發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)改善就業(yè)

楊佩卿 張鴻

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、改善就業(yè)生態(tài)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不可避免引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”加深，促進(jìn)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的相關(guān)體制機(jī)制相對(duì)滯后。我國(guó)要緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代機(jī)遇，進(jìn)一步完善政策法規(guī)、規(guī)范新型勞動(dòng)關(guān)系，探索靈活政策、健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加大政策優(yōu)惠、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)靈活就業(yè)，培育數(shù)字人才、提升人群數(shù)字技能，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展不斷促進(jìn)并改善就業(yè)。

人類社會(huì)生產(chǎn)力的每一次躍升，都會(huì)引發(fā)整個(gè)社會(huì)的陣痛和重生，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)根本性變革和社會(huì)大踏步跨越，觸發(fā)產(chǎn)業(yè)革命，倒逼經(jīng)濟(jì)調(diào)整，隨之而來(lái)引起社會(huì)就業(yè)形態(tài)和就業(yè)內(nèi)涵的巨大變遷及更迭，進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代這一變化特征更加凸顯。

新世紀(jì)以來(lái)，以數(shù)字技術(shù)為標(biāo)志和依托的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍風(fēng)起云涌，快速換代升級(jí)的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，對(duì)人類傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生深刻影響，不僅作為一種新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且演進(jìn)為一種發(fā)展方向和方式，引領(lǐng)社會(huì)就業(yè)數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。怎樣順應(yīng)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分利用新型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和改善就業(yè)，是擺在各級(jí)政府面前一個(gè)重大而急迫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于就業(yè)的積極作用

作為以數(shù)字技術(shù)為支撐的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在保障、促進(jìn)和改善就業(yè)上發(fā)揮著重大而深遠(yuǎn)的作用，并兼具自身諸多特征和優(yōu)勢(shì)。

（一） 創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后，伴隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展形成的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，以數(shù)字技術(shù)為支撐，逐步融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，演變衍生一些新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，不斷創(chuàng)造出更多的用工需求，提供大量新增就業(yè)崗位，從而彌補(bǔ)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)因產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)智能化等原因騰挪出的就業(yè)崗位和就業(yè)容量。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)市場(chǎng)需求量大，就業(yè)面廣。近年來(lái)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的新興行業(yè)，是我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)需求量急劇增長(zhǎng)的領(lǐng)域。2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)1.91億，占當(dāng)年總就業(yè)崗位的24.6%，同比增長(zhǎng)11.5%，顯著高于同期全國(guó)總就業(yè)規(guī)模增速。[1]

數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展“雙創(chuàng)”空間。當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)為標(biāo)志的新生產(chǎn)力大大促進(jìn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與度高，投入機(jī)制靈活，是我國(guó)“雙創(chuàng)”的重要實(shí)現(xiàn)方式?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，到2018年末，我國(guó)網(wǎng)民保有量8.29億，占全國(guó)人口總數(shù)的59.6%。[2]另?yè)?jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心研究得出，2018年上半年，我國(guó)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者5.69億人，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模達(dá)40810億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的22%。[3]可見(jiàn)，以電子商務(wù)業(yè)態(tài)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)群眾參與度高，進(jìn)入門檻較低，從業(yè)機(jī)制靈活，為我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”開(kāi)拓了新空間。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有廣闊就業(yè)前景。據(jù)波士頓咨詢公司預(yù)測(cè)，2035年，我國(guó)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將接近16萬(wàn)億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率達(dá)到48%，總就業(yè)容量預(yù)計(jì)4.15億人，屆時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為全社會(huì)就業(yè)的重要方向。[4]

（二） 構(gòu)建新型就業(yè)生態(tài)

相對(duì)于傳統(tǒng)就業(yè)生態(tài)，由數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的就業(yè)生態(tài)，呈現(xiàn)出平臺(tái)式、靈活式、無(wú)界式的明顯特征。

