貧困地區(qū)電商扶貧模式的特點(diǎn)及制度約束

唐超 羅明忠

摘 要：以安徽省碭山縣為例，基于電商扶貧的作用機(jī)理，分析了貧困地區(qū)電商扶貧模式的特點(diǎn)及制度約束。研究發(fā)現(xiàn)：不同扶貧主體主導(dǎo)的電商扶貧模式作用路徑的著力點(diǎn)不同，面臨著不同的制度約束;電商扶貧驛站模式主要通過賦能路徑發(fā)揮作用，具有建成電商扶貧組織快、穩(wěn)定性強(qiáng)以及電商發(fā)展條件提供方便的優(yōu)勢(shì)，存在治理困境、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力不足、難以激發(fā)貧困戶自我脫貧意識(shí)的約束;村辦電商扶貧模式主要通過增收路徑發(fā)揮作用，具有針對(duì)性強(qiáng)以及運(yùn)營(yíng)成本低的優(yōu)勢(shì)，存在電商能人少、治理要求高、發(fā)展基礎(chǔ)弱的約束;電商協(xié)會(huì)扶貧模式主要通過增收、節(jié)支、賦能路徑發(fā)揮作用，具有扶貧效率高以及帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，存在運(yùn)作成本高以及扶貧積極性差的約束。電商平臺(tái)扶貧模式主要通過增收和節(jié)支發(fā)揮作用，具有起步快、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力強(qiáng)以及帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，存在穩(wěn)定性差以及協(xié)調(diào)成本高的約束。貧困地區(qū)應(yīng)綜合考慮不同模式的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及其約束條件，注重發(fā)揮各電商扶貧主體比較優(yōu)勢(shì)，探索適合本地需求的電商扶貧模式。

關(guān)鍵詞：電商扶貧;農(nóng)村電商;扶貧模式;貧困地區(qū);制度約束

中圖分類號(hào)：F306.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2019）04-0096-09

引 言

精準(zhǔn)扶貧既是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。在扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段的大背景下，尤其需要扶貧模式的創(chuàng)新，集志智雙扶相結(jié)合的電商扶貧成為政策關(guān)注的焦點(diǎn)之一?！?017中國(guó)電商年度發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2016年年底，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)832萬家，全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額818.1億元，同比增速高達(dá)53.1%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過2 000萬人，減少外出務(wù)工人口約1 200萬人，電商被越來越多貧困地區(qū)作為脫貧致富路徑加以選擇。然而電商扶貧在我國(guó)整體還處于探索階段，缺少對(duì)電商扶貧模式的總結(jié)，更難以形成可供推廣的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)現(xiàn)有電商扶貧模式成為亟待研究和解決的問題。

電商興起之初，就有學(xué)者將其與貧困地區(qū)聯(lián)系起來[1-2]，但實(shí)踐中電商并未得到充分發(fā)展。隨著電商的飛速發(fā)展，有學(xué)者又提出了“電商扶貧”理念，并闡述了電商扶貧的內(nèi)涵、形式及必要性，引起各界更多關(guān)注[3]。多數(shù)學(xué)者對(duì)電商扶貧持肯定觀點(diǎn)，認(rèn)為電商扶貧突破了貧困區(qū)域與微觀主體在發(fā)展過程中的“稀缺資源依賴”，有利于實(shí)現(xiàn)助貧節(jié)支增收目標(biāo)，應(yīng)納入主流扶貧工作體系中[4-6]。但從已有文獻(xiàn)看，關(guān)于電商扶貧的典型模式、特點(diǎn)及其制度約束的研究還不夠深入，值得結(jié)合實(shí)踐進(jìn)一步研究。

