了其接訪的工作效率，甚至?xí)霈F(xiàn)一個(gè)來(lái)訪者占半天工作日，其他群眾無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效來(lái)訪的現(xiàn)象，25%的工作人員表示遇到過鬧訪的群眾故意阻礙辦事人員的辦公，甚至在少數(shù)情況下會(huì)出現(xiàn)不文明的來(lái)訪者對(duì)工作人員進(jìn)行語(yǔ)言辱罵并試圖動(dòng)手，30%的工作人員表示上訪群眾在得不到滿意結(jié)果之后采取了越級(jí)上訪的方式，只有10%的上訪者采用合理的上訪方式，進(jìn)行合理的上訪訴求。(通過下方的表格及餅狀圖可以清晰的呈現(xiàn))。

信訪部門網(wǎng)站信訪從未信訪50%15%35%肯定消極不置可否63%34%3%群體性鬧訪越級(jí)上訪合理上訪35%25%30%10%

另外就群眾對(duì)于經(jīng)偵部門信訪部門工作的開放性評(píng)價(jià)題目中可以看出，群眾對(duì)信訪部門仍提出了很多問題，例如經(jīng)偵信訪部門存在著工作不規(guī)范，辦案不公正，消極服務(wù)人民群眾的現(xiàn)象發(fā)生，另指責(zé)經(jīng)偵信訪部門辦案不力，效率偏低，對(duì)百姓的詢問表現(xiàn)出不耐煩的消極態(tài)度等問題；從以經(jīng)偵信訪部門的工作人員為對(duì)象的問卷中，他們指出了群眾不合理上訪這一現(xiàn)象，大部分群眾對(duì)于合理的上訪方式缺乏了解，采取不合理方式維護(hù)自己的權(quán)益給經(jīng)偵信訪部門的工作帶來(lái)了眾多不便。作者針對(duì)此問卷結(jié)果，展開如下分析：

八、當(dāng)前公安經(jīng)偵信訪的現(xiàn)狀

(一)涉眾型經(jīng)濟(jì)案件高發(fā)

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪指經(jīng)濟(jì)犯罪案件中被侵害對(duì)象眾多，在一定地域時(shí)空范圍內(nèi)涉及面廣的案件。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐漸與世界經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了更深層次的接軌，在帶來(lái)巨大的社會(huì)利益的同時(shí)。由于市場(chǎng)環(huán)境寬松，投資環(huán)境優(yōu)越，同時(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)犯罪的滋生與擴(kuò)張。對(duì)于這種“白領(lǐng)犯罪”，許多不法分子利用當(dāng)前立法滯后、缺少監(jiān)管、犯罪隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，大肆的掠奪我國(guó)居民的“血汗錢”、“養(yǎng)老錢”。其中以涉眾型經(jīng)濟(jì)案件為首，較為常見的有集資詐騙案、非法吸收公眾存款案、合同詐騙案、非法經(jīng)營(yíng)案，以及特定職務(wù)犯罪案件等，其中主要包括兩種，一種是非法吸收公眾存款案，還有一種就是傳銷類的犯罪，這些涉眾型經(jīng)濟(jì)案件的受害者是當(dāng)前公安經(jīng)偵信訪大軍的主力。

需要說(shuō)明的是每年5月15日是全國(guó)公安機(jī)關(guān)打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日。2018年5月公安部對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國(guó)非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)頻發(fā)，2017年以來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立該類案件1.7萬(wàn)起。私募股權(quán)、投資理財(cái)、電子商務(wù)、虛擬貨幣、慈善互助、養(yǎng)老等領(lǐng)域成為“重災(zāi)區(qū)”，涉及人員多、地區(qū)廣，蘊(yùn)含巨大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

