注意把握“四種關(guān)系”強(qiáng)化黨員干部“八小時之外”監(jiān)督

郭躍宏

抓好黨員干部的教育管理監(jiān)督，是各級黨組織的重要責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員?！鞍诵r之外”一直被視為不好碰、不便管的“真空地帶”“私人空間”，但也是越紅線、觸底線、摸高壓線的“事故”高發(fā)地。因此，對黨員干部的監(jiān)督應(yīng)該是全方位和全天候的，紀(jì)律規(guī)矩的“尺子”勢必要從“八小時之內(nèi)”延伸到“八小時之外”。

近年來，大慶油田第三采油廠黨委為深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，積極探索對黨員干部“八小時之外”的監(jiān)督。由于“八小時之外”涉及個人隱私，使得監(jiān)督更具復(fù)雜性和特殊性。在工作實(shí)踐中我們體會到，需要注意把握“四種關(guān)系”，在提高監(jiān)督實(shí)效上下功夫。

一是注意把握好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。作為對黨員干部的全天候體檢，“八小時之外”監(jiān)督要點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，既要瞄得準(zhǔn)，又要掃得全。要抓住重要節(jié)點(diǎn)、緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、聚焦突出問題、找準(zhǔn)病灶痛點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)盯防，努力提高監(jiān)督的穿透性。與此同時，還要把“八小時內(nèi)外”聯(lián)系起來，將黨內(nèi)黨外監(jiān)督結(jié)合起來，把黨員干部的工作圈和社會圈銜接起來，做到“撒網(wǎng)式”全覆蓋、全科式“掃描”。

2017年12月，廠黨委出臺《黨員干部“八小時之外”活動監(jiān)督實(shí)施意見》《黨員干部“八小時之外”活動監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，全面啟動“八小時之外”監(jiān)督工作。在“點(diǎn)對點(diǎn)”上因人施策，根據(jù)黨員干部的個人興趣愛好，從愛喝酒、愛玩牌、愛沖動等六個風(fēng)險(xiǎn)特征綜合考量，篩選出風(fēng)險(xiǎn)人、重點(diǎn)人，建立“八小時之外”表現(xiàn)檔案，重點(diǎn)關(guān)注提示。對“八小時之外”發(fā)生違紀(jì)違法案件的單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對重點(diǎn)單位和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)人實(shí)行“承包”和“包保”，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。在“面”上統(tǒng)籌布局，研究制定廠礦隊(duì)三級黨組織及班子成員責(zé)任清單，把“八小時之外”監(jiān)督列入日常監(jiān)督內(nèi)容，納入全廠黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，探索構(gòu)建黨委、紀(jì)委、支部、社會、個人“五位一體”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。全面恢復(fù)設(shè)立紀(jì)檢委員209人，為“八小時之外”監(jiān)督配備一支“專業(yè)部隊(duì)”，力求監(jiān)督全覆蓋。

二是把握好“冷”與“熱”的關(guān)系?！鞍诵r之外”監(jiān)督，是新時代新課題，既要“冷”下來，做理性長遠(yuǎn)的謀劃，又要“熱”起來，以正能量、主旋律占領(lǐng)黨員干部思想的“主陣地”。

廠黨委認(rèn)真梳理確定了違反政治紀(jì)律、濫用職權(quán)、行為失范、言論不當(dāng)?shù)?0個方面的監(jiān)督內(nèi)容，形成“八小時之外十大禁令”。紀(jì)委牽頭整理了20個方面73條內(nèi)容的負(fù)面言行清單，編制成《圖誡黨員干部負(fù)面言行》手冊，以圖文并茂的形式，明確黨員干部“八小時之外”什么能做、什么不能做、應(yīng)該怎樣做?！皠訂T千遍，不如問責(zé)一次”。將“八小時之外”行為與日常考核、獎懲兌現(xiàn)、評先選優(yōu)等真掛鉤、硬考核，并及時通報(bào)曝光。

2018年，廠黨委對“八小時之外”相關(guān)問題進(jìn)行季度過程考核9次，對3名違紀(jì)黨員干部進(jìn)行了黨紀(jì)政務(wù)處理，扣減一個單位班子成員的年度兌現(xiàn)，對“八小時之外”發(fā)案較多的2個礦大隊(duì)取消年度評選先進(jìn)資格……通過這些“冷處理”，有力喚醒了各級組織的責(zé)任意識、紀(jì)律意識。與此同時，通過嚴(yán)格的組織生活、豐富的業(yè)余生活、健康向上的社會活動，占領(lǐng)“八小時以外”的陣地；開設(shè)黨支部書記工作室、舉辦“書記沙龍”、搭建“書記課堂”，交流“八小時之外”監(jiān)督實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，將157篇基層優(yōu)秀案例編撰成冊，讓黨員干部的思想真正“熱”起來、正起來。