一、電商扶貧作用機(jī)理：基于主體行為視角

電商扶貧包括產(chǎn)業(yè)、模式以及扶貧主體3個(gè)關(guān)鍵要素，其中產(chǎn)業(yè)扎實(shí)是基礎(chǔ)、模式合適是動(dòng)力、扶貧主體是核心。首先，產(chǎn)業(yè)扎實(shí)使電商萌芽和發(fā)展成為可能。貧困問題從根本上說是產(chǎn)業(yè)問題，在電商扶貧實(shí)踐探索中，電商只是手段，產(chǎn)業(yè)才是基礎(chǔ)，電商扶貧必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)才能發(fā)揮效果。其次，要有合適的扶貧模式，有效激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力。政府和電商平臺(tái)應(yīng)按照“拓寬思路、授之以漁”的原則，制定切實(shí)可行辦法，引導(dǎo)和激發(fā)貧困戶自主意識(shí)，使其產(chǎn)生內(nèi)在脫貧動(dòng)力。最后，扶貧主體是核心。電商扶貧要取得成效，扶貧主體要發(fā)揮關(guān)鍵作用，需政府、村集體、社會(huì)組織、企業(yè)以及貧困戶同舟共濟(jì)，建設(shè)良好電商扶貧環(huán)境。

本文從扶貧主體的視角對(duì)電商扶貧模式進(jìn)行劃分，這種劃分主要基于3個(gè)方面的考慮：一是重要性。扶貧主體是電商扶貧的核心，從扶貧主體對(duì)電商扶貧模式進(jìn)行劃分便于抓住電商扶貧模式最本質(zhì)的內(nèi)容，加深對(duì)電商扶貧作用機(jī)理的理解。二是全面性。現(xiàn)有電商扶貧主體主要包括政府、村集體、社會(huì)組織以及企業(yè)4類，從電商扶貧主體進(jìn)行劃分有助于全面分析電商扶貧模式的特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制，不會(huì)遺漏某一種電商扶貧模式。三是系統(tǒng)性。雖然實(shí)踐中已探討了多種電商扶貧模式，如“電商企業(yè)+合作社+貧困戶”“支部+電商”“電商+貧困戶+服務(wù)商”、保底收購型、吸納就業(yè)型、代銷代購型、折股量化型、眾籌幫扶型等，但這些電商扶貧模式之間重疊部分比較多，很難把這些扶貧模式作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行推廣，而從扶貧主體進(jìn)行劃分邏輯性比較強(qiáng)，更有利于指導(dǎo)實(shí)踐。據(jù)此，本文主要從扶貧主體的視角對(duì)電商扶貧模式進(jìn)行劃分，并基于“扶貧主體—電商產(chǎn)業(yè)—扶貧對(duì)象”的邏輯框架來具體探討電商扶貧的作用機(jī)理。

（一）扶貧主體與農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展

不同扶貧主體對(duì)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用機(jī)理有異，扶貧效果不同。從當(dāng)前實(shí)踐看，電商扶貧主要依賴于政府、村集體、社會(huì)組織和企業(yè)4個(gè)主體，各自擁有不同優(yōu)勢(shì)，對(duì)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響各異。

1.政府與農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府作為公共服務(wù)的供給者，其對(duì)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：一是積極維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是及時(shí)為電商發(fā)展提供“必需品”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一方面，政府通過穩(wěn)定政策供給，減少政策波動(dòng)給企業(yè)帶來的損失;另一方面，政府通過打通“信息孤島”，及時(shí)公布電商企業(yè)需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，降低由于信息不對(duì)稱給企業(yè)帶來的成本[7]。三是在土地、資金、人才等方面支持電商企業(yè)發(fā)展。比如，完善土地、工商等審批制度，為電商企業(yè)發(fā)展提供便利條件;加強(qiáng)財(cái)政和信貸支持，緩解企業(yè)資金不足問題;加大農(nóng)村電商人才引進(jìn)和培訓(xùn)，為農(nóng)村電商發(fā)展注入動(dòng)力。可見，政府在農(nóng)村電商發(fā)展外在條件提供方面具有優(yōu)勢(shì)，但對(duì)電商產(chǎn)業(yè)內(nèi)部運(yùn)行介入程度低。