(二)群體性上訪大大增加

由于許多涉眾型經(jīng)濟(jì)案件涉及的人數(shù)巨大，波及到全國(guó)一半以上的省份，人數(shù)高達(dá)千萬(wàn)。而且由于犯罪分子十分狡猾，公安機(jī)關(guān)即使最終將犯罪分子繩之以法，許多的資金早在之前就被揮霍或者隱匿甚至轉(zhuǎn)移海外。此外，公安經(jīng)偵部門在辦案、追逃、追贓移訴不及時(shí)，包括個(gè)別經(jīng)偵民警在執(zhí)法時(shí)不作為，不積極開展案情調(diào)查，不全力追逃追贓，造成群眾損失難以挽回。群體性上訪更加具有組織性。上訪群眾在行動(dòng)前都做了詳盡準(zhǔn)備，如采取的方式、達(dá)到的要求等等，先經(jīng)過開會(huì)商討，統(tǒng)一口徑，再開始行動(dòng)，并提出多種理由要求兌現(xiàn)。此外，群體性上訪上訪多數(shù)有組織者，有明確的上訪目的和分工，如召集上訪人、聯(lián)絡(luò)新聞媒體、整理材料、搜集問題和證據(jù)、籌集上訪專用資金等等。

大量的受害群眾紛紛聚集在一起，把責(zé)任推給政府，產(chǎn)生了許多群體性上訪事件，有些甚至前往各地省委省政府門前乃至北京進(jìn)行“和平散步”。所謂“案結(jié)事未了，官了民不了”，給我國(guó)信訪工作帶來(lái)了巨大壓力，也提高了我國(guó)的維穩(wěn)壓力。

(三)纏訪、越級(jí)上訪、鬧訪增加

在自身的思想、理解、能力等素質(zhì)的限制下，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正這些偏差、錯(cuò)誤和違法行為，經(jīng)偵民警不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些工作偏差、錯(cuò)誤甚至違法行為。經(jīng)濟(jì)調(diào)查信訪中產(chǎn)生矛盾的主要原因就是工作中沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差、錯(cuò)誤或違法行為，沒有采取有效措施解決受害人反映的問題，使得受害者不滿意或工作不到位、不徹底；對(duì)受害者的解釋不清楚、受害者不理解；[1]責(zé)任人處理不到位、受害者不滿意；長(zhǎng)期未解決且未向受害者解釋原因，受害者產(chǎn)生懷疑；建議申請(qǐng)人返回，很難兌現(xiàn)對(duì)他們的承諾等等。這些無(wú)疑是上訪人員纏訪、越級(jí)上訪、鬧訪的誘發(fā)因素，其根本原因仍然存在于工作中的偏差、錯(cuò)誤和違法行為。此外，目前與經(jīng)偵有關(guān)的群體性事件一般都涉及到社會(huì)多個(gè)層面，參與者以獲取利益為目標(biāo)，而且抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理。上訪者甚至違反國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《治安處罰法》等規(guī)定，影響機(jī)關(guān)正常工作秩序和社會(huì)秩序。例如聚集五人以上的上訪；沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛或堵塞、阻斷交通；借“上訪”之名提出無(wú)理要求；以赴京赴省上訪要挾各級(jí)政府組織。因此，提高警官的綜合素質(zhì)，努力減少工作中的偏差和錯(cuò)誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和徹底糾正錯(cuò)誤，嚴(yán)肅查處違法行為，是預(yù)防和解決纏訪、越級(jí)上訪、鬧訪問題的關(guān)鍵，也是當(dāng)前經(jīng)偵信訪工作開展的重要方向。

