國(guó)家種子儲(chǔ)備工作的研究

于競(jìng)

黑龍江省歷年來(lái)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，依據(jù)《種子法》儲(chǔ)備了一定數(shù)量的救災(zāi)備荒種子。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的要求，我連續(xù)多年對(duì)省內(nèi)儲(chǔ)備種子進(jìn)行落實(shí)及實(shí)地檢查，總結(jié)了一些工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)及處理了大量這方面的問(wèn)題。總結(jié)了一些工作經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)工作要求，每年的春季我們會(huì)向國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上報(bào)第二年的儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，落實(shí)到種子生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)備，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，我們本著就近快速的方針進(jìn)行救災(zāi)。歷年的救災(zāi)工作已經(jīng)取得了良好的效果，成績(jī)斐然。2019年，全省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向：穩(wěn)糧、擴(kuò)豆、優(yōu)經(jīng)、增飼。高效特色作物發(fā)展到2100萬(wàn)畝，綠色有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)到8100萬(wàn)畝。全省玉米、水稻、大豆面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第一，其中玉米占全國(guó)15%以上，水稻占全國(guó)12%以上，大豆占全國(guó)40%以上。黑龍江省種子部門繼續(xù)為農(nóng)業(yè)保增長(zhǎng)、保豐收方面做了一系列的工作。國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備就是其中一項(xiàng)重要舉措。

1、我省今后一段時(shí)間的種植形式

全省現(xiàn)有耕地2.39億畝，占全國(guó)1/9強(qiáng)，居全國(guó)首位。黑龍江省位于世界三大黑土帶之一，黑土地耕地面積占全國(guó)的50.6%。2018年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值3080億元，占全省GDP的18.8%。2018年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1501.4億斤，實(shí)現(xiàn)“十五連豐”，連續(xù)8年位居全國(guó)首位。糧食總產(chǎn)占全國(guó)1/9強(qiáng)。2018年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值3080億元，占全省GDP的18.8%。

2、救災(zāi)種子儲(chǔ)備的必要性

我省糧食穩(wěn)步增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量逐年提高。中國(guó)人要端自己的飯碗，碗里要有自己的糧食，黑龍江省就是國(guó)家糧食安全的壓倉(cāng)石。我省農(nóng)業(yè)的綠色、天然、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)是黑龍江省最為突出，最為吸引人的亮點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門近幾年來(lái)在狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的應(yīng)急措施上舍得大力投入，效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。特別是近幾年雖然自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，可并不能在整體上影響黑龍江農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。在所有這些措施當(dāng)中，國(guó)家救災(zāi)備荒儲(chǔ)備可以說(shuō)是必不可少的一環(huán)。眾所周知、農(nóng)作物在生長(zhǎng)初期，一旦遇到低溫冷害、颶風(fēng)、旱災(zāi)等等自然災(zāi)害后，基本絕產(chǎn)，必須要?dú)镏胤N。

3、儲(chǔ)備綜合布局與品種考量

黑龍江省對(duì)儲(chǔ)備種業(yè)及種子的儲(chǔ)備地點(diǎn)進(jìn)行了周密的部署與安排。在國(guó)家發(fā)布的《種子管理?xiàng)l例》中規(guī)定，承儲(chǔ)單位必須有儲(chǔ)備品種的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有良好的種子貯藏條件，未發(fā)生過(guò)種子質(zhì)量重大事故，信譽(yù)良好。承儲(chǔ)單位以農(nóng)業(yè)部發(fā)證育繁推一體化企業(yè)或育繁推一體化企業(yè)分公司為主。目前為止，黑龍江省的儲(chǔ)備企業(yè)為四家、分別為位于南部地區(qū)的北大荒肯豐種業(yè)，位于中部地區(qū)的齊齊哈爾富爾種業(yè)，訥河市鑫豐種業(yè)及位于北部地區(qū)的北安大龍種業(yè)。這樣的布局及安排充分考慮到了黑龍江省各個(gè)積溫帶的對(duì)不同品種的要求與代表性。并且可以快速把救災(zāi)種子運(yùn)輸至災(zāi)害發(fā)生地，把自然災(zāi)害造成的損失降低到最低。

在品種選取上，我們的儲(chǔ)備品種基本上以第三、第四積溫帶主栽品種為主。這樣可以最大限度的保障品種儲(chǔ)備的數(shù)量與穩(wěn)定性，同時(shí)也可以兼顧儲(chǔ)備種子企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)年儲(chǔ)備種子如果沒(méi)有發(fā)生動(dòng)用，第二年企業(yè)可以通過(guò)正常的經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)把儲(chǔ)備種子推向市場(chǎng)，不至于造成損失與積壓。尤其是這些品種基本以儲(chǔ)備單位的自有育成品種為主，具有品種的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)與育種權(quán)，沒(méi)有種權(quán)糾紛。從救災(zāi)的效果看，我們的種子布局及品種種類，可以調(diào)運(yùn)方便快捷，種植效果良好，救災(zāi)成績(jī)非常令人滿意。