2.村集體與農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體市場(chǎng)化程度介于政府和社會(huì)組織之間，對(duì)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大有直接促進(jìn)作用。以村辦電商公司為例，一方面，可以對(duì)接政府相關(guān)部門，爭(zhēng)取政策支持。村集體作為村民自治組織，是政府農(nóng)村政策的實(shí)際執(zhí)行者，跟政府關(guān)系密切，便于獲得政策支持。另一方面，可以動(dòng)員村民參與，提高電商帶動(dòng)能力。村集體可以有效動(dòng)員普通村民參與農(nóng)村電商，提高農(nóng)村電商的帶動(dòng)能力。

3.社會(huì)組織與農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會(huì)組織市場(chǎng)化程度介于政府和企業(yè)之間，對(duì)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大有直接促進(jìn)作用。以電商協(xié)會(huì)為例，首先，可以對(duì)接政府相關(guān)部門，爭(zhēng)取政策支持。電商協(xié)會(huì)一般由眾多電商企業(yè)聯(lián)合成立，對(duì)企業(yè)的政策需求比較了解，電商協(xié)會(huì)跟政府相關(guān)部門聯(lián)系緊密，可以有效對(duì)接政府相關(guān)部門。其次，可以整合資源，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。電商協(xié)會(huì)通過整合原材料、產(chǎn)品、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈資源，最大限度降低會(huì)員企業(yè)運(yùn)行成本，促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展。

4.企業(yè)與農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)作為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，是農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)組織。企業(yè)是農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展好壞直接決定了農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈一般可分為產(chǎn)業(yè)“龍頭”、產(chǎn)業(yè)“七寸”和產(chǎn)業(yè)“配套”3個(gè)環(huán)節(jié)，與此對(duì)應(yīng)，形成了各具特色與功能定位的“龍頭電商企業(yè)”“核心電商企業(yè)”與“關(guān)聯(lián)電商企業(yè)”，這些企業(yè)對(duì)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展壯大有重要作用。

（二）電商扶貧的作用路徑

1.增收。從農(nóng)村電商對(duì)農(nóng)民增收的作用看，主要路徑有：一是通過農(nóng)產(chǎn)品銷售增收。農(nóng)村電商為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建了新平臺(tái)，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。一方面，貧困戶可以把農(nóng)產(chǎn)品賣給中介企業(yè)（包括電商企業(yè)），利用電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品;另一方面，貧困戶可以自己在電商平臺(tái)上開設(shè)網(wǎng)店銷售農(nóng)產(chǎn)品，如淘寶、微商等。二是通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。農(nóng)村電商的特點(diǎn)之一就是低門檻，技能要求相對(duì)其他行業(yè)較低，對(duì)貧困戶帶動(dòng)能力強(qiáng)。農(nóng)村電商可以提高勞動(dòng)分工程度，衍生出更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，加之農(nóng)村電商低門檻的特點(diǎn)，可使更多貧困戶獲益（見圖1）。另外，農(nóng)村電商發(fā)展會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)村融合，帶動(dòng)包括交通、金融、餐飲、娛樂等生產(chǎn)或生活配套服務(wù)行業(yè)發(fā)展，以及房租地租價(jià)格的提高，進(jìn)而使沒直接參與電商產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民也能分享電商發(fā)展成果。

2.節(jié)支。主要涉及生產(chǎn)和生活資料購買2個(gè)方面。一是有利于降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。農(nóng)村電商除可以直接讓農(nóng)民增收外，還可以為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需生產(chǎn)資料提供更豐富的選擇。隨著農(nóng)村網(wǎng)購興起，農(nóng)資等生產(chǎn)資料的網(wǎng)上購買渠道被逐步打通，配之以市場(chǎng)的逐步規(guī)范，農(nóng)民必將由此獲益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的降低，提高產(chǎn)品及服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，增加收入。二是有利于提高農(nóng)民實(shí)際消費(fèi)水平。隨著網(wǎng)購條件的成熟，農(nóng)村居民通過網(wǎng)絡(luò)能夠獲得越來越多的購買選擇，并且價(jià)格并不比城市居民高，使農(nóng)民的錢相比原來變得更為“值錢”。另外，通過網(wǎng)購，不僅選擇多，而且往往只需加很少的物流配送費(fèi)用就能買到滿意的商品，不僅節(jié)省了時(shí)間，也節(jié)約了開銷（見圖2）。