(四)人民群眾過分依賴信訪

在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，經(jīng)濟(jì)案件受害者把自己的希望完全寄托在公安機(jī)關(guān)上，試圖讓公安民警來(lái)為其投資受損甚至自己的“一夜暴富”的投資夢(mèng)的破滅而買單。在社會(huì)群體“有困難，找警察”的號(hào)召下，許多受害者都將公安機(jī)關(guān)視為自己的“青天”，然而根據(jù)中國(guó)社科院的抽樣調(diào)查，實(shí)踐中公民通過信訪來(lái)成功解決問題的比例十分低下，只有千分之二。過分的依賴卻沒有得到滿意的解決只能帶來(lái)問題的進(jìn)一步惡化，人民群眾的不滿日益提高，經(jīng)偵信訪的公信力日益下降，在當(dāng)今時(shí)代，比起信訪工作的執(zhí)行力，筆者認(rèn)為我們更加需要理性的公民，讓公民學(xué)會(huì)理性的投資，從而為自己不理性的投資行為買單，盡可能減少“巨嬰式”的公民群里，從而減輕公安信訪的壓力和負(fù)擔(dān)。

九、關(guān)于現(xiàn)今經(jīng)偵信訪工作難做的原因分析

(一)受害群體維權(quán)意識(shí)提高

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義民主政治也取得了較大的進(jìn)步，依法治國(guó)的理念深入人心，當(dāng)自身利益受到侵犯時(shí)，人民群眾不再是忍氣吞聲或者胡攪蠻纏，而是通過信訪維護(hù)法律權(quán)益。另外，隨著政府不斷推出相關(guān)便民利民政策，各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)是各地方最高行政機(jī)關(guān)，在人民群眾心中有至高無(wú)上的地位，使得人民群眾更愿意通過政府解決問題。以非法吸收公眾存款為例，類似地涉眾型經(jīng)濟(jì)案件受害群體人員眾多、涉案金額龐大，嚴(yán)重的破壞了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及人民群眾的切身利益。在受害群體中有一些特殊的個(gè)體，他們有較高的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，懂得維護(hù)自己的合法權(quán)利并且有較強(qiáng)的組織能力，因而在受害群體中有較高的威信，他們往往就是受害群體組織信訪的帶頭人。這些帶頭人在自身利益受損，并且擔(dān)心以一己之力難以引起公安機(jī)關(guān)重視的情況下，就會(huì)想辦法把更多的受害者集中起來(lái)，依靠群體的力量來(lái)維護(hù)自己和大家的權(quán)利、給公安機(jī)關(guān)施壓，希望辦案民警提高對(duì)案件的重視。[2]他們之間往往通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，建立一些維權(quán)的微信群組，帶頭人會(huì)在群組里不時(shí)地發(fā)布有關(guān)案件的進(jìn)展，發(fā)動(dòng)集體的力量，相約通過各種方式信訪，督促民警盡快給出答復(fù)，如果效果不明顯，就會(huì)以書信、郵件甚至走訪的方式向各級(jí)政府反映情況，表達(dá)自身的意見，呼吁解決問題，這就導(dǎo)致了信訪量不斷加大。

(二)公安機(jī)關(guān)自身的不足導(dǎo)致群眾不滿意

第一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)案件的數(shù)量越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，涉案金額越來(lái)越大，但是警力配備卻跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在辦理一些大案要案時(shí)，警力往往嚴(yán)重不足，各種偵查裝備、手段落后，導(dǎo)致案件立案不及時(shí)，辦案周期長(zhǎng)，遲遲不能結(jié)案，涉案財(cái)產(chǎn)難以挽回，然而受害者這個(gè)時(shí)候卻想著公安機(jī)關(guān)能盡快挽回自身的損失，群眾的期望得不到實(shí)現(xiàn)，這時(shí)候矛盾自然就產(chǎn)生了，引發(fā)被害人強(qiáng)烈不滿；第二，在警力充沛的情況下，相關(guān)單位以及經(jīng)偵民警自身對(duì)案件的不重視、缺少責(zé)任心；有的民警在接到有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的警情時(shí)，為了省事，就會(huì)簡(jiǎn)單的定性為經(jīng)濟(jì)糾紛，讓雙方當(dāng)事人通過法律途徑解決；受案后，由于有的案件案情復(fù)雜，線索不足，辦案效率低等原因，遲遲不立案；相關(guān)單位在決定不立案后，不履行告知義務(wù)，不出具《不予立案通知書》，沒有將相關(guān)情況及時(shí)告知，導(dǎo)致受害人對(duì)辦案機(jī)關(guān)的公正與否產(chǎn)生懷疑；第三，而由于經(jīng)濟(jì)犯罪的復(fù)雜性，對(duì)經(jīng)偵民警的素質(zhì)要求就相對(duì)較高，既要懂偵查，又要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)。但是現(xiàn)在經(jīng)偵民警的專業(yè)水平參差不齊，執(zhí)法能力也有高有低，在面對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪警情時(shí)定性有困難，不能準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪，在立法與插手普通經(jīng)濟(jì)糾紛之間搖擺不定，執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)。缺少高效高質(zhì)量的經(jīng)偵專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致一線經(jīng)偵民警在知識(shí)更新和規(guī)范執(zhí)法方面還有所欠缺。[3]

