增城城鄉(xiāng)院城市地下管線工作現(xiàn)狀及建議

摘要：地下管線是城市建設(shè)工程的重要組成部分。一個完整的地下管線管理工作，不僅具有良好的工程建設(shè)效益，更具有較高的社會經(jīng)濟效益。本文以廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測繪地理信息研究院為例（以下簡稱為城鄉(xiāng)院），闡述了城市地下管線工作存在的問題，并提出有效解決措施，以期可以為城市地下管線的規(guī)劃與管理，提供一定的借鑒與參考。

Abstract： Underground pipelines are an important part of urban construction projects. A complete underground pipeline management work not only has good engineering construction benefits， but also has high social and economic benefits. This paper takes Guangzhou Zengcheng Urban and Rural Planning and Surveying and Mapping Geographic Information Research Institute as an example （hereinafter referred to as urban and rural institute）， expounds the problems existing in urban underground pipeline work， and proposes effective solutions to provide some reference for the plan and management of urban underground pipelines.

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)院;地下管線;存在問題;措施

Key words： urban and rural hospitals;underground pipelines;problems;measures

中圖分類號：TU990.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）17-0075-04

0? 引言

近年來，國家、省、市高度重視地下管線的建設(shè)管理工作，在國務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》當(dāng)中指出，需要對法規(guī)標(biāo)準進行完善，同時深入研究與制定出地下空間管理的相關(guān)法律法規(guī)，并不斷健全城市地下管線的運行維護、規(guī)劃建設(shè)，以及應(yīng)急防災(zāi)等配套的法條文。2015年廣州市在市住建委設(shè)立管線辦，2017年制定了《廣州市地下管線管理辦法》，并陸續(xù)出臺了一系列文件，優(yōu)化管線放線、竣工驗收的審批流程，鼓勵各管線建設(shè)單位辦理地下管線放線冊和竣工測量冊，配合行政部門完善行政審批手續(xù)，對管線放線及驗收工作提出一系列簡化措施，并且把地下管線資料作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的必要條件之一。

1? 地下管網(wǎng)概述和地下管線詳查的必要性

1.1 地下管網(wǎng)概述

地下管網(wǎng)指的是城市當(dāng)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成環(huán)節(jié)，是城市生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，它承擔(dān)著城市排污、能源傳遞等任務(wù)，被稱作是城市地下的“生命線”。對其進行的管理工作，不但包括管道線路的空間數(shù)據(jù)，還涉及到管道線路的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如其運行的情況等內(nèi)容，同時還應(yīng)囊括地下管線規(guī)劃、設(shè)計及故障處理等工作。然而，當(dāng)前在地下管線的管理現(xiàn)狀是，分割上述的各項工作，即由不同的部門負責(zé)不同的工作內(nèi)容，并以差異化的方式，對管網(wǎng)進行管理，導(dǎo)致工作、數(shù)據(jù)流，都保持著分割的現(xiàn)狀，從而影響到地下管網(wǎng)的管理效果。

1.2 地下管線詳查的必要性

在《廣州市地下管線管理辦法》的第10條當(dāng)中，明確指出建設(shè)單位在組織編制管線綜合規(guī)劃方案，或是在申辦建設(shè)工程規(guī)劃的許可證之前，應(yīng)該事先查明現(xiàn)有區(qū)域的地下管道線路的資料。如有缺失，建設(shè)單位需現(xiàn)場勘明，而且在申辦許可證的時候，將相關(guān)資料同時報送到負責(zé)規(guī)劃管理的職能部門當(dāng)中。

由以上文件可知，管線辦已對管線放線及驗收工作提出一系列簡化措施，并且把地下管線資料作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的必要條件之一。另一方面，對地方的管線工作提出了更高的要求，即提高工作效率，并完善地區(qū)范圍內(nèi)的管線資料。

2? 廣州市增城區(qū)地下管線工作現(xiàn)狀

廣州市增城區(qū)經(jīng)過2014年、2017年2次地下管線普查，摸清了增城區(qū)11個街道所有主干市政道路的地下管線情況，已收集資料的地下管線總長度約為6216.1km。但是增城區(qū)地下管線仍然存在以下幾個問題：

①普遍存在搶奪地下空間資源、同類管線重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致管線增設(shè)、改造與擴容難以實施;

②城市存在嚴重的安全隱患，在開發(fā)建設(shè)地下空間的工程當(dāng)中，時常會出現(xiàn)各種“無名管線”，使得管道線路被挖斷的現(xiàn)象頻出，從而發(fā)生停電，以及供水、燃氣泄漏等問題，對城市居民的正常生活、工作，產(chǎn)生了極大的影響;

