依托大數(shù)據(