(三)公安執(zhí)法環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

首先，黨政機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的辦理案件的干預(yù)過多。我國(guó)目前公安管理體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，公安執(zhí)法往往會(huì)受到地方黨政機(jī)關(guān)的干預(yù)，某些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)警務(wù)工作，可能會(huì)產(chǎn)生一些人情案或者地方保護(hù)主義，導(dǎo)致執(zhí)法不公，案件辦理不公正，影響執(zhí)法規(guī)范化，導(dǎo)致相關(guān)涉案人員對(duì)案件的處理結(jié)果產(chǎn)生不滿的情緒。其次，隨著社會(huì)公眾的法制意識(shí)不斷提高，維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)，這就對(duì)經(jīng)偵執(zhí)法提出了更高的要求。[4]而且隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和執(zhí)法辦案過程的公開化，在這種法治環(huán)境下，經(jīng)偵民警既要熟悉掌握實(shí)體法律規(guī)范，又要熟悉法律規(guī)定的程序，做到實(shí)體公正與程序公正兼顧。此外還需要在合乎法律規(guī)定的情況下，將人倫道德、社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣等因素融入到執(zhí)法辦案的過程中。在缺乏系統(tǒng)法律學(xué)習(xí)的情況下，僅僅依靠民警執(zhí)法過程中的簡(jiǎn)單的摸索、總結(jié)或者培訓(xùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足依法合理辦案的需要。再次，信訪本來(lái)是最后的法律救濟(jì)途徑，但是當(dāng)事人為了走捷徑，往往會(huì)選擇成本低、效率高的信訪手段而不選擇正常的法律手段。[5]有的地方的信訪部門迫于執(zhí)法規(guī)范化考核的壓力和維穩(wěn)的動(dòng)機(jī)，為了解決這些棘手的問題，僅僅以減少信訪數(shù)量為目標(biāo)，而不以解決問題為目標(biāo)，一味地縱容一些不合理的訴求，這往往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生許多纏訪、鬧訪的問題。

十、提高經(jīng)偵信訪工作質(zhì)量水平的對(duì)策方法

人民公安一直以為人民服務(wù)為宗旨，當(dāng)然的，公安機(jī)關(guān)設(shè)置信訪部門，開展經(jīng)偵信訪工作的根本目的正是為了為老百姓排憂解難以及最大程度的挽回老百姓的經(jīng)濟(jì)損失。但如何切實(shí)有效做到這一點(diǎn)呢？基于上述關(guān)于當(dāng)今經(jīng)偵工作的現(xiàn)狀以及原因的分析，我認(rèn)為解決的途徑大概分為以下幾種：

