掀開美國啟動歐洲盟國武器換裝計劃的面紗

慕小明

據(jù)美媒近日披露，美國國務(wù)院自2018年來秘密啟動了歐洲盟國的武器換裝計劃——“歐洲資產(chǎn)重組激勵計劃”。該計劃主要針對以俄制武器裝備為主的中東歐國家，美國將以資金扶持的方式代之以美制武器裝備。美國軍售政策的這一變化，不僅凸顯出美國與俄羅斯等國在軍售領(lǐng)域的競爭愈加激烈，更折射出美以軍售手段加快全球地緣布局的深層政治考量。

“買一送一”：促進(jìn)武器裝備“去俄化”

冷戰(zhàn)時期，大多數(shù)中東歐國家的軍隊主要是依賴蘇聯(lián)制造的武器裝備而建立起來的。蘇聯(lián)解體和東歐劇變后，這些東歐國家的軍隊繼承了原有的蘇式武器裝備體系。2014年烏克蘭危機后，這些中東歐國家中斷了與俄羅斯軍事承包商的合作，開始轉(zhuǎn)向美國等西方國家。但在昂貴的美制裝備面前，他們有限的國防預(yù)算顯然捉襟見肘。

為從根本上切斷這些國家與俄制武器裝備體系的聯(lián)系，2018年美國國務(wù)院聯(lián)合美軍歐洲司令部秘密啟動了“歐洲資產(chǎn)重組激勵計劃”，首選目標(biāo)國是阿爾巴尼亞、波黑、克羅地亞、希臘、馬其頓和斯洛伐克6個歐洲國家。據(jù)美軍歐洲司令部近日發(fā)布的消息稱，該計劃將為這6個購買美國軍工產(chǎn)品的歐洲國家提供總額高達(dá)1.9億美元的資金支持，以協(xié)助上述國家軍隊盡快完成從俄制武器向美制裝備的轉(zhuǎn)換。

克羅地亞裝備的俄制米格-21戰(zhàn)斗機

斯洛伐克裝備的BVP-M步兵戰(zhàn)車采用BMP-1底盤

在這6個歐洲國家中，美國軍工企業(yè)主要向阿爾巴尼亞、波黑和斯洛伐克出售直升機，分別提供3000萬、3060萬和5000萬美元的資金支持;向克羅地亞、希臘和斯洛伐克出售步兵戰(zhàn)車，分別提供2500萬、2500萬和3000萬美元的資金支持。

天下沒有免費的午餐。美國開出的參加“歐洲資產(chǎn)重組激勵計劃”的條件并不低。

一是這一投資計劃并不是中長期的遞增計劃，而是有針對性的一次性資金投入，使伙伴國獲得（美制武器）“初始作戰(zhàn)能力”的20%。美國國務(wù)院官員表示，美國政府這么做不只是為讓上述國家購買一架直升機或兩臺裝甲車，而是通過提供一定數(shù)量的武器裝備，讓這些外國盟友和伙伴大量采購美制武器裝備。這意味著，獲得投資的國家無論從美國購買何種武器系統(tǒng)，必須輔之以相應(yīng)的培訓(xùn)和維護(hù)，以確保這些武器系統(tǒng)能夠形成體系作戰(zhàn)能力，這需要持續(xù)的資金投入。

二是被選中的國家必須承諾未來不會購買俄羅斯的新式武器裝備。根據(jù)“歐洲資產(chǎn)重組激勵計劃”，參與國必須放棄俄制武器裝備并保證今后不再購買，而是拿出資金購買美國武器。據(jù)國際戰(zhàn)略研究所《軍事平衡》報告，一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)將得到美國資助的國家再次購買俄制直升機和步兵戰(zhàn)車，那這些國家可能會面臨美國的制裁。不過，該計劃并不禁止這些國家購買維護(hù)現(xiàn)有俄制武器裝備所需的配件。

