我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通問(wèn)題的法律規(guī)制

王　蕊

北京菜籃子集團(tuán)公司，北京　101116

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我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通問(wèn)題的法律規(guī)制

王蕊

北京菜籃子集團(tuán)公司，北京101116

摘要：對(duì)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通問(wèn)題的法律規(guī)制研究，其主要目的在于了解我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過(guò)程中存在的諸多法律問(wèn)題，并對(duì)其相應(yīng)的法律規(guī)制進(jìn)行研究和掌握，為日后提高我國(guó)法律規(guī)章制度在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通問(wèn)題中的應(yīng)用水平提供寶貴建議。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷進(jìn)步與發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平日益提高，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件也隨之提升，但目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中仍存在諸多問(wèn)題。本片文章主要闡述我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，并就其問(wèn)題對(duì)相應(yīng)的法律原因和措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)流通；宏觀調(diào)控；壟斷機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平也逐漸提高。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，除去自然因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通造成影響外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中各環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的立法缺失問(wèn)題是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通成本提高以及農(nóng)民生活水平持續(xù)不前的重要原因。因此本文對(duì)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通問(wèn)題的法律規(guī)制的研究具有重要意義。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植缺乏宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植缺乏宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中存在的主要問(wèn)題。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)法原理，在多種因素致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)失靈時(shí)，政府有責(zé)任和義務(wù)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的宏觀調(diào)控與規(guī)制。但在農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中，由于農(nóng)民對(duì)于信息的掌握程度不夠，無(wú)法有效及時(shí)的獲取相應(yīng)準(zhǔn)確的市場(chǎng)需求信息致使農(nóng)民盲目種植，致使部分蔬菜價(jià)格急劇下跌；另一方面，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相應(yīng)上漲，政府雖然也采取相應(yīng)諸如市場(chǎng)投放量和價(jià)格補(bǔ)貼等行為，但其產(chǎn)生的效果仍不明顯。缺乏宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)導(dǎo)致農(nóng)民的利益無(wú)法得到有效保障[1]。

(二)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種植地存在壟斷收購(gòu)環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種植地存在壟斷收購(gòu)環(huán)節(jié)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中存在的重要問(wèn)題[2]。據(jù)目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種植地收購(gòu)方式而言，國(guó)家雖在一定程度上鼓勵(lì)農(nóng)民資源參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作社，但是由于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍存在文化程度低和信息閉塞等問(wèn)題，無(wú)法真正為農(nóng)產(chǎn)品的買(mǎi)賣(mài)發(fā)揮價(jià)格能力，由此部分收購(gòu)者依仗農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)淡薄和市場(chǎng)信息閉塞等缺點(diǎn)，出現(xiàn)壟斷收購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)種植地的問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

(三)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)濫定價(jià)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為

市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)濫定價(jià)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中存在的關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)《價(jià)格法》在一定程度上賦予農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通狀況和市場(chǎng)現(xiàn)狀自主定價(jià)權(quán)利，農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的最終市場(chǎng)出售價(jià)格具有重要作用，但由于利益的驅(qū)使，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者存在放大或?yàn)E用自主定價(jià)權(quán)的行為，致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度增長(zhǎng)，不利于農(nóng)產(chǎn)品的流通[3]。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中問(wèn)題的深層法律原因研究

(一)缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格立法體系

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中問(wèn)題的深層法律原因分析之一體現(xiàn)為缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格立法體系。就現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格立法方面的法律仍十分有限，而我國(guó)《價(jià)格法》中對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的規(guī)定也不是十分的明確，此法律中規(guī)定對(duì)于未通過(guò)政府指導(dǎo)并執(zhí)行政府定價(jià)的商品外，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于其他商品具有依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況和市場(chǎng)現(xiàn)狀而自主定價(jià)的權(quán)利，但是經(jīng)營(yíng)者擁有定價(jià)權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)為防止其濫定價(jià)格而受到一定的限制，《價(jià)格法》中并未對(duì)與相關(guān)的限制作出任何明確的規(guī)定，由此農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者可以不受法律限制，肆意抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格[4]。