平臺(tái)式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征就是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，它以平臺(tái)為中樞，通過(guò)不斷發(fā)展進(jìn)化，協(xié)調(diào)各類資源，提供互聯(lián)互通服務(wù)以滿足社會(huì)需求。目前從以淘寶、京東、美團(tuán)為代表的全球性電商平臺(tái)，到眾包、眾籌、眾創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，再到不斷推陳出新的平臺(tái)式業(yè)態(tài)，快速形成一種獨(dú)特的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球最大的100家企業(yè)中的60家主要收入也來(lái)自平臺(tái)模式，2016年我國(guó)估值位列前15的獨(dú)角獸企業(yè)中有11家是采用平臺(tái)模式運(yùn)營(yíng)。[5]數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)典型的平臺(tái)模式，使社會(huì)上大量的就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個(gè)體與團(tuán)隊(duì)，可以借“平臺(tái)”出海，完成“‘按需聚散的契約履行與價(jià)值實(shí)現(xiàn)行為”，[6]為那些難以找到工作、資金短缺的群體帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。同時(shí)，平臺(tái)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身會(huì)產(chǎn)生更多就業(yè)崗位，而與每個(gè)平臺(tái)緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈及其上下游產(chǎn)業(yè)也會(huì)提供大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，如圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障的運(yùn)維、營(yíng)銷、物流、支付等相關(guān)行業(yè)。

靈活式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式，完全迥異于傳統(tǒng)型穩(wěn)定密切的勞動(dòng)關(guān)系、技術(shù)賦能及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促使勞動(dòng)力市場(chǎng)供需關(guān)系更趨彈性，勞動(dòng)力擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)更加靈活化。2018年我國(guó)參與分享經(jīng)濟(jì)的人數(shù)達(dá)7.6億，參與提供相關(guān)服務(wù)的人數(shù)約7500萬(wàn)，其中大部分人員屬于靈活就業(yè)。[7]據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)二十年，八小時(shí)工作制將被打破，我國(guó)約有4億勞動(dòng)力將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自我雇傭和自由就業(yè)，相當(dāng)于全國(guó)總勞動(dòng)力的50%。[8]

無(wú)界式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其基于數(shù)字式、平臺(tái)式的運(yùn)行方式，為從業(yè)者跨越時(shí)空限制不見(jiàn)面開(kāi)展工作提供了可能，從而使傳統(tǒng)式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)邊界趨于消失。從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)憑借眾包平臺(tái)遠(yuǎn)距離異地接單，不少企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從全球招攬人才，同時(shí)這些人才依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以在異地辦公或本地辦公，可以兼職或者全職。

（三） 調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三產(chǎn)就業(yè)人員占比，由2000年的50.0∶22.5∶27.5轉(zhuǎn)變?yōu)?017年的27.0∶28.1∶44.9。[9]

第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)比例持續(xù)下降。得益于信息技術(shù)的深入應(yīng)用，以及機(jī)器人等新一代人工智能的廣泛普及，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、智能化水平顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)自動(dòng)化技術(shù)解放了大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高。

第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)規(guī)模持續(xù)降低。由于智能化設(shè)備在生產(chǎn)中的不斷普及，傳統(tǒng)生產(chǎn)類崗位正逐漸被機(jī)器替換，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷削減;同時(shí)，傳統(tǒng)制造向智能制造的進(jìn)一步過(guò)渡將帶動(dòng)人機(jī)交互方式的再次升級(jí)，使得工業(yè)機(jī)器人與生產(chǎn)工人之間的協(xié)作更趨靈活高效，制造業(yè)生產(chǎn)率由此大幅提升。

第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)規(guī)模顯著增加。數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全面滲透，推動(dòng)了智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、教育培訓(xùn)等高端生活性服務(wù)業(yè)的蓬勃興起，服務(wù)需求的大量增加拉動(dòng)了就業(yè)需求的不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納作用持續(xù)增強(qiáng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于就業(yè)的不利影響

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)代社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)開(kāi)創(chuàng)了新領(lǐng)域，但作為一種處于成長(zhǎng)發(fā)展中的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)于社會(huì)就業(yè)形成了一定的不利影響，保障和促進(jìn)就業(yè)還面臨一些亟待解決的問(wèn)題。

（一） 結(jié)構(gòu)性失業(yè)持續(xù)存在

科學(xué)技術(shù)是一把“雙刃劍”，人類社會(huì)科技史上的每一次進(jìn)步，都伴隨著一部分嶄新行業(yè)與職業(yè)的興起，同時(shí)也迫使曾經(jīng)繁榮的一些行業(yè)與職業(yè)消失或轉(zhuǎn)行，隨之引起一部分從業(yè)人群發(fā)生結(jié)構(gòu)性或技術(shù)性失業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)的迅速興起，沖擊著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位，尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)代背景下，緣于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致的社會(huì)從業(yè)群體結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性失業(yè)往往難以避免。