3.賦能。電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的興起和發(fā)展必然會(huì)使農(nóng)民尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民更多地參與市場(chǎng)活動(dòng)，更多地與外界交流和聯(lián)系，促使其發(fā)展能力不斷提升。一是創(chuàng)造更多的市場(chǎng)參與機(jī)會(huì)。農(nóng)村電商為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建新平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，為農(nóng)戶帶來了更多的市場(chǎng)參與機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售多以線下為主，一般局限在特定區(qū)域和交易場(chǎng)所，通過農(nóng)村電商平臺(tái)可以進(jìn)行跨區(qū)域、跨交易場(chǎng)所甚至跨國(guó)銷售，市場(chǎng)得到了有效放大，交易機(jī)會(huì)將更多。二是帶來更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。農(nóng)村電商促使農(nóng)民通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提供客戶服務(wù)等商務(wù)活動(dòng)，獲得了更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升了自身發(fā)展能力。同時(shí)，政府和企業(yè)提供的農(nóng)村電商培訓(xùn)，進(jìn)一步增加了貧困戶的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。三是增加更多與外界接觸的機(jī)會(huì)。農(nóng)村電商的興起進(jìn)一步帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，形成了即時(shí)聊天、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等新生活方式，農(nóng)民有更多接觸外界的機(jī)會(huì)。通過降低信息不對(duì)稱，讓貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)“資源變現(xiàn)”，利用農(nóng)村電商的新杠桿來撬動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的“硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變（見圖3）。

（三）不同主體電商扶貧的作用路徑

由于不同扶貧主體的目標(biāo)函數(shù)和自身特征不同，電商扶貧作用路徑的側(cè)重點(diǎn)也不同（見圖4）。

1.政府主導(dǎo)電商扶貧模式的作用路徑。政府對(duì)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在提供外部條件支持，比如電商培訓(xùn)、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對(duì)電商產(chǎn)業(yè)內(nèi)部運(yùn)行直接作用較小?？梢?，政府主導(dǎo)的電商扶貧模式主要依靠行政力量推動(dòng)，市場(chǎng)化程度低。結(jié)合電商扶貧的3條作用路徑可見，政府主導(dǎo)的電商扶貧模式主要通過賦能發(fā)揮作用，而對(duì)增收和節(jié)支兩條路徑的體現(xiàn)不明顯。

2.村集體主導(dǎo)電商扶貧模式的作用路徑。村集體對(duì)電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用主要體現(xiàn)在對(duì)接政府和村民方面，而且一般依靠集體經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)，如村辦電商。首先村集體作為類行政組織，跟政府的關(guān)系密切，容易獲得政策支持;其次，村辦電商企業(yè)可以有效動(dòng)員村民參與電商發(fā)展，獲得村民支持。可見，村集體主導(dǎo)的電商扶貧模式主要通過增收發(fā)揮作用，而對(duì)節(jié)支的體現(xiàn)不足。

3.社會(huì)組織主導(dǎo)電商扶貧模式的作用路徑。社會(huì)組織對(duì)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在整合資源和對(duì)接政府部門2個(gè)方面，而且主要依靠社會(huì)中介組織推動(dòng)，如電商協(xié)會(huì)。首先，社會(huì)組織可以有效對(duì)接政府部門;其次，社會(huì)組織可以有效組織電商企業(yè);最后，電商協(xié)會(huì)還能承擔(dān)電商培訓(xùn)等相關(guān)職能?？梢?，社會(huì)組織主導(dǎo)的電商扶貧模式在增收、節(jié)支、賦能3條路徑都可以有效發(fā)揮作用。

