守護良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉

李干杰

縱觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。新中國成立70年來，我們黨始終秉持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)蓬勃發(fā)展。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)，著力守護良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，人民群眾源自生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

開創(chuàng)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民偉大實踐

70年來，我們黨堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，將生態(tài)環(huán)境保護作為重大民心工程和民生工程，不斷深化對生態(tài)環(huán)境保護的認識，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。

戰(zhàn)略地位不斷提升。1973年第一次全國環(huán)境保護會議召開，環(huán)境保護被提上國家重要議事日程。20世紀80年代，保護環(huán)境被確立為基本國策;20世紀90年代，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被確定為國家戰(zhàn)略。進入新世紀，我國大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。進入新時代，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，建設(shè)美麗中國成為我們黨的奮斗目標，我國生態(tài)文明建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

治理力度持續(xù)加大。隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷推進，環(huán)境污染治理力度持續(xù)加大。20世紀70年代，官廳水庫污染治理拉開了我國水污染治理的序幕;20世紀80年代，結(jié)合技術(shù)改造對工業(yè)污染進行綜合防治;20世紀90年代，實施“33211”工程，大規(guī)模開展重點城市、流域、區(qū)域、海域環(huán)境綜合整治。進入新時代，我國發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，全面展開藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾滿意度不斷提升。

生態(tài)保護穩(wěn)步推進。1956年我國建立第一個國家級自然保護區(qū)，1978年決定實施“三北”防護林體系建設(shè)工程，1981年開啟全民義務(wù)植樹活動，之后逐步實施保護天然林、退耕還林還草等一系列生態(tài)保護重大工程，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。進入新時代，我國堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展國土綠化行動，劃定生態(tài)保護紅線，加強生物多樣性保護。目前，全國已建立國家級自然保護區(qū)474個，各類陸域自然保護地面積170多萬平方公里，中國人民生于斯、長于斯的家園日益美麗動人。

法律法規(guī)日益完善。1978年“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”被寫入憲法，1979年五屆全國人大常委會第十一次會議原則通過《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，1989年七屆全國人大常委會第十一次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護法》，我國環(huán)境保護工作逐步走上法治化軌道。進入新時代，我國制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標準，立法力度之大、執(zhí)法尺度之嚴、成效之顯著前所未有。

公眾參與日益廣泛。我國堅持發(fā)動全社會保護生態(tài)環(huán)境，人民群眾的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識不斷增強，參與生態(tài)文明建設(shè)日益廣泛。1985年第一次在全國范圍開展“6·5”環(huán)境日宣傳活動，1990年首次公布《中國環(huán)境狀況公報》，2007年第一次實時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。進入新時代，我國積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，拒絕奢華和浪費，形成文明健康的生活風(fēng)尚;構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)境治理體系，讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會生活中的主流文化;倡導(dǎo)尊重自然、愛護自然的綠色價值觀念，推動形成深刻的人文情懷。

把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉

70年來，我們黨堅持在保護生態(tài)環(huán)境中增進民生福祉。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

把保護生態(tài)環(huán)境作為踐行黨的使命宗旨的政治責(zé)任。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。70年來，特別是黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護之所以能發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，最根本的就在于不斷加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，建設(shè)生態(tài)文明，保護生態(tài)環(huán)境，必須增強“四個意識”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔(dān)負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。要全面貫徹黨中央決策部署，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，努力建設(shè)一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。70年來，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。當前，不同程度存在的重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境問題依然是民心之痛、民生之患。要從解決突出生態(tài)環(huán)境問題做起，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。70年實踐經(jīng)驗表明，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境問題也必須通過發(fā)展來解決。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，保護生態(tài)環(huán)境也不是要舍棄經(jīng)濟發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹落實新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。讓建設(shè)美麗中國成為全體人民的自覺行動，需要不斷增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德和行為準則，構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)境治理體系，動員全社會以實際行動減少能源資源消耗和污染排放，為生態(tài)環(huán)境保護作出貢獻，在點滴之間匯聚起生態(tài)環(huán)境保護的磅礴力量。

不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要

黨的十九大報告提出，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。當前，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。

必須看到，我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，加之獨特的地理環(huán)境加劇了地區(qū)間的不平衡。這具體表現(xiàn)為：北方秋冬季重污染天氣時有發(fā)生;一些河流、湖泊、海域污染問題依然存在;土壤環(huán)境風(fēng)險管控壓力仍然較大，固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒問題突出;局部區(qū)域生態(tài)退化問題比較嚴重，生物多樣性下降的總趨勢沒有得到有效遏制，生物多樣性保護與開發(fā)建設(shè)活動之間的矛盾依然存在。究其原因，主要有兩個方面。一方面，與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān)。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)還沒有完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸以公路為主，污染物新增量仍處于高位，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。另一方面，與工作落實不夠到位有關(guān)。一些地方在綠色發(fā)展方面認識不深、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象依然存在。

有效解決這些問題，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的實際成效取信于民、造福于民。要貫徹落實新發(fā)展理念，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子;做到穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務(wù)實，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn);遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，打造多元共生的生態(tài)系統(tǒng);著力推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展，對重點區(qū)域強化監(jiān)督，既督促又幫扶，重視企業(yè)合理訴求，推動解決群眾關(guān)切的突出生態(tài)環(huán)境問題，真正為人民群眾辦實事、解難題。

（作者系生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長）