現(xiàn)階段，具有明顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)特征的電子商務(wù)逐漸普及，致使大批實(shí)體從業(yè)人員失業(yè)，大量實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店倒閉;機(jī)器人的應(yīng)用導(dǎo)致大量勞動(dòng)密集型企業(yè)工人失業(yè);網(wǎng)約車和共享單車的風(fēng)生水起沖擊了出租車和摩的司機(jī)的飯碗;數(shù)字媒體崛起導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、失業(yè)或創(chuàng)業(yè)等等，類似現(xiàn)象不勝枚舉。

《2016全球人力資本報(bào)告》指出，提高自動(dòng)化程度和將人工智能引入勞動(dòng)力隊(duì)伍，到2020年，全球?qū)⒂邪ɑA(chǔ)白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)技工的700萬(wàn)個(gè)工作崗位消失。[10]因此，在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步并隨之相適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)下，社會(huì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)或技術(shù)性失業(yè)將始終存在，對(duì)于在職人員和正在完成學(xué)業(yè)的年輕人來(lái)說(shuō)，未雨綢繆，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)數(shù)字技能和專業(yè)技能永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)，否則就會(huì)無(wú)奈陷入“一畢業(yè)就失業(yè)”的被動(dòng)局面。

（二） 數(shù)字鴻溝不斷擴(kuò)大

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，從事不同領(lǐng)域工作的勞動(dòng)者和一般消費(fèi)者均需具備一定的數(shù)字素養(yǎng)，這是數(shù)字時(shí)代人們的基本權(quán)利，是與聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)同等重要的一種認(rèn)知交流技能?，F(xiàn)代社會(huì)，如果某個(gè)人還不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)用智能手機(jī)，那會(huì)貽笑大方。但是，在邊遠(yuǎn)地區(qū)和信息閉塞、發(fā)展落后的農(nóng)村，仍有不少人與電視、電腦、手機(jī)以及互聯(lián)網(wǎng)無(wú)緣。在不同的區(qū)域之間，不同的人群之間，還存在短時(shí)期內(nèi)難以完全消除的“知識(shí)溝”和“信息溝”。

面對(duì)數(shù)字技術(shù)的廣泛滲透和應(yīng)用，將帶來(lái)不斷擴(kuò)大的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。數(shù)字鴻溝表現(xiàn)在多個(gè)層面，既包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也涉及數(shù)字素養(yǎng)。在網(wǎng)絡(luò)接入層面，截止到2017年年底，全球至今仍有39億人口不能連入互聯(lián)網(wǎng)。[11]在數(shù)字素養(yǎng)層面，2014年歐盟統(tǒng)計(jì)表明，歐盟有47%的人口缺乏足夠的“數(shù)字能力”;[12]中國(guó)盡管互聯(lián)網(wǎng)普及率2018年達(dá)到了59.6%，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)8.29億，[13]并提出“2020年90%以上貧困村實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋”的目標(biāo)，[14]但目前城鄉(xiāng)之間、東西部之間、各階層之間的數(shù)字鴻溝仍有擴(kuò)大化趨勢(shì)。

要擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域就業(yè)，最迫切的是消除城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的支撐帶動(dòng)作用。

（三） 管理體制機(jī)制滯后

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其平臺(tái)化、靈活化、跨界化的特征優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出多種靈活就業(yè)方式和大批自由職業(yè)者，導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、勞動(dòng)保障制度、就業(yè)支持政策和社會(huì)管理體制機(jī)制難以與之適應(yīng)，致使數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換難以有效評(píng)估，也低估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的貢獻(xiàn)。

統(tǒng)計(jì)體系尚不健全。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在國(guó)家正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系中，尚未建立起與之相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)靈活就業(yè)群體尚未納入統(tǒng)計(jì)范圍，存在統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)修訂問(wèn)題、基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)問(wèn)題、抽樣調(diào)查代表性問(wèn)題、調(diào)查手段改進(jìn)問(wèn)題等。

法規(guī)政策有待改進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有自由靈活的就業(yè)特征，而現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策還不能適應(yīng)這種靈活就業(yè)形式的需要，對(duì)靈活自由就業(yè)人員難以提供有效的法律保護(hù)。如國(guó)家現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法規(guī)條例適用于標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，注重一般職工權(quán)益保護(hù)，而對(duì)于靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)基本權(quán)益和自身利益沒(méi)有專門的法律條文進(jìn)行保障。

