明萬歷年間汾州升府的原因研究

趙哲霖

摘要：明萬歷二十三年，汾州由州一級行政單位上升為府一級的行政單位，即汾州府。汾州升府不是偶然的事件，其背后既有中央統(tǒng)治者的深遠考慮，也有地方官員的積極爭取，更重要的是客觀現實的需要。理清汾州升府這一事件背后的原因，對今天中國行政區(qū)劃體制改革和調整有一定的理論參考價值和實踐指導意義。

關鍵詞：汾州;汾州府;原因

中圖分類號：K248.3;K877.42 文獻標識碼：A 文章編號;1005-5312（2019）14-0103-01

一、學界研究動態(tài)

行政區(qū)劃的演變一直是史學界研究的重點，但是目前史學界對直隸州升府的原因、影響的研究比較少，而且也不夠深入。關于直隸州升府原因研究的主要有柴志峰、魯延召、韓磊等人。柴志峰在《雍正六年澤州升府原因探析》一文中，將雍正時期發(fā)生的“翟斌如妖言聚眾一案”與澤州升府聯系在一起，探析雍正時期澤州直隸州升府的原因。魯延召的《“嶺南第一府”一北宋端州升興慶府考實》一文探討了端州何時升府，以及升府的具體過程，除此之外還闡釋了其升府原因。韓磊在《萬歷年問汾州升府與地方控制——基于（新設汾州府碑記）的考察》一文中，主要探討了汾州升府與地方控制的關系。因此本文旨在前人研究的基礎上，利用相關資料重新探析萬歷年間汾州升府的原因。

二、萬歷年間汾州升府的原因分析

（一）對蒙作戰(zhàn)的失敗

石州之變是汾州升府的直接原因。據《明實錄》記載：“（隆慶元年九月乙亥）時西虜俺答兵尚留壁石州，問出精騎抄掠交、汾等處，山西騷動?！薄氨忍斨粒惫ゲ荒芟?，而維岳以石州陷，日尋間道走文水，虜得大掠孝義、介休、平遙、文水、交城、太谷、隰州問，所殺虜男婦以數萬計，芻糧頭畜無算，所過蕭然一空，死者相籍?！笔葜儼l(fā)生以后，山西中西部地區(qū)損失慘重。不僅人口大量減少，而且經濟也遭到了嚴重的破壞。山西官員在石州之變后，意識到了自身的許多問題。其中最大的問題就是，在這一地區(qū)官軍不能團結起來一起作戰(zhàn)。

《明實錄》記載：“（隆慶二年七月癸亥）總督宣大、山西都御史陳其學上言防秋事宜。曰：‘臣等伏見往時汾石之敗由各處擺邊官軍力分勢隔，不能應援。”石州又叫永寧州（今天的離石地區(qū)），位于山西省的西部，距離汾州很近。汾州和石州在當時的行政地位是平行的，都屬于州一級。而且汾州和石州都屬于太原府，但是石州距離汾州很近，距離太原府則比較遠。石州和汾州屬于平級，作戰(zhàn)時雙方互不服從對方的部署，不利于兩地軍隊協(xié)同作戰(zhàn)。但是兩地距離太原府又比較遠，鞭長莫及。因此許多有識之士提出汾州設府的政議，但是卻一直沒有實現。

（二）宗室與地方官員權力的不平等

明代汾州有兩個藩王，一個是明慶成王朱濟炫，另一個是明永和王朱濟娘?！皯c成”、“永和”兩座郡王府，在汾陽城存在了二百多年，子孫眾多?！盎拭魇⑹落洠簯c成王生一百子，俱長成。自長子襲封外，余九十九人，并封鎮(zhèn)國將軍。每會，紫玉盈坐，至不能相識。而人皆隆準，極異事也?！倍覔睹魇贰酚涊d，“明制，皇子封親王，授金冊金寶，歲祿萬石，府置官署。獲衛(wèi)甲士少者三千人，多者至萬九千人，隸籍兵部。冕服車旗邸第，下天子一等。公侯大臣伏而拜謁，無敢鈞禮”?？梢娒鞔谥莸姆鮿萘艽螅业匚灰彩肿鸪?。明后期隨著統(tǒng)治的腐化，宗民之間相互勾結，擾亂地方社會秩序。據《汾州府志》載：“……且也宗民雜處，奸宄叢生，宗或鯨吞虎噬乎民，而民亦倚宗為窟，轉相凌詬，遁相傾陷，大半弱者之肉為強者食?！?/p>

升府以前，汾州的最高長官是知州，從五品，官階不高，權力比較小，不能有效的制衡地方藩鎮(zhèn)勢力，藩王容易對中央集權構成威脅。

據《汾州府志》記載：“州秩既不能制兩藩子姓”。在這種情況下，地方長官不僅無法對藩王進行有效的牽制，甚至嚴重的還會成為藩王控制地方的工具。因此，為了對汾州藩王進行有效地控制，提高汾州的行政地位是勢在必行的。

（三）社會經濟繁榮，司法事務眾多

《大明令》規(guī)定：“凡是犯罪，六十以下，由各縣斷決;八十以下，由各州斷決;一百以下，由各府斷決;徒、流以下，申聞區(qū)處?！币簿褪钦f州縣對民事案件和處答杖罪等比較輕的案件有比較獨立的判決權，一般州縣所做的判決就是終審判決，但是如果當事人不服判決，向上一級的審判機關上訴，那么州縣的判決就失去了有效性。對處徒罪以上罪行的人命、強盜等的刑事案件，州縣是沒有判決權的。汾州是山西商人聚集的地方之一，物資豐厚，民風奢靡，這就不可避免的會出現一些經濟糾紛等案件。

據《汾州府志》記載：“其地商賈走集，民物浩穰，俗用奢靡相高，訟獄滋繁”而州官的權力有限，許多司法事務需要由更高一級的司法機構來決定。但是汾州距離太原府路途遙遠，來往不便。

（四）輕視州官，吏治敗壞

據《汾州府志》記載“邑于州名為屬，實有輕州吏心，州亦不能自持其體，撫按有所咨問，皆署其考上上，中直隸州凡四，諸錢谷法當互稽敷，而參佐瑣尾不足稱任使”。汾州在明初下轄汾陽、孝義、介休、平遙四縣。州的長官是知州，官階比較低，再加上官員的辦事能力較低，因此其下的官員和百姓也不服知州的號令。這不僅僅不利于中央對地方的控制，而且也造成了行政效率的低下。上下級官員互相勾結，政府在考察地方官員時隱瞞真實情況。汾州升為汾州府以后，其長官的階品提高，權威提高，有利于實現中央對地方的有效控制。而且，新的官員調動，也能夠打破原來的官員部署，防止上下級互相勾結。

三、結語

萬歷年問，汾州府經由直隸州上升為府，是由當時的社會歷史背景和明朝政府統(tǒng)治政策的變化而決定的。此時的汾州，社會經濟發(fā)展迅速，下轄的孝義、介休、平遙等都是商業(yè)繁榮之地。而且汾州地理位置非常重要，直隸州的行政建制難以對汾州地區(qū)實行有效地社會控制，在這樣的背景之下，汾州升府便迫在眉睫。