(一)強(qiáng)化偵破經(jīng)偵案件質(zhì)量與效率，從源頭上控制信訪量。

公安部門在打擊經(jīng)偵犯罪案件的同時(shí)，身為受害人的老百姓也在時(shí)刻監(jiān)督著公安的辦案進(jìn)度及辦案效率，假如公安機(jī)關(guān)沒有良好的辦案水平以及快速高效的偵破方法，必然會(huì)引起一定量的信訪量。因此，要想強(qiáng)化偵破經(jīng)偵案件質(zhì)量，提升辦理經(jīng)偵案件的執(zhí)行效率，公安機(jī)關(guān)必須建立行之有效的警務(wù)協(xié)作機(jī)制切實(shí)有效并準(zhǔn)確把握案情，打擊犯罪分子，規(guī)范警務(wù)協(xié)作程序與機(jī)制，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨組織的深度協(xié)作，加強(qiáng)與銀行、稅務(wù)機(jī)關(guān)等各個(gè)部門的戰(zhàn)略合作，建立與稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門的快捷通道，做到溝通一步到位，辦案一步找到，在保證質(zhì)量的同時(shí)，提升效率水準(zhǔn)，讓老百姓等的安心，等的放心，從而進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)在老百姓心中的威信力和執(zhí)行力。另一方面，通過有力的公安考核機(jī)制，使每位民警對(duì)手頭上的經(jīng)偵案件追根溯源，牢固證據(jù)，做到?jīng)]有漏洞，從而起訴時(shí)一次性通過，做到降低退回率，將其辦好、辦到位，不拖延案件，絕不能讓其變?yōu)橐砂?，懸案。力?zhēng)讓民警從被動(dòng)化為主動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)偵執(zhí)法辦案水平的提高，保證案件質(zhì)量，提高辦案效率。[6]

(二)推進(jìn)“三公”辦理案件，提高信訪案件辦理的透明度

公正，公平，公開一直是公安機(jī)關(guān)辦理各類案件的重要原則之一，為了更好的與群眾之間建立“我們辦案，他們放心”的理念，各分局，派出所等基層部門要切實(shí)拉近與老百姓之間的距離，積極推行經(jīng)偵信訪案件的公示制度，及時(shí)有效的向老百姓傳達(dá)案件的辦理進(jìn)度，向社會(huì)公布經(jīng)偵案件的辦理情況，做到真真正正的心知肚明，而不是一味的辦案而導(dǎo)致老百姓對(duì)案件一無(wú)所知，蒙在鼓里。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極向群眾普及紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理范圍、職責(zé)權(quán)限、工作程序、舉報(bào)方法等基本知識(shí)，對(duì)于業(yè)務(wù)外來(lái)訪堅(jiān)持熱心接待、耐心傾聽、細(xì)心引導(dǎo)，根據(jù)群眾反映的問題準(zhǔn)確界定承辦單位，耐心細(xì)致地做好解釋，重點(diǎn)講清楚“為什么不受理”“應(yīng)該向哪里反映”，[7]引導(dǎo)群眾依法依規(guī)、有序有效反映問題。此外，在必要的時(shí)候適時(shí)組織公開聽證、公開答詢。對(duì)于重大、疑難經(jīng)濟(jì)犯罪案件，特別是上訪人無(wú)理取鬧、纏訪纏訴的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，可以邀請(qǐng)法律專家、人大代表、政協(xié)委員、以及案件當(dāng)事人、信訪當(dāng)事人參加聽證和答詢，依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾工作，達(dá)到停訪息訴的效果。每個(gè)信訪部門還應(yīng)貼示專門的經(jīng)偵信訪公示牌，對(duì)辦理受案的經(jīng)偵案件的人員，時(shí)間，事件過程及案件的辦理情況一一寫上，做到日日更新，讓百姓們一目了然，讓來(lái)訪者明確自己的上訪原因，不再盲目上訪，纏訪。

