水利工程安全生產費用規(guī)范提取和使用

陳 波，龍靜山

(1.遵義市水利工程建設質量安全服務站，貴州 遵義 560000；2.遵義水利水電勘測設計研究院，貴州 遵義 563000)

1 概述

工程建設，生命至上、安全第一，離開了安全，一切都只是空談。水利工程建設全過程安全風險無時無處不在，安全生產管控是貫穿于工程建設的永恒話題，任何工程建設如果忽視安全，僅強調進度、質量、投資控制，都必將適得其反其慘重教訓不勝枚舉。

切實做好水利工程建設安全生產管控工作，使得施工全過程安全可控，盡量避免安全責任事故的發(fā)生，是擺在參建單位、監(jiān)管部門面前的難題，涉及到方方面面，是一項系統(tǒng)性工程。本文僅針對安全生產費用的規(guī)范提取環(huán)節(jié)和規(guī)范使用環(huán)節(jié)進行分析研討。

2 安全生產費用提取方法

2.1 法律法規(guī)及相關規(guī)定

無論任何行業(yè)，要保證安全生產形勢平穩(wěn)向好，必須要有安全費用投入，水利工程建設也概莫能外。先有提取才有使用，對于安全生產費用如何提取，國家有關部委出臺了相應法律法規(guī)和部門規(guī)章。

2002年11月1日起施行、2014年12月1日起修訂后施行的《中華人民共和國安全生產法》第二十條明確：有關生產經營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件；安全生產費用在成本中據(jù)實列支。這是安全生產費用提取的基本法律依據(jù)，并明確了安全生產費用要據(jù)實計入成本。

2005年9月1日起施行的《水利水電工程建設安全生產管理規(guī)定》第八條明確：項目法人不得調減或挪用批準概算中所確定的水利水電工程建設有關安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費用；工程承包合同中應當明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。這是在法律框架下，水利部關于水利工程建設安全生產費用提取的部門規(guī)章。

2012年2月14日起施行的《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)第七條規(guī)定水利水電工程施工企業(yè)提取的安全生產費用要按照建筑安裝工程造價的2.0%計列，且列入工程造價，在競標時，不得刪減，并列入標外管理。為水利工程建設如何提取安全生產費用提供了直接依據(jù)。

2.2 現(xiàn)行行業(yè)標準相關規(guī)定

按照水利部以水總〔2014〕429號印發(fā)的《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定工程部分》規(guī)定(以下簡稱“編規(guī)”)，建筑安裝工程造價由建筑工程、機電設備安裝工程、金屬結構設備安裝工程和施工臨時工程組成；具體計價由基本直接費、其他直接費、間接費、利潤、稅金，以及可能發(fā)生的材料補差、未計價裝置性材料等構成；安全生產措施費(即本文所講的安全生產費用，以下均同)作為其他直接費中的子項，以基本直接費作為計費基礎，按照三大類水利工程(樞紐工程、引水工程、河道工程)以不同的費率計列；且須說明：建筑工程、施工臨時工程有相當一部分費用組成項是采用指標計列，機電設備安裝工程、金屬結構設備安裝工程也存在實際編制概算時部分小項是以設備費費率計列，未逐項進行單價分析，相應安全生產措施費是否納入不明。

按照編規(guī)以基本直接費作為計費基礎的安全生產措施費費率表詳見表1。

表1 編規(guī)規(guī)定計列的安全生產措施費費率表

按照財企〔2012〕16號，換算成建筑安裝工程造價為計費基礎(以建設地點為遵義的水工混凝土澆筑分項工程為例，間接費按下限計)，則安全生產措施費費率見表2。

表2 換算為財企〔2012〕16號規(guī)定的安全生產措施費費率表

可見，編規(guī)規(guī)定的安全生產費用遠低于財企〔2012〕16號規(guī)定標準。

以遵義市某在建中型水庫大壩樞紐工程建筑安裝工程為例，按照編規(guī)規(guī)定進行分析測算，僅針對采用單價分析表計算匯總形成的建筑安裝工程造價進行相應分析測算，則對應安全生產措施費為64.86萬元；如果要滿足《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》規(guī)定標準，需計列98.52萬元，不足部分為33.66萬元(占比為34.17%)。見表3。

2.3 水利工程安全生產費用提取環(huán)節(jié)問題

目前在遵義甚至貴州省建設的水利工程，安全生產費用均在招標文件中明確投標人投標時按照建筑安裝工程報價的2%進行單列，作為合同工程量清單的組成部分。表面上看是執(zhí)行了現(xiàn)行法律、部門規(guī)章的規(guī)定，但在實踐中存在一些問題。

2.3.1實際的安全生產費用標準較低

由于招標文件工程量清單編制是以編規(guī)作為基本依據(jù)，而編規(guī)確定的安全生產費用標準較低，嚴格講，是違背國家相關規(guī)定的；且由前文所述，構成建筑安裝工程造價的建筑工程、施工臨時工程有相當一部分費用組成項是采用指標計列，機電設備安裝工程、金屬結構設備安裝工程也存在實際編制概算時部分小項是以設備費費率計列，均未逐項進行單價分析，相應安全生產措施費是否納入不明，有可能造成相應安全生產措施費缺失，從而更加降低安全生產費用標準。

