淺談晚清到民國鄉(xiāng)村治理的制度

李磊

[摘 要]黨的十八大以來，對“三農”工作愈加重視;2018年1月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，并對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。作為鄉(xiāng)村振興重要的一環(huán)，鄉(xiāng)村治理也凸顯其特殊意義;本文在此背景下，重在梳理從晚清到民國的鄉(xiāng)村治理，總結鄉(xiāng)村治理的特點。

[關鍵詞]晚清;鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 鄉(xiāng)村治理的概念

“鄉(xiāng)村”是一個社會學的概念，它表示“在一定地域范圍內，發(fā)生特定的社會關系和社會活動，形成特定的生活方式和文化心理，并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立、相對穩(wěn)定的社會實體”。“治理”最早出自《荀子·君道》：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣?！睆膶︵l(xiāng)村和治理兩個概念的解讀，可知鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村公共權威運用鄉(xiāng)村治理權力處理鄉(xiāng)村社會公共事務，對鄉(xiāng)村進行的一種約束與調和，相較于城市，具有其特殊性。

2 鄉(xiāng)村治理的內涵與目標

鄉(xiāng)村治理是在鄉(xiāng)村范圍內進行的一種社會活動，是其相關的利益主體之間對鄉(xiāng)村問題的持續(xù)性的磋商，其涉及人、環(huán)境等多個主體，因此鄉(xiāng)村治理有以下特征：一、系統(tǒng)性，鄉(xiāng)村治理是一個整體，既涉及實體，也涉及治理方式。二、時間延續(xù)性，鄉(xiāng)村治理是一個循序漸進的過程，他是對特定時期范圍內系統(tǒng)的梳理與改善，是一個不斷更新和迭代的過程。

鄉(xiāng)村治理是一種手段，鄉(xiāng)村治理推進了鄉(xiāng)村地區(qū)的風貌的改變，促進了鄉(xiāng)村地區(qū)的再生，為鄉(xiāng)村地區(qū)注入了發(fā)展的活力。而對于政府來說，鄉(xiāng)村治理是公共治理的一部分，是政府對社會的有機治理。因此，基于政府角度保持相對穩(wěn)定是鄉(xiāng)村治理的目標。結合當下鄉(xiāng)村振興背景，可以總結鄉(xiāng)村治理的目標為：一、治理有效，促進政府治理能力提升，維護社會總體穩(wěn)定，二、促進發(fā)展，鄉(xiāng)村治理一方面推動鄉(xiāng)村地區(qū)的整體發(fā)展，另一方面會促進周邊鄉(xiāng)村和城市的發(fā)展，從而推動整個社會的進步。

3 晚清到民國時期的鄉(xiāng)村治理淺析

3.1 鄉(xiāng)村治理的理念及方法

隨著清王朝的衰落，西方文化的流入，晚清思潮涌動，在此期間涌現出一批對社會具有重大影響的理念，尤以梁漱溟和晏陽初為代表的鄉(xiāng)村改造最為意義深遠。

以晏陽初為代表的“平民教育運動”。晏陽初是著名的平民教育家和鄉(xiāng)村建設家，他認為中國存在著四大通病“貧、愚、弱、私”，即生活窮苦、思想愚鈍、體質羸弱、缺乏團結，這四大通病也是阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的重要障礙，因此在不斷實踐和摸索中，晏老創(chuàng)造性地提出了采用三大方式來實施四大教育以解決這四大問題。

所謂四大教育就是以生計教育轉變貧窮，以文藝教育消除愚昧，以衛(wèi)生教育改變健康，以公民教育樹立公民意識;而三大方式主要指家庭教育、學校教育和社會教育，在實施四大教育的時候，三大方式就是貫穿其中的載體。

晏老的“平民教育運動”是對鄉(xiāng)村問題的一次偉大探索，也是強國救國實踐，雖然最終并未完全推行成功，但是其中寶貴的經驗對后世的鄉(xiāng)村建設具有重要的影響。

以梁漱溟為代表的“鄉(xiāng)村建設”運動。梁漱溟是現代新儒學早期代表;于1931年在山東鄒平籌建了鄉(xiāng)村建設研究院，拉開了鄉(xiāng)村建設研究的序幕;梁先生對當時時局有清醒的認識，他意識到首先解決鄉(xiāng)村問題才是救國的重中之重。

在梁先生著作《鄉(xiāng)村建設理論》中寫道：中國是個重視倫理的國度，是個差序國家，職業(yè)分立，倫理關系貫穿社會的方方面面，同時又是一個沒有階級只有職業(yè)之分的社會;因此20世紀中國社會的問題主要就是因為中國傳統(tǒng)文化中的“無為、消極、散漫”等文化的失敗引起的，基于這個認識，先生對鄉(xiāng)村文化進行重構，其中一個重要舉措就是要大力興辦鄉(xiāng)學。

梁先生認為實施主體是農民，而做法就是“團體組織、科學技術”，聚集農民在一起生產生活，努力創(chuàng)造出農村新文化。梁先生的鄉(xiāng)村建設運動是一次具有進步意義的社會活動，雖然并未觸及政權，沒能從根本上對鄉(xiāng)村進行改變，只是從教育方面做改變，但是其對文化的改革和實踐仍然具有十分重要的意義。

3.2 鄉(xiāng)村治理的制度分析

通過對梁漱溟和晏陽初鄉(xiāng)村治理理念的了解可以知道，在面對鄉(xiāng)村的復雜問題面前，他們有著共同的認識，都是通過實踐不斷地改良對農村問題對癥下藥，他們針對農村貧窮、落后，農民的文化水平低下等問題，都提出振興鄉(xiāng)村經濟，通過辦學發(fā)展教育來推動鄉(xiāng)村文化的進步;而在具體操作中晏老側重于從多維角度促進鄉(xiāng)村發(fā)展，而梁漱溟更多地傾注于文化的改良;晏陽初受西方近代文化影響，有著現代民本思想覺悟，而梁漱溟是立足于中國傳統(tǒng)文化基礎上，以儒家思想為本，是對傳統(tǒng)文化的回爐重塑;晏陽初遵循著“西學為體，中學為用”的思想，而梁漱溟則是“中學為體，西學為用”，這正好為當時社會提供具有參照意義的對照。

[參考文獻]

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