三是通過“歐洲資產(chǎn)重組激勵計劃”接受援助資金的國家，必須投入與所接受資金大致相當(dāng)?shù)馁Y金。正如美國國務(wù)院一位官員所言：“就像是我們出錢給你們買了2架美制軍機，你們自己也要出錢買2架軍機。這樣你就擁有了4架軍機，然后我們會在訓(xùn)練、升級等事項上出錢。”

美國通過實施該計劃，有助于將俄軍工企業(yè)逐出這6個歐洲國家的防務(wù)市場，從經(jīng)濟(jì)上加大打壓俄羅斯的力度。從北約軍事一體化的角度來看，通過“去除讓俄羅斯軍事承包商進(jìn)駐北約基地維護(hù)設(shè)備的必要性”，則有利于提高北約裝備體系的安全性，以及成員國之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

美媒透露，“歐洲資本重組激勵計劃”目前得到特朗普政府的高度重視，未來可能會進(jìn)一步擴(kuò)展。一是該計劃的資金可能會繼續(xù)增加，具體數(shù)額在5000萬到1億美元之間;二是該計劃的適用范圍可能會擴(kuò)展到更多歐洲國家，如波蘭、匈牙利和波羅的海國家等。波蘭國防部長馬里烏什·布瓦什恰克表示，波蘭將購買32架F-35A戰(zhàn)機代替俄系戰(zhàn)機，以及配套的后勤、培訓(xùn)服務(wù)等。格魯吉亞國防部長列萬·伊佐里亞5月訪美期間承諾，格軍將全部撤裝蘇制武器，繼續(xù)采購美制武器并通過改裝使現(xiàn)有武器系統(tǒng)符合北約標(biāo)準(zhǔn)。

美國國防部官員證實，為了與俄羅斯和中國展開競爭，美國正在考慮如何將“歐洲資本重組激勵計劃”擴(kuò)展到中東歐以外的地區(qū)。2020財年的美國務(wù)院財政預(yù)算已明確提出，應(yīng)努力擴(kuò)大這一計劃的覆蓋范圍。中亞、東南亞和非洲的相關(guān)國家已被納入美國的決策視野。目前美國國務(wù)院官員正在全球范圍內(nèi)游說盟友和伙伴國，放棄使用俄羅斯和中國的武器裝備。有消息稱，美國國務(wù)院最早將在今年6月底或7月初審議擴(kuò)展“歐洲資本重組激勵計劃”相關(guān)事宜。

“暗下黑手”：打擊歐洲統(tǒng)一防務(wù)市場

表面來看，美國政府出錢幫助中東歐國家盟友更新武器裝備體系的做法，真正體現(xiàn)了“盟主”負(fù)責(zé)任的大國形象。不過，歐洲盟友和主要防務(wù)公司卻并不領(lǐng)情，認(rèn)為“歐洲資本重組激勵計劃”不過是“掛羊頭賣狗肉”，根本目的是以抵制俄制武器裝備為借口，向歐洲防務(wù)公司“下黑手”，讓美國軍工企業(yè)獲益。

自特朗普上臺以來，美國政府大力推行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，不斷指責(zé)和打壓歐洲盟友，使原本“堅不可摧”的伙伴關(guān)系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，歐洲國家將發(fā)展自主防務(wù)列為優(yōu)先任務(wù)，通過歐洲防務(wù)基金計劃和“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)協(xié)定等，強化歐洲內(nèi)部防務(wù)合作，鼓勵歐洲軍工企業(yè)獨立研制武器系統(tǒng)。

斯洛伐克裝備的T-72主戰(zhàn)坦克

歐洲防務(wù)基金項目是“歐洲防務(wù)行動計劃”的旗艦項目。今年5月，歐盟議會批準(zhǔn)了歐盟委員會去年6月提交的總額為200億歐元的2021-2027財年防務(wù)預(yù)算，其中包括130億歐元的歐洲防務(wù)基金。由于這130億歐元的歐洲防務(wù)基金將主要投放于歐洲排名前四的防務(wù)研究及技術(shù)投資者，意味著擁有歐洲規(guī)模最大、創(chuàng)新和競爭能力最強防務(wù)企業(yè)的法德等國將成為最大受益者，從而增強歐洲軍工企業(yè)的競爭力和形成單一的歐洲防務(wù)市場，這讓美國非常擔(dān)心其防務(wù)企業(yè)可能會被排除在歐盟防務(wù)項目之外。