(二)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的構(gòu)建和管理存在立法的缺失

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中問(wèn)題的生層法律原因分析之二體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的構(gòu)建和管理存在立法的缺失。目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的構(gòu)建和管理在立方方面的依據(jù)僅僅依靠的是相關(guān)地方法性法規(guī)，而地方性法規(guī)由于其相對(duì)的狹隘性對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的設(shè)立準(zhǔn)入、變更種植和相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)構(gòu)建和交易規(guī)范只作了象征性的規(guī)定，并未確立具體的相關(guān)操作細(xì)則，而截止到目前我國(guó)依然尚未建立健全相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)構(gòu)建和管理法律，由此直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理等方面在實(shí)際操作層面上缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

三、改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通法律規(guī)制的措施

(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)是改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通法律規(guī)制的主要措施。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策，國(guó)外諸如美國(guó)的相關(guān)方案政策都在一定程度上取得了顯著成效，美國(guó)自20世紀(jì)初便開(kāi)始嘗試建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，至今其農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度已經(jīng)發(fā)展的較為發(fā)達(dá)。因此我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植和市場(chǎng)供求等信息的政策引導(dǎo)調(diào)控，積極借鑒國(guó)外相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的形式和方式，盡快出臺(tái)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》相關(guān)配套條例，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有法可依[5]。

(二)實(shí)行相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品行政壟斷機(jī)制

實(shí)行相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品行政壟斷機(jī)制是改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通法律規(guī)制的重要措施。通常情況下，我國(guó)行政壟斷機(jī)制的可操作性一般集中體現(xiàn)在我國(guó)《反壟斷法》對(duì)于行政壟斷的相關(guān)規(guī)定和完善方面，而關(guān)于行政壟斷行為的法律責(zé)任也需要更加明確的規(guī)定。在推進(jìn)我國(guó)行政壟斷機(jī)制的過(guò)程中，具體可以體現(xiàn)為建立健全我國(guó)反壟斷法的理論體系，改善相應(yīng)的壟斷機(jī)制立法模式，通過(guò)增加相應(yīng)概括性的條款，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通現(xiàn)實(shí)中存在的壟斷行為模式，由此為加強(qiáng)行政壟斷的司法審查提供保障，同時(shí)明確專(zhuān)門(mén)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的職權(quán)，從而加大壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，有效改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通法律規(guī)制。

(三)完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格法律體系

完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格法律體系是改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通法律規(guī)制的關(guān)鍵措施。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格法律體系在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過(guò)程中存在價(jià)格機(jī)制問(wèn)題，在一定程度上損害了農(nóng)民的利益，因此要積極充實(shí)完善我國(guó)《價(jià)格法》的基本內(nèi)容，尤其是針對(duì)關(guān)系到農(nóng)民起身利益問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的問(wèn)題。在《價(jià)格法》中不僅要對(duì)相應(yīng)具有原則性的問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)還要進(jìn)一步增加價(jià)格行為方面的具體規(guī)章制度，在給農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者一定自主定價(jià)權(quán)利的同時(shí)，也要針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題制定限制其自主定價(jià)權(quán)利的范圍，真正使相關(guān)的價(jià)格內(nèi)容融入到《價(jià)格法》體系中，《價(jià)格法》的完善，不僅能夠提高該法在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中的普及程度，同時(shí)也能夠在一定程度上保障農(nóng)民的切身利益，有效改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中的法律規(guī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化社會(huì)下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域中的相關(guān)法律問(wèn)題對(duì)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通具有重要意義。本文主要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植缺乏宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品種植地存在壟斷收購(gòu)環(huán)節(jié)以及經(jīng)營(yíng)者存在濫定價(jià)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中的問(wèn)題進(jìn)行探討，并根據(jù)對(duì)相關(guān)深層法律問(wèn)題的原因分析，從加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律體系等對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通法律規(guī)制的措施進(jìn)行研究，并具有實(shí)際參考價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：王蕊(1989-)，女，漢族，北京人，法學(xué)學(xué)士，北京菜籃子集團(tuán)公司，戰(zhàn)略研究部職員。

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.6；D922.294

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)01-0194-02