4.企業(yè)主導(dǎo)電商扶貧模式的作用路徑。企業(yè)對(duì)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在完善電商產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要依靠市場(chǎng)推動(dòng)，市場(chǎng)化程度最高，對(duì)電商及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力最強(qiáng)。另外，企業(yè)以營(yíng)利為目的，更加關(guān)注產(chǎn)品銷售，因此，企業(yè)主導(dǎo)的電商扶貧模式的側(cè)重點(diǎn)主要體現(xiàn)在增收和節(jié)支上，而對(duì)賦能的體現(xiàn)不足。

電商扶貧通過增收、節(jié)支和賦能3條路徑發(fā)揮作用的同時(shí)，反過來也會(huì)促進(jìn)電商及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面，通過賦能會(huì)帶動(dòng)更多的人從事電商產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，通過電商扶貧，改變農(nóng)民認(rèn)識(shí)，幫助農(nóng)民建立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

二、電商扶貧模式的特點(diǎn)及制度約束：基于安徽碭山縣的分析

碭山縣地處安徽省北部，是國(guó)家級(jí)貧困縣，2017年，全縣共有貧困村60個(gè)，建檔立卡貧困戶35 768戶，貧困總?cè)丝?6 918人，約占全省貧困人口總數(shù)的2.2%，貧困發(fā)生率6.66%數(shù)據(jù)來源：碭山縣政府信息公開網(wǎng)（http：//xxgk.dangshan.gov.cn）。碭山是全國(guó)著名的水果大縣，但多年來一直面臨著農(nóng)產(chǎn)品銷售難、賣果賤等問題，成為制約農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵因素。為解決這一難題，碭山縣積極搶抓國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，短短兩年時(shí)間，碭山縣電商產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為全國(guó)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售第一大縣。雖然電商發(fā)展極大緩解了碭山縣農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，但對(duì)貧困村莊的帶動(dòng)作用并不強(qiáng)。一方面，貧困農(nóng)民的人力資本不高，對(duì)電商等新業(yè)態(tài)不了解，很難在發(fā)展農(nóng)村電商中占得先機(jī);另一方面，電商企業(yè)以營(yíng)利為目的，大部分貧困村莊交通物流等配套設(shè)施不完善，電商企業(yè)主動(dòng)參與扶貧的積極性并不高。為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村電商在扶貧中的作用，碭山縣政府不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員各主體參與，探索出了“電商扶貧驛站”“電商企業(yè)扶貧”“村辦電商公司扶貧”以及“電商協(xié)會(huì)扶貧”的電商扶貧模式。目前，碭山電商扶貧已初見成效，2015年以來，已帶動(dòng)1.26萬戶、2.51萬人擺脫了貧困數(shù)據(jù)來源：鳳凰網(wǎng)（http：//ah.ifeng.com/a/20171114/6145321_0.shtml）。

（一）政府主導(dǎo)：電商扶貧驛站模式

1.案例概述。唐寨鎮(zhèn)是碭山縣脫貧的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，截止2018年3月底，全鎮(zhèn)共有貧困村14個(gè)，貧困戶1 959戶、4 113人，貧困發(fā)生率為7.9%，脫貧任務(wù)較重?cái)?shù)據(jù)來源：碭山縣政府信息公開網(wǎng)（http：//xxgk.dangshan.gov.cn）。為加快唐寨鎮(zhèn)脫貧步伐，碭山縣政府積極引導(dǎo)，在唐寨鎮(zhèn)進(jìn)行“電商扶貧驛站”試點(diǎn)，結(jié)合唐寨鎮(zhèn)果樹資源豐富的優(yōu)勢(shì)，利用果樹枝條專門培育“喝果汁長(zhǎng)大的香菇和木耳”，并創(chuàng)建“親菇”“親耳”電商品牌。該鎮(zhèn)采取“電商+貧困戶”的新模式，利用唐寨鎮(zhèn)電商扶貧驛站，將“親菇”“親耳”帶上了互聯(lián)網(wǎng)的快車道。通過積極探索打造精準(zhǔn)扶貧的新路徑、新模式，大力發(fā)展特色種植業(yè)，并利用電商扶貧驛站，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+特色種植業(yè)”的新格局，架起了貧困戶與消費(fèi)者之間的橋梁，使一批貧困戶走上了脫貧致富路。