三是把握好“度”與“界”的關(guān)系。實(shí)施“八小時之外”監(jiān)督，要注意力度、把握分寸、講究方法。在監(jiān)督的著力程度上、問題線索的衡量尺度上，要仔細(xì)斟酌比量，以防操之過度，觸犯法律邊界，對黨員干部的正常生活造成困擾。要根據(jù)實(shí)際情況，把公權(quán)力和私權(quán)利、監(jiān)督對象和監(jiān)督事項(xiàng)、當(dāng)前形勢和現(xiàn)實(shí)危害等因素做綜合考量，因人而異、因事施策，既不能對違紀(jì)苗頭或現(xiàn)象視而不見、姑息放縱，也不能簡單搞“一刀切”“一邊齊”。

廠黨委通過建立健全黨員干部“八小時之外”活動報(bào)告制度，對黨員干部婚喪喜慶、因私外出、涉法問題、公款支付活動費(fèi)用等個人重要事項(xiàng)，采取定期排查和不定期抽查相結(jié)合，就事假病假等情況采取電話、視頻等方式進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，就苗頭性問題采取家訪的方式進(jìn)行溝通了解。建立重點(diǎn)對象基本信息、科級以上干部廉政檔案，整合黨員干部個人信息平臺，對家庭住址、性格愛好等情況掌握清楚。為及時吃透情況，對“八小時之外”風(fēng)險(xiǎn)打好“預(yù)防針”，廠黨委探索形成了“五清楚、五必談”談話機(jī)制?！拔迩宄?，即家庭情況清、性格愛好清、主要訴求清、社會關(guān)系清、健康狀況清；“五必談”，即人員調(diào)入集中談、情緒波動立即談、考核處分深入談、家庭變動酌情談、苗頭傾向及時談。

四是把握好“繼承”與“創(chuàng)新”的關(guān)系?！鞍诵r之外”監(jiān)督是“八小時之內(nèi)”監(jiān)督的延伸，監(jiān)督的主體、履行的職責(zé)、監(jiān)督的對象都沒有變化，且在實(shí)踐中形成了很多行之有效的好經(jīng)驗(yàn)，要合理吸收有效做法，讓優(yōu)良傳統(tǒng)得以傳承、寶貴經(jīng)驗(yàn)得以光大、成功做法得以應(yīng)用?！鞍诵r之外”監(jiān)督具有復(fù)雜性、隱蔽性和分散性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要以創(chuàng)新理念適應(yīng)新的形勢要求，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新手段，研究新方法，開發(fā)新平臺，與新時代接軌，確保“八小時之外”監(jiān)督取得實(shí)效。

廠黨委充分發(fā)揮社區(qū)家庭跟進(jìn)的社會監(jiān)督優(yōu)勢，邀請家屬參加廉潔教育活動，1100余名員工家屬做出監(jiān)督承諾，主動當(dāng)好監(jiān)督員。在明察暗訪等傳統(tǒng)監(jiān)督手段的基礎(chǔ)上，廠黨委通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式，探索建立問題信息電子檔案，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)、曝光通報(bào)專欄，構(gòu)建“線上+線下”監(jiān)督平臺。隨著黨員干部“八小時之外”監(jiān)督探索實(shí)踐的不斷深入，全廠員工滿意度明顯提升，黨員干部的法紀(jì)意識持續(xù)增強(qiáng)，民主監(jiān)督的氛圍日益濃厚，先后接收“八小時之外”問題線索300余個，通過及時提醒教育、制止不當(dāng)行為，避免小錯誤釀成大問題，及時保護(hù)了廣大黨員干部。同時，黨風(fēng)廉政文化建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，廠成立籃球、乒乓球、瑜伽、健步走等7個協(xié)會，基層單位設(shè)立180多個活動室、圖書角，培養(yǎng)形成“以好家風(fēng)育好作風(fēng)、以好習(xí)慣交好朋友、以讀好書修好品行、以做好人再做好官”的“八好”新風(fēng)尚。2018年，“自有詩意黨員讀書會”獲全國總工會職工書屋品牌成果獎；在“清廉油田”“黨員干部家風(fēng)征文”活動中，廠黨委獲得優(yōu)秀組織單位榮譽(yù)稱號。

（作者系大慶油田第三采油廠紀(jì)委書記）