4、取得的成效

儲(chǔ)備是為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊情況與災(zāi)害的發(fā)生造成的損害，從救災(zāi)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益看，為農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)民挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。

總結(jié)儲(chǔ)備種子達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益，2013年的效益為3300萬(wàn)元，2014年經(jīng)濟(jì)效益20144萬(wàn)元，2017經(jīng)濟(jì)效益3200萬(wàn)元，2018年的經(jīng)濟(jì)效益11000萬(wàn)元。這些經(jīng)濟(jì)效果測(cè)算均是通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的精心測(cè)算比較歷年農(nóng)業(yè)產(chǎn)能后得出的結(jié)論。

多年來(lái)國(guó)家救災(zāi)備荒種子給農(nóng)民挽回的巨額經(jīng)濟(jì)損失，隨著種子市場(chǎng)體系的不斷發(fā)展與健全，一般性自然災(zāi)害所造成的缺種有時(shí)完全可以依靠市場(chǎng)調(diào)劑加以解決。國(guó)家、省、地方三級(jí)貯備的格局，一旦遇到各種自然災(zāi)害，可以更加靈活、更加快捷的采取措施，把損失減到最低。

5、需要解決與重視的問(wèn)題

①儲(chǔ)備數(shù)量還存在不足。全球性的天氣異常情況時(shí)有發(fā)生，播種季節(jié)極端氣候異?，F(xiàn)象增加，救災(zāi)早熟種子儲(chǔ)備不足。對(duì)于黑龍江省這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)比重大的典型農(nóng)業(yè)省份，在儲(chǔ)備種子的數(shù)量上與補(bǔ)貼金額上并沒(méi)有被特別照顧與重視。我們可以看出，在國(guó)家制定的儲(chǔ)備計(jì)劃當(dāng)中，我省的儲(chǔ)備量與補(bǔ)助金額基本上與一些農(nóng)業(yè)成分非常低的省份相當(dāng)，有時(shí)還會(huì)低于北京、上海這樣農(nóng)業(yè)基本上非常淡化的地區(qū)。黑龍江農(nóng)業(yè)的地域廣泛，積溫帶跨度大，更應(yīng)該多建立更多的儲(chǔ)備地點(diǎn)，更應(yīng)該儲(chǔ)備更多的救災(zāi)品種。

②種子補(bǔ)貼偏低。按照合同要求，種子在貯備期間不得隨意動(dòng)用，所以種子企業(yè)必須面對(duì)市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)行情下不能賣那些具有良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的早熟品種，而且在貸款困難的情況下，要承受高額的資金利息，經(jīng)濟(jì)壓力非常大。

③儲(chǔ)備品種要多樣化。

考慮到農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求的不斷變化，儲(chǔ)備品種也應(yīng)該多考慮那些市場(chǎng)銷售良好，經(jīng)濟(jì)效益突出的品種。黑龍江省這幾年多種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了有步驟的調(diào)整，減玉米，增大豆，水稻的需求量也越來(lái)越大。

④儲(chǔ)備的細(xì)節(jié)上要更加優(yōu)化

首先、動(dòng)用的程序要更加快捷與方便。不能拘泥于層層上報(bào)、層層批復(fù)、層層機(jī)械傳遞的審批與動(dòng)用形式。讓基層農(nóng)業(yè)部門具有更靈活與更方便的救災(zāi)種子使用權(quán)限，既可以達(dá)到迅速補(bǔ)救自然災(zāi)害造成的損失的目的，也可以大大縮短動(dòng)用的時(shí)間，取得更良好的救災(zāi)效果。其次、管理要標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。每個(gè)儲(chǔ)備企業(yè)都具有自己企業(yè)的管理模式與管理特色，這樣對(duì)于管理單位來(lái)說(shuō)具有一定的挑戰(zhàn)性。往往統(tǒng)計(jì)上來(lái)的數(shù)據(jù)與樣本千差萬(wàn)別，不盡相同，需要花費(fèi)時(shí)間與精力去做一些甄別與統(tǒng)一。溝通存在的一定障礙與困難，導(dǎo)致國(guó)家的一些具體要求與規(guī)范落實(shí)不到位，影響了效率與作用。所以我建議適當(dāng)?shù)男枰哑髽I(yè)及管理機(jī)構(gòu)部門的相關(guān)人員進(jìn)行集中的培訓(xùn)與輔導(dǎo)，讓制度更容易落實(shí)，效率更加提高。避免各地各企業(yè)出現(xiàn)水平參差不齊的局面，大家一起把國(guó)家的這項(xiàng)重要的利民舉措落實(shí)到位。

（作者單位：150000黑龍江省種子管理局）