2.模式特點(diǎn)。結(jié)合碭山縣唐寨鎮(zhèn)的實(shí)踐，可以看出，電商驛站扶貧是由政府主導(dǎo)，按照“政府投資、部門和企業(yè)援建、集體所有”的原則，依靠行政手段推進(jìn)的電商扶貧模式，屬于自上而下的電商扶貧模式。通過構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村（居）的三級(jí)電商扶貧網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)與貧困村莊產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)貧困戶增收。電商扶貧驛站一般由村（社區(qū)）集體利用閑置校舍、舊村室等集體資產(chǎn)改擴(kuò)建或新建而成，驛站面積一般為300～500平方米，包括就業(yè)扶貧車間和電商服務(wù)室，含有電商孵化、電商產(chǎn)品展示、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和物流配送，并兼有用工信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息發(fā)布等功能。電商扶貧驛站由本村初、高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及有發(fā)展電商意愿的能人大戶運(yùn)營(yíng)，或由大學(xué)生村官、包村干部或扶貧隊(duì)長(zhǎng)等代為運(yùn)營(yíng)。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，電商扶貧驛站包裝、宣傳、推廣，并以保護(hù)價(jià)收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，在網(wǎng)上銷售，拉近生產(chǎn)和銷售的距離，促進(jìn)貧困戶增收脫貧。

電商驛站扶貧的作用路徑主要體現(xiàn)在賦能、增收方面，但完全依靠行政力量發(fā)展農(nóng)村電商往往表現(xiàn)出不適應(yīng)性和不穩(wěn)定性，因此對(duì)增收的作用體現(xiàn)可能低于賦能方面的作用。政府主導(dǎo)的扶貧模式，最大優(yōu)勢(shì)就是擁有強(qiáng)大政治權(quán)威，其自身的合法性可以贏得貧困群眾的信任，扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的連續(xù)性好，扶貧資金投入的穩(wěn)定性強(qiáng)，運(yùn)作程序的一致性好[8]。電商扶貧驛站作為政府主導(dǎo)的扶貧模式，具有如下優(yōu)勢(shì)：一是可以快速建成電商扶貧組織體系。政府本身擁有強(qiáng)大的政治資源，可以利用現(xiàn)有縣、鎮(zhèn)、村的行政體系，直接構(gòu)建對(duì)應(yīng)的電商扶貧組織體系。以碭山縣為例，目前已經(jīng)在全縣建成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的電商扶貧組織體系，為開展電商扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。二是穩(wěn)定性強(qiáng)。政府電商扶貧資金投入的持續(xù)性強(qiáng)，每年政府都會(huì)有相應(yīng)的預(yù)算，可以為電商扶貧驛站提供基本經(jīng)費(fèi)保障。碭山縣政府每年都會(huì)安排專項(xiàng)資金支持電商扶貧的發(fā)展，堅(jiān)持把電商精準(zhǔn)扶貧作為支柱性產(chǎn)業(yè)和“十大扶貧工程”來抓，除中央財(cái)政2 000萬元扶持資金外，縣財(cái)政每年還拿出1 000萬元專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)（http：//ah.people.com.cn/n2/2016/0921/c358266-29035645.html），在網(wǎng)商培育、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)等方面給予扶持，有力保證了電商扶貧工作的開展。三是便于提供電商扶貧發(fā)展條件。政府作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金的主要供給方，在推進(jìn)電商驛站扶貧過程中，自然也會(huì)發(fā)現(xiàn)其中需要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有針對(duì)性地提供相關(guān)服務(wù)并強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如網(wǎng)絡(luò)、道路等基礎(chǔ)建設(shè)。碭山貧困村的道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施大多是由政府修建的，為電商扶貧的發(fā)展提供了良好條件。