③管道線路的綜合規(guī)劃缺失，因為在編制的時候，缺少數(shù)據(jù)的支撐，導(dǎo)致對其進行的綜合規(guī)劃，無法更好的滿足城市發(fā)展的需求，而且對于實際的規(guī)劃審批，也缺少相關(guān)的指導(dǎo);

④非主干道路的管線數(shù)據(jù)仍是空白，給增城區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)和管理帶來不少困難;

⑤管線竣工驗收率低，尤其大大低于廣州市區(qū)的驗收率。對比數(shù)據(jù)見表1。

增城區(qū)管線方面存在的問題，特別是部分區(qū)域管線數(shù)據(jù)空白和管線竣工驗收率低的問題，與我院的管線業(yè)務(wù)息息相關(guān)。

3? 城鄉(xiāng)院管線業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測繪地理信息研究院（簡稱城鄉(xiāng)院）自2004年起，受增城區(qū)規(guī)劃局委托，負責(zé)辦理增城區(qū)地下管線放線冊、地下管線竣工測量冊（現(xiàn)改名為規(guī)劃條件核實測量冊）業(yè)務(wù)，并負責(zé)建立、維護、更新增城區(qū)地下管線信息系統(tǒng)。自2013年起，城鄉(xiāng)院開展了地下管線詳查、專項地下管線探測業(yè)務(wù)，這塊業(yè)務(wù)市場化程度高，競爭十分激烈。

目前，城鄉(xiāng)院管線工作存在以下三個方面的問題：

3.1 地下管線竣工驗收數(shù)量少，詳查、專項業(yè)務(wù)量少

近年來城鄉(xiāng)院管線業(yè)務(wù)統(tǒng)計圖表見表2～表3、圖1～圖2。

由以上數(shù)據(jù)可知：一方面，管線放線數(shù)量呈上升趨勢，而管線竣工驗收數(shù)量一直較少。另一方面，地塊詳查和專項管線探測業(yè)務(wù)量一直都不高，且地塊詳查數(shù)量呈下降趨勢。

3.2 內(nèi)業(yè)方面問題

目前我院已經(jīng)根據(jù)最新行業(yè)標(biāo)準《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程CJJ61-2017》，重新修訂了地下管線工程作業(yè)指導(dǎo)書，然而內(nèi)業(yè)模板尚未隨之更新，導(dǎo)致管線數(shù)據(jù)入庫不夠便利。此外，內(nèi)業(yè)會審流程缺乏明確會審標(biāo)準，內(nèi)業(yè)模板經(jīng)常更改，內(nèi)業(yè)效率低。

3.3 外業(yè)方面問題

我院現(xiàn)有三臺金屬管線探測儀器（RD8000和里奇ST-510），可滿足大部分外業(yè)管線探測要求，但依然存在以下問題：

①無法對采用特殊工藝（如定向鉆）施工的大埋深管線進行探測;

②管線錯綜復(fù)雜的地塊，探測精度不高;

③排水管道探測時，只能采取原始的人工下井作業(yè)，存在安全隱患;

④收費項單一，僅僅按照固定單價乘以管線長度進行收費。

4? 建議本人自2015年就職城鄉(xiāng)院以來，一直負責(zé)地下管線業(yè)務(wù)，主要完成了以下工作內(nèi)容：

2015年7月至今，完成225宗、71km地下管線放線冊，12宗、60km地下管線竣工驗收冊，19宗地塊詳查，17宗專項地下管線探測，這4年完成的管線放線量與城鄉(xiāng)院2004～2014年的放線業(yè)務(wù)總量相當(dāng)。

2016年12月至2017年1月，完成對增城區(qū)新塘鎮(zhèn)西洲、夏浦環(huán)保工業(yè)園園區(qū)內(nèi)及周邊約250萬m2范圍內(nèi)的排水管網(wǎng)調(diào)查，為環(huán)保部門治理園區(qū)的亂排污問題提供重要支撐。

2017年完成中國航油廣州白云機場場外航空煤油輸油管道（增城段）管線項目，獲得2017年城鄉(xiāng)院院優(yōu)秀項目獎。

2018年，完成增城區(qū)20個老舊小區(qū)微改造項目中的地下管線詳查任務(wù)，為設(shè)計部門改善老舊小區(qū)的管線問題提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

下面根據(jù)個人工作經(jīng)驗，針對上文提出的城鄉(xiāng)院管線業(yè)務(wù)存在的問題提出相應(yīng)的建議。

4.1 解決地下管線竣工驗數(shù)量低的建議

根據(jù)廣州市增城區(qū)的管線工程辦理流程（見表4），綜合燃氣、供電兩家管線建設(shè)單位反映的情況，分析驗收量少的主要原因如下：

①新建排水、給水管線多隨新建道路施工時敷設(shè)，如果新建道路已辦理規(guī)劃許可證和開挖許可證，那么新建地下管線無需重新申請開挖許可證。即只辦理流程1、2、3、9。

