鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村環(huán)境治理地方政府責(zé)任研究

孫星星

[摘 要]農(nóng)村環(huán)境是影響國家和社會快速發(fā)展的重要外界因素，農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)劣將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生活健康。在農(nóng)村建設(shè)中，容易忽視對農(nóng)村環(huán)境的治理，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。因此，本文從農(nóng)村現(xiàn)實存在的情況出發(fā)，基于地方政府農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任的理論探究農(nóng)村環(huán)境面臨的困境，從地方政府維度提出相應(yīng)對策，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗綠色中國。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村環(huán)境治理;政府責(zé)任

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 建設(shè)農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實意義

十九大報告中指出，新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國主要矛盾已發(fā)生了變化。美好生活是離不開環(huán)境的，美好生活不僅僅是生活水平的提高，還包括生活質(zhì)量的提升，環(huán)境的優(yōu)劣將直接影響人們生活品質(zhì)的好壞。十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其總要求之一就是生態(tài)宜居，良好的生態(tài)環(huán)境才適合我們生存和發(fā)展。目前我們離建設(shè)美麗中國還有一段距離，在環(huán)境治理的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)環(huán)境要美化，農(nóng)村環(huán)境也要治理。鄉(xiāng)村振興，不僅僅是經(jīng)濟(jì)、文化、政治方面的振興，其環(huán)境也要振興，切勿以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，振興鄉(xiāng)村。

2 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境面臨的困境

2.1 地方政府在農(nóng)村環(huán)保中的缺位

在農(nóng)村，由于地緣和血緣的關(guān)系，人們居住在一起形成一個個村落。在很長的一段時間里，因為發(fā)展的不均衡，資源分配的不合理，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)缺乏。村民按部就班生活，按照以前的習(xí)慣將生活產(chǎn)生的垃圾自行處理，亂扔亂倒，隨意丟棄，同時自己的行為潛移默化影響著周圍的人，大家紛紛效仿。農(nóng)村環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，政府及相關(guān)部門是公共產(chǎn)品的提供者，他們有責(zé)任對農(nóng)村環(huán)境加以保護(hù)，更加有提供農(nóng)村環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)。在精準(zhǔn)扶貧中，通過政府的幫扶和村民自身的努力，人們的生活水平是提高了，收入也增加了，但卻忽視了農(nóng)村環(huán)境這一塊，公共基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，這是地方政府工作的不到位。要致富先修路，公路的暢通卻看不到垃圾箱、垃圾桶、垃圾車，入眼的相反是路旁快要堆成小山丘的垃圾。相關(guān)政策已明確規(guī)定禁止焚燒秸稈，但在農(nóng)村對秸稈的焚燒仍清晰可見。這不僅僅是對環(huán)境的污染，也是資源的極大浪費(fèi)。

2.2 農(nóng)村環(huán)保法律的不完善和村民環(huán)保意識的缺乏

缺少與農(nóng)村環(huán)境相關(guān)法律的規(guī)范，村民自我環(huán)保意識的不足，在農(nóng)村可以清晰地看見生活生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物大多堆積在農(nóng)村撂荒的土地上。由于農(nóng)村大量的青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為了較高的經(jīng)濟(jì)收入，為了孩子能受到更好的教育，為了養(yǎng)家糊口，家人能過上更好的日子，農(nóng)村里留下的大多是老人、婦女和兒童。勞動力的缺乏，人口的遷移，使得農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，由此大量的土地被荒廢，無人耕種，生活產(chǎn)生的垃圾就被堆放在被撂荒的土地上，有的垃圾長年不腐爛，造成對土地的嚴(yán)重污染。農(nóng)村種植購買優(yōu)質(zhì)的種子，大量使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥，雖然糧食產(chǎn)量提上去了，但這樣會進(jìn)一步加劇土地的污染。農(nóng)村環(huán)保法律的不完善和村民環(huán)保意識的欠缺進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染。

2.3 環(huán)境監(jiān)管的缺失

村民自主創(chuàng)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加家庭收入，既需要政府的大力支持，同時需要政府對其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，而在實際生活中是缺失的，包括周圍村民的監(jiān)督也是如此。家庭小規(guī)模的養(yǎng)殖后續(xù)處理沒做好，雖然不會對大的農(nóng)村環(huán)境造成污染，但大量的養(yǎng)殖如果沒有合理的規(guī)劃安排，配套設(shè)施不完善，將對農(nóng)村的環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。一旦產(chǎn)生的廢物未合理利用，將養(yǎng)殖留下的垃圾亂扔亂倒，污染土地，垃圾進(jìn)入河流小溪，污染水資源，農(nóng)村空氣中彌漫著惡臭，這在無形中對人們的生活住行將造成一種困擾。資源不是無限的，尤其是淡水資源，本來就缺乏，這樣就加劇了生活生產(chǎn)用水的困難。