從這一點上分析，美國拋出“歐洲資本重組激勵計劃”的誘餌，很有可能成功打入部分中小歐洲國家的武器裝備市場，使其對美制武器裝備形成長期的系統(tǒng)性依賴。所以，該計劃名為驅(qū)逐俄制武器裝備，實為與歐洲盟友搶占軍火市場，是打壓歐洲軍工企業(yè)和對沖歐洲防務(wù)基金的一記“重拳”。

格魯吉亞陸軍裝備的BTR-80 裝甲車

希臘陸軍裝備的美制“阿帕奇”武裝直升機

長遠(yuǎn)來看，該計劃也有助于美國軍工企業(yè)對其歐洲競爭對手形成“非對稱優(yōu)勢”。在美國“防務(wù)新聞”網(wǎng)站近日評選的全球軍工企業(yè)百強榜中，美國有42家軍工企業(yè)上榜，有7家在前10名中。美國的歐洲盟友雖然也有20家軍工企業(yè)上榜，但近年來銷售額已呈下滑趨勢。歐媒分析認(rèn)為，如果“歐洲資本重組激勵計劃”成功推行，歐洲空客公司和意大利萊昂納多公司的直升機業(yè)務(wù)將受到重大影響，多個歐洲國家的步兵戰(zhàn)車研發(fā)生產(chǎn)業(yè)務(wù)也會受到極大沖擊。

英國國際戰(zhàn)略研究所研究員道格拉斯·巴里指出，“從歐洲制造商的視角來看，美國政府此舉并沒有多少利他和無私成分，更多是為讓美國軍工企業(yè)在歐洲市場分得更多‘蛋糕。如果我是歐洲防務(wù)公司高管，在看到‘歐洲資本重組激勵計劃不斷擴(kuò)展后，我會說服本國政府采取類似舉措反制美國軍工企業(yè)?！?/p>

為在歐洲市場攫取更多經(jīng)濟(jì)利益，與諸多軍工巨頭有密切聯(lián)系的特朗普政府勢必會繼續(xù)推行并擴(kuò)展“歐洲資本重組激勵計劃”。當(dāng)然，美國的歐洲盟友不會坐以待斃，這也將進(jìn)一步加深美國和歐洲盟友間的矛盾與斗爭。

波蘭空軍裝備的F-16戰(zhàn)斗機

“醉翁之意”：以武器銷售布地緣之局

對盟國出售先進(jìn)武器裝備，一直是美國控制和鞏固同盟關(guān)系的重要手段。隨著將“大國競爭”視為美國面臨的主要威脅，并將俄羅斯和中國列為主要競爭對手，特朗普政府近年采用多種措施加大了在對外軍售領(lǐng)域的布局和競爭。

由于與美國軍工集團(tuán)的密切聯(lián)系，特朗普本人成了美國“軍售外交”的首要代言人，頻頻通過與各國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤推銷美制武器。為擴(kuò)大美國武器裝備的海外銷售，特朗普政府在國內(nèi)法和國際法層面解除了一系列限制。

2018年4月，特朗普簽署行政備忘錄，大幅放寬常規(guī)武器出口限制，指示美國務(wù)院會同相關(guān)部門修改《武器出口控制法》。特朗普還取消了奧巴馬于2015年簽署的“禁止向外國政府直接出售軍用無人機”的禁令，使美國防務(wù)承包商可以直接向外國政府出售軍用無人機，而無需經(jīng)過美國國防部的審批。今年4月26日，特朗普在印第安納州舉行的美國步槍協(xié)會年會上宣布退出《武器貿(mào)易條約》。這一破壞國際多邊機制的又一危險舉動，遭到了包括美國歐洲盟友在內(nèi)的國際社會的普遍擔(dān)憂和反對。