②管線建設(shè)單位反映，報建流程耗時較長（一個項目1-6程序，平均需要5個月時間），為趕進度，寧愿違法建設(shè)。即只辦理流程1、2。

③因管線建設(shè)單位的特殊性，雖然其辦理管線工程流程跳過7、8，屬于違法建設(shè)，但其管線權(quán)屬不受影響，依然可享受拆遷補償?shù)臋?quán)利。

所以目前雖有明文規(guī)定，但竣工驗收的報建仍依靠管線建設(shè)單位的自主性，而不能強制執(zhí)行。建議通過以下措施解決：

①落實管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位對各自管線的法律責(zé)任。不主動報建或報規(guī)劃驗收造成家底不清的責(zé)任由管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位承擔(dān)，管線遷改時不予補償。

②督促管線建設(shè)單位相應(yīng)的行政管理部門建立內(nèi)部管理機制，以管線工程竣工測量作為項目竣工驗收的必要條件，未按規(guī)定執(zhí)行不予驗收、投入使用。

③城管部門對不報建的管線工程加強巡查處罰。

4.2 解決地塊詳查和專項管線探測業(yè)務(wù)量少的建議近幾年增城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速，而我院地塊詳查和專項管線探測業(yè)務(wù)量卻一直不高。個人認為主要原因為“守株待兔”，即沒有專人負責(zé)經(jīng)營此類業(yè)務(wù)，對拓展管線市場不夠重視。建議從下兩點來改善：

①安排專人、專組開拓管線市場，以我院推行項目管理制為契機，借助項目管理的要求來拓展此類業(yè)務(wù);

②加強部門聯(lián)動，整合部門資源。目前我院的市政院有編制管線規(guī)劃方案的業(yè)務(wù)，且與增城區(qū)各管線建設(shè)單位已建立長期合作關(guān)系，只負責(zé)環(huán)節(jié)1、3，而我院工程部大部分情況下只參與環(huán)節(jié)4，可以通過加強工程部與市政院的合作，完成環(huán)節(jié)1-4。因此通過兩部門合作，我們可以做到與管線建設(shè)單位直接溝通、節(jié)省其工作時間、提高實地勘察效率等，從而進一步開拓我院地塊詳查和專項管線探測業(yè)務(wù)市場。

4.3 提高內(nèi)業(yè)效率的建議

①精簡內(nèi)業(yè)內(nèi)容，設(shè)計一套客觀，符合行業(yè)標(biāo)準且滿足行政部門要求的模板;

②將模板精確拆分為幾個獨立的部分，每個部分可由不同的人分開獨立完成，使作業(yè)流程達到流水化;

③模板不能隨意改動，任何改動都應(yīng)該累計一定數(shù)量，并開會討論通過后才能實施;

④內(nèi)業(yè)成果會審應(yīng)有更明確、更詳細的審查標(biāo)準，并嚴格按照標(biāo)準進行，減少個人主觀性會審。

4.4 針對外業(yè)方面問題的建議

①與廣州市管線辦協(xié)商，盡快更新增城區(qū)城市地下管線普查數(shù)據(jù)。目前我院僅有2011-2013年普查數(shù)據(jù)，而廣州市2017年對全市進行了地下管線修補測，需要與其溝通，拿到完整的管線數(shù)據(jù)。

②引進新技術(shù)儀器（如管線陀螺儀、地質(zhì)雷達）對特殊施工工藝的管線、特殊地塊進行更精細化的探測（管線陀螺儀探測精度可控制在5cm以內(nèi)）。《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準》（2002年修訂本）收費標(biāo)準中提到，使用新技術(shù)儀器進行探測，可另外計算費用，如使用地質(zhì)雷達探測，可額外增加1.35萬/公里。

③購買管道CCTV機器人，應(yīng)對排水管道內(nèi)惡劣作業(yè)環(huán)境，減少人工下井。

5? 結(jié)語

不論是從文件要求還是增城區(qū)實際情況的需求來看，對地下管線工作的要求都越來越高。為了與時俱進地提高我院地下管線業(yè)務(wù)水平，為我院創(chuàng)造更好的收益，我建議：①督促建設(shè)部門報建項目竣工驗收，增加地下管線驗收量;②加強部門合作，安排專人專組開拓市場地塊詳查和專項管線探測業(yè)務(wù);③設(shè)計一套可操作性強、符合行業(yè)標(biāo)準且滿足行政部門要求的內(nèi)業(yè)模板;④更新2017年增城區(qū)城市地下管線普查數(shù)據(jù)，保證增城區(qū)城市地下管線系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的完整性和現(xiàn)勢性;⑤引進新技術(shù)儀器，保證管線探測精度，減少安全隱患。

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作者簡介：賀源彬（1991-），男，湖南常寧人，技術(shù)員，本科，研究方向為測繪等工作。