觀察組：采取生化檢驗法，在檢查前一晚，病患遵醫(yī)囑禁食禁飲，第2天早晨保持空腹狀態(tài)進行采集靜脈血，劑量5 mL。采用醫(yī)療專業(yè)設備全自動生化分析儀，對病患的TC（血清總膽固醇），TG（甘油三酯），2 hPBG（餐后2 h血糖）和葡萄糖耐量情況進行觀察。

2.3.2可能造成合同履約糾紛

一些中標人認為該項費用無論實際發(fā)生多少，均要求全額結算。其理由是，該項費用實質上是作為工程計價的組成部分，只是在投標報價時硬性分出的，故要求等同于總價包干結算的施工臨時工程一樣對待。

表3 按照編規(guī)與財企〔2012〕16號計算差值測算的安全生產措施費對比表 單位：萬元

2.3.3不利于安全生產費用的合理撥付

目前的撥付方式大致有兩種。一種方式是隨進度款同步撥付，只是人為分為進度款和安全生產費用而已。水利工程建設初期至中期，安全生產費用較高，后期則大幅減少，與工程實物量不是正相關的關系。特別是工程初期，工程實物量極少，而安全生產費用相比較而言就高得多；另一種方式是根據(jù)工程規(guī)模，分2至3次撥付完畢，甚至開工時一次撥付。這兩種方式都是不合適的，嚴格講項目法人未真正履行好安全生產主體責任，也未落實《中華人民共和國安全生產法》明確的“安全生產費用在成本中據(jù)實列支”的要求。

2.4 解決措施建議

安全生產費用不能形成工程實物量，又是必須發(fā)生的成本支出，是保障工程建設安全的基礎性投入。為保證工程建設安全投入滿足需要，同時規(guī)范安全生產費用的提取和使用，有以下建議：

(1)編規(guī)在修編時宜將安全生產措施費(如果改為“安全生產費用”則更為貼切)在其他直接費中扣除后，作為與施工臨時工程同級項目進行單列，其費率應保證換算成建筑安裝工程造價為計費基礎時不低于2%的水平，且不應三大類水利工程區(qū)別對待。

(2)在此基礎上編制初步設計概算、招標預算；招標人以初步設計概算、招標預算為依據(jù)編制招標文件時將安全生產措施費作為一級項目單列并明確具體金額，且在招標范圍未減少的情況下不得調減；投標人編制投標文件時以此作為固定報價，實行標外管理。

(3)建設階段可于主體工程開工前撥付一定比例安全生產措施費預付款，參照進度管理方式據(jù)實結算、抵扣。具體事宜在招標文件和合同中約定。

3 安全生產費用規(guī)范使用分析

在水利工程建設安全監(jiān)管實踐中，所檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產費用使用不規(guī)范的情況不在少數(shù)，主要包括以下三種不應納入安全生產費用使用范圍的情形：

(1)支付員工工資、個人保險及健康體檢費用

安全管理人員工資主要指現(xiàn)場安全管理人員的基本工資、輔助工資、津貼等，不屬于安全生產費用使用范疇，應在間接費的企業(yè)管理費子項列支；現(xiàn)場管理人員、一線施工人員意外傷害險、工傷保險、健康體檢費用不屬于安全生產費用使用范疇，應在間接費的規(guī)費子項列支。此種不規(guī)范情形時常檢查發(fā)現(xiàn)。

(2)購置個人勞動保護用品

保障現(xiàn)場管理人員、一線施工人員自身安全和職業(yè)衛(wèi)生健康，所必須佩戴的安全帽、安全帶、安全(絕緣)鞋、護目鏡、防護手套、防塵(毒)口罩、消音耳塞等個人勞動保護用品。應在間接費的企業(yè)管理費子項列支。此種不規(guī)范情形時常檢查發(fā)現(xiàn)，而且容易混淆。

(3)特殊專項安全支護措施

特殊專項安全支護措施如：Ⅴ類圍巖隧洞掘進超前錨桿、拱架支護，大跨度渡槽滿堂支架等。宜在建筑工程里面單獨列項計列。

(4)其它

指直接用于工程實體施工的鋼管扣件支撐件如：大壩取水塔混凝土結構澆筑于外立面架設的腳手架、永久邊坡噴錨支護用腳手架、灌漿平臺支架等。已經計入構成相應單價的基本直接費的材料費，一般情況不再單獨取費。

4 結語

確保安全生產費用規(guī)范提取和規(guī)范使用，是保障水利工程建設安全處于可控狀態(tài)和提升水利施工企業(yè)本質安全的重要基礎性工作。雖然國家水行政主管部門已經出臺了相關的管理辦法、規(guī)程規(guī)范，對于水利安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好起到了極大的助推作用，但客觀講目前頂層設計和具體管控環(huán)節(jié)都存在一些不足和分歧，還需要在實踐中進一步完善。