準(zhǔn)備彈射起飛的“掃描鷹”無人機

為了制裁和打壓俄羅斯，將俄排擠出印度、土耳其等國的軍火市場，2017年底美國國會通過了《以制裁反擊美國敵人法案》，將俄羅斯國防出口公司、卡拉什尼科夫公司以及蘇霍伊、圖波列夫等印度國防訂貨的主要供應(yīng)商列入美國的制裁清單，規(guī)定對與受美國制裁對象存在“重大合作”的個人或?qū)嶓w進(jìn)行“次級制裁”。這意味著，印度、土耳其等國如果繼續(xù)從俄羅斯軍工企業(yè)購買諸如S-400防空系統(tǒng)等武器，其銀行系統(tǒng)有可能遭受美國的制裁。另一方面，為了將印度拉攏進(jìn)美國的伙伴國體系，配合當(dāng)前美國大力推動的“印太戰(zhàn)略”，美國不僅同意將F-16戰(zhàn)斗機的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到印度，甚至提出可以向印度出售F-35戰(zhàn)斗機這種只向盟國出售的高端武器裝備。

得益于上述一系列措施，根據(jù)美國國務(wù)院發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年美國的武器出口額為1923億美元，比上一年度增加了13%。

今年以來，特朗普政府在軍售政策上更是“一騎絕塵”。繼2017年、2018年兩次對臺軍售之后，今年4月15日，美國國務(wù)院又批準(zhǔn)一項價值5億美元的對臺軍售案。特朗普政府計劃再向臺灣地區(qū)出售包括坦克在內(nèi)的價值20多億美元的武器。

美國近期加強了對東南亞地區(qū)的軍售。美國向印尼出售了8架AH-64E“阿帕奇”武裝直升機、24架F-16戰(zhàn)斗機，并可能出售更多的F-16戰(zhàn)斗機、AIM-9“響尾蛇”近距空空導(dǎo)彈、AIM-120中距空空導(dǎo)彈等武器。今年5月，美國防部宣布向馬來西亞、印尼、菲律賓及越南四國出售34架、總值4700萬美元的“掃描鷹”無人機，美方將提供零件、維修、支援及培訓(xùn)，該批無人機將于2022年3月前投入使用。

特朗普政府還利用《武器出口控制法》的“模糊與漏洞”，繞過美國國會對沙特軍售的限制。自2018年10月沙特籍記者賈邁勒·卡舒吉遇害以來，美國國會通過決議凍結(jié)向沙特出售攻擊性武器，并對一切軍售行為進(jìn)行嚴(yán)格審查及評估。5月24日，特朗普政府繞開國會審議程序，以“緊急情況”為由推動對沙特阿拉伯、約旦和阿聯(lián)酋出售共計22項、價值高達(dá)81億美元的軍事裝備。據(jù)悉，美國計劃此次交付的武器裝備包括軍機的維護(hù)設(shè)備，情報、監(jiān)視和偵察設(shè)備，反坦克導(dǎo)彈和精確制導(dǎo)彈藥等常規(guī)武器。這些武器很可能被沙特用于在也門的軍事行動，加劇當(dāng)?shù)氐娜说乐髁x危機。

“歐洲資本重組激勵計劃”漂亮外衣的背后，折射出的是美國在軍售問題上標(biāo)榜的人權(quán)和防止武器擴(kuò)散等原則正在全面倒退。為了“美國優(yōu)先”和美軍工復(fù)合體的私利，特朗普政府不惜濫用政策和權(quán)力以擴(kuò)大武器銷售。從這一點上來看，“歐洲資本重組激勵計劃”如若擴(kuò)展適用范圍，不僅會造成更多平民傷亡和加劇地區(qū)緊張，更無益于全球的安全與穩(wěn)定。