3.模式約束。電商扶貧驛站模式的推行讓貧困地區(qū)快速建立了電商扶貧的組織體系，但作為政府主導(dǎo)的扶貧模式，也存在一些自身的弱點(diǎn)需要克服。政府在扶貧過程中一般面臨貧困治理有限能力、多元角色、職責(zé)定位等多重角色困境[9]，由于缺乏理論研究和頂層設(shè)計(jì)，極易出現(xiàn)市場(chǎng)力量被濫用、誤用的問題[10]，進(jìn)而造成政府扶貧體制的組織效率低下，扶貧資源難以有效地到達(dá)貧困戶[11-14]。具體而言，電商扶貧驛站主要存在以下3個(gè)方面約束：一是政府主導(dǎo)下的電商扶貧驛站，政府既是實(shí)際運(yùn)營(yíng)者，也是監(jiān)督者，還是外在條件提供者，可能陷入貧困治理困境，導(dǎo)致整體扶貧效率低下。以唐寨鎮(zhèn)的電商扶貧驛站為例，雖取得了一定效果，但產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，產(chǎn)品深加工能力不高，整體運(yùn)營(yíng)還不夠靈活，這些都跟政府主導(dǎo)下的行政體制有關(guān)系。二是電商扶貧本身屬于產(chǎn)業(yè)扶貧，本質(zhì)上還是一種市場(chǎng)手段，政府作為行政組織，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)方面存在天然缺陷，極易出現(xiàn)市場(chǎng)力量被濫用、誤用的問題，造成資源浪費(fèi)。三是政府主導(dǎo)的電商驛站扶貧模式整體還是偏向于“輸血式”扶貧，即依靠政府的資金投入來發(fā)展，很容易助長(zhǎng)貧困戶 “等、靠、要”的思想，難以激發(fā)其自我脫貧意識(shí)。目前，碭山縣大部分扶貧驛站多是依靠政府的扶持才能維持運(yùn)營(yíng)，全縣60個(gè)貧困村的電商扶貧驛站全是政府免費(fèi)修建，其他非貧困村的電商扶貧驛站，政府也有補(bǔ)貼，這就導(dǎo)致電商扶貧驛站自身的造血能力不強(qiáng)，內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足。

（二）集體主導(dǎo)：村辦電商公司扶貧模式

1.案例概述。高寨村位于葛集鎮(zhèn)東部，南靠黃河故道，處在皖蘇交界位置，下轄4個(gè)自然村、18個(gè)村民組，人口5 107人，其中貧困戶526人，是皖北最偏遠(yuǎn)的貧困村。全村耕地面積6 000余畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是酥梨、新品種套袋梨、紅富士蘋果、黃桃等，種植面積4 500畝數(shù)據(jù)來源：碭山縣政府信息公開網(wǎng)（http：//xxgk.dangshan.gov.cn） 。2016年在駐村書記徐偉的帶領(lǐng)下，村集體成立村辦電商企業(yè)，在淘寶注冊(cè)“碭山蟠龍湖”店鋪，并與蘇寧合作，現(xiàn)在每天能接到超過2 000箱酥梨訂單。在村電商公司的帶動(dòng)下，越來越多的貧困戶加入電商創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，高寨村有上百戶村民開起個(gè)人淘寶店，做起微商，加快了全村脫貧致富的步伐。

2.模式特點(diǎn)。政府主導(dǎo)的電商扶貧仍有一系列問題難以解決，主要包括貧困戶信息的識(shí)別、村莊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、跟貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立等方面，為此衍生出了村辦電商公司扶貧模式。該模式一般通過3種方式促進(jìn)貧困戶脫貧致富：一是通過創(chuàng)辦村級(jí)電子商務(wù)公司，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體對(duì)貧困戶的轉(zhuǎn)移支付;二是通過村辦電商為貧困戶提供就業(yè)崗位，增加貧困戶的工資性收入;三是幫助貧困戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品，通過網(wǎng)上銷售可以提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加貧困戶的生產(chǎn)性收入?？梢?，村辦電商公司扶貧模式主要通過增收發(fā)揮作用。