體制機(jī)制存在障礙。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度難以契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)的基本特征，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如對(duì)于電商平臺(tái)的管理，到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)牽頭管理、怎么管理，頗有爭(zhēng)議，不利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。再如，目前的稅收制度一般是屬地化管理，這對(duì)于跨地域的數(shù)字平臺(tái)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，不利于這類企業(yè)跨區(qū)域整合資源;一些數(shù)字型企業(yè)被強(qiáng)制按照線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體資格條件取得牌照和資質(zhì)，致使創(chuàng)業(yè)門檻被人為抬高;在線銷售產(chǎn)品的安全質(zhì)量問(wèn)題，還需要?jiǎng)?chuàng)新治理模式，政府、企業(yè)和社會(huì)共同行動(dòng)，確保體制機(jī)制既有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又杜絕電商、微商成為假貨的搖籃，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促進(jìn)和改善就業(yè)

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)中發(fā)揮著引領(lǐng)支撐的重要作用。要搶抓歷史機(jī)遇，加快傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)良好的政策環(huán)境，不斷實(shí)現(xiàn)全社會(huì)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)，為保障和改善民生、全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。

（一）完善政策法規(guī)，規(guī)范新型勞動(dòng)關(guān)系

適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)規(guī)律，優(yōu)化調(diào)整勞動(dòng)政策法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系的有效規(guī)范，逐步將勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工傷處理等事關(guān)從業(yè)者切身利益的事項(xiàng)納入政策法規(guī)保護(hù)范圍，最大限度保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)者合法權(quán)益。積極探索創(chuàng)新社會(huì)保障形式，進(jìn)一步降低門檻、精準(zhǔn)服務(wù)，及時(shí)更新社保繳費(fèi)的辦法、標(biāo)準(zhǔn)、年限等科學(xué)設(shè)計(jì)，更好地適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)的需要。

（二）探索靈活政策，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

加快建立靈活的稅收、社會(huì)保障政策，確保納稅人能夠依法按時(shí)足額繳稅，探索實(shí)行按小時(shí)核計(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納辦法，以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)者社會(huì)保障的需要。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)運(yùn)行模式，大力調(diào)整財(cái)稅政策，規(guī)范產(chǎn)品服務(wù)交易行為，保障交易雙方合法權(quán)益。提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策靈活性，完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，切實(shí)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)納入其中，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，準(zhǔn)確、客觀、全面地反映社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，奠定政府引導(dǎo)調(diào)控?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加大政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求，加大政策優(yōu)惠力度，在稅費(fèi)減免、社會(huì)保障、經(jīng)營(yíng)用地、設(shè)施建設(shè)等方面給予更大優(yōu)惠、更多便利;鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多樣化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出臺(tái)減免利息稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)、社會(huì)資本提供資金支持，以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者融資需求。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度，以減少創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。加快制定電子商務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)靈活就業(yè)

適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，建立健全社會(huì)信用體系和信用評(píng)價(jià)制度，全面降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)信用認(rèn)證成本。創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)組織管理模式，推廣“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管企業(yè)”運(yùn)營(yíng)，在充分釋放發(fā)展活力基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管。加快建設(shè)生活性服務(wù)平臺(tái)，加大傳統(tǒng)企業(yè)線上線下融合發(fā)展。

（五）培育數(shù)字人才，提升人群數(shù)字技能

加大校企合作力度，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)院校和企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。大力實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)失業(yè)者的數(shù)字技能培訓(xùn)再就業(yè)工程，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中傳統(tǒng)從業(yè)人員面臨失業(yè)或擇業(yè)等諸多問(wèn)題，對(duì)適齡勞動(dòng)者提供新思維、新技能、新技術(shù)等方面的數(shù)字技能培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，開(kāi)展開(kāi)放式在線培訓(xùn)。針對(duì)特定重點(diǎn)人群，如城市失業(yè)人群、農(nóng)村勞動(dòng)力、弱勢(shì)群體等，加強(qiáng)有針對(duì)性的數(shù)字技能培訓(xùn)。創(chuàng)新數(shù)字技能職業(yè)培訓(xùn)和補(bǔ)助方式，適應(yīng)市場(chǎng)需要實(shí)施訂單式培訓(xùn)，更好地滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和從業(yè)人員數(shù)字技能提升需要。

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作者簡(jiǎn)介

楊佩卿 西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)

張 鴻 西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)