(三)加強(qiáng)信訪部門自身的隊(duì)伍建設(shè)，努力提高處理信訪案件水平

面對(duì)大規(guī)模的群體性上訪以及不斷的纏訪，鬧訪，公安機(jī)關(guān)的信訪部門往往會(huì)不知所措，因此加強(qiáng)信訪部門每位人員的處理信訪水平顯得尤為重要。對(duì)信訪干部做到定期考核制并歸入年終考核成績(jī)，并在每個(gè)信訪窗口開設(shè)滿意度評(píng)價(jià)，由群眾打分；[8]二是對(duì)纏訪纏訴違法犯罪嚴(yán)肅查處。對(duì)以信訪為借口纏訪纏訴的，或者在正常信訪中擾亂機(jī)關(guān)工作或社會(huì)治安秩序的，經(jīng)偵部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，請(qǐng)相關(guān)部門依法進(jìn)行行政和刑事處罰，使無(wú)理纏訪纏訴及時(shí)受理懲處，保證信訪工作依法、有效、健康進(jìn)行。三是對(duì)每位信訪部門人員尤其是第一時(shí)間接觸百姓的工作人員要定期組織有關(guān)信訪接待的專業(yè)培訓(xùn)，提高自身與老百姓交流溝通的水平，并能夠總體的掌握案情的辦理情況，讓老百姓來(lái)問詢的時(shí)候加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，學(xué)好專業(yè)知識(shí)，在面對(duì)一群百姓集體上訪的現(xiàn)象要做到自身不慌不亂、鎮(zhèn)定耐心的接待、解答。這樣才能積極有效的開展信訪工作。

(四)建立嚴(yán)格有效的信訪工作監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的大原則

切實(shí)加強(qiáng)人大，政協(xié)及各政府部門對(duì)信訪部門工作的監(jiān)督，建立專門的考核檢查小組，定期對(duì)信訪部門開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤責(zé)任到人，并及時(shí)糾正，做到“小錯(cuò)不必有，大錯(cuò)不能有”。建立“信訪督查機(jī)制”，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。[9]及時(shí)建立群眾來(lái)訪舉報(bào)專項(xiàng)臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督辦，督促按時(shí)辦結(jié)。對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委辦結(jié)后群眾仍反復(fù)越級(jí)訪的問題，探索由信訪舉報(bào)、政策法規(guī)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、案件審理等部門會(huì)審把關(guān)，對(duì)辦理不到位的，不限原承辦單位、不限原調(diào)查結(jié)論、不限原處理意見，發(fā)回重新核查，推動(dòng)整改、壓實(shí)責(zé)任。對(duì)敷衍塞責(zé)、弄虛作假，造成嚴(yán)重不良影響的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是個(gè)細(xì)活，要堅(jiān)持以一絲不茍的精神和嚴(yán)實(shí)深細(xì)的作風(fēng)認(rèn)真處理群眾反映的問題另外，信訪部門接到群眾老百姓對(duì)案件的上訪后，應(yīng)立即向組織批準(zhǔn)，[10]對(duì)此案件開展辦理進(jìn)度的跟蹤，監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有拖延，故意不辦理的不良現(xiàn)象應(yīng)立即指出并令其予以糾正，絕不能有怕得罪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者畏難情緒，而對(duì)群眾的上訪置之不理，切實(shí)有效的積極為群眾提供最高效，最優(yōu)質(zhì)的信訪服務(wù)。

十一、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜難辨，對(duì)我國(guó)的發(fā)展既是一種機(jī)遇同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家的命脈，經(jīng)濟(jì)犯罪會(huì)動(dòng)搖國(guó)家發(fā)展的根基。經(jīng)偵部門的上訪率問題體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)面臨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的表現(xiàn)。中國(guó)發(fā)展到當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)犯罪的誘因不可杜絕，經(jīng)濟(jì)犯罪無(wú)法避免。在這種局面之下，完善相應(yīng)法律法規(guī)；強(qiáng)化公民合法維權(quán)，正當(dāng)上訪的意識(shí)；扭轉(zhuǎn)投資者的固化投資思維等都將是規(guī)避經(jīng)濟(jì)犯罪受害的最佳方式，同時(shí)也是減輕經(jīng)偵上訪部門壓力的最合理途徑。