2.4 地方政府考核機(jī)制的不合理

十八大以來，在不突破三條紅線的情況下，開始土地“三權(quán)分置”的實施，農(nóng)村土地為集體所有，承包權(quán)不變，放活經(jīng)營權(quán)，對經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，留下的大多是老、婦、童，勞動力缺乏。村委會和村干部積極響應(yīng)國家政策，當(dāng)?shù)卣ㄟ^招商引資，將土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時一些產(chǎn)業(yè)的落戶，也可促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題的解決。其出發(fā)點(diǎn)是好的，但商人不是慈善家，營利是目的。為此，招商引資有風(fēng)險，如果不加以識別，以犧牲環(huán)境為代價，將會得不償失。習(xí)總書記說過“綠水青山就是金山銀山”。在兩者可以兼得的同時，我們既要綠水青山，也要金山銀山。如果要用環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)，寧愿不要金山銀山。

3 完善地方政府對農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任的措施

3.1 加快地方政府對農(nóng)村環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善

在農(nóng)村環(huán)境問題的治理中，政府是公共物品、公共服務(wù)的提供者，要充分發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，對于農(nóng)村垃圾箱、垃圾桶、垃圾車的缺乏，需要政府和相關(guān)部門來完善環(huán)境保護(hù)的配套設(shè)施，同時制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，制作關(guān)于環(huán)境保護(hù)的電視劇、電視節(jié)目，利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳、講解，要具有持續(xù)性，讓環(huán)保意識深入民心，親身踐行。通過做一些與環(huán)保有關(guān)的活動帶動群眾積極參入其中，讓其深刻體會到保護(hù)環(huán)境的重要性，通過公益廣告向全社會宣揚(yáng)環(huán)保的急迫性。

3.2 制定和完善與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，提高村民環(huán)保意識

一方面要通過倫理道德來提醒人們對環(huán)境的保護(hù)，另一方面要利用法律的手段來保護(hù)環(huán)境。現(xiàn)在，我國要深化依法治國實踐。為此，在環(huán)境保護(hù)方面，法治也必不可少。政府及其相關(guān)工作人員要熟知環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)法治培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，深化法治知識，并在實際工作中能很好地運(yùn)用，提升自我環(huán)保法治素質(zhì)，同時要加強(qiáng)對村民環(huán)保法律知識的宣傳和教育，成立環(huán)保法律知識學(xué)習(xí)小組，深入開展環(huán)保法律知識學(xué)習(xí)，將環(huán)保知識牢記于心。政府部門在條件允許的情況下，可以在每個村莊配備幾位法律顧問，向村民仔細(xì)講解與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律知識。村民的法律意識不是一朝一夕可以提高的，它需要長期不斷地積累與灌輸。

3.3 建立完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

法律法規(guī)規(guī)章作為保障，但仍會有人去觸碰法律，違法違規(guī)。為此，政府和有關(guān)部門要建立環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，由政府和工作人員加上村民組建環(huán)境監(jiān)管小組，實行輪流監(jiān)管，讓每個村民都能加入其中。這樣既有利于調(diào)動村民參與保護(hù)環(huán)境的積極性，又有利于進(jìn)一步加深環(huán)保意識，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)有人違反法律法規(guī)，要嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。要在整個農(nóng)村形成一種“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的氛圍，人人相互監(jiān)督，在遵守法律法規(guī)和自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮自我能動性，實現(xiàn)人與自然、人與人的和諧發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立政府部門環(huán)境考核獎勵機(jī)制

有的地方政府部門在精準(zhǔn)扶貧過程中，片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)，通過犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要建立政府部門環(huán)境考核獎勵機(jī)制，鼓勵當(dāng)?shù)卣肮ぷ魅藛T建設(shè)綠色農(nóng)村，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資要加強(qiáng)對引入產(chǎn)業(yè)的審查與考核，嚴(yán)禁污染企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，一旦有企業(yè)污染農(nóng)村環(huán)境的情況發(fā)生，嚴(yán)格追究政府有關(guān)人員的責(zé)任。同時將節(jié)能減排納入政府績效的考核中，農(nóng)村環(huán)境的治理只能前進(jìn)不能后退，環(huán)境的治理要有成效可見。村民對環(huán)境的評價也將成為政府考核獎勵評定的一部分，當(dāng)?shù)丨h(huán)境有沒有變化村民是最具有發(fā)言權(quán)的。政府要堅持從群眾中來到群眾中去，深入了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況，從源頭上入手，打造綠色農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李穎明，宋建新，黃寶榮，等.農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析[J].中國人口與資源與環(huán)境，2011（21）.

[2] 陳振明.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[3] 白金香.對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的理性思考[J].攀登，2016（01）.

[4] 姚志友，張誠.我國鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理的機(jī)制與路徑研究[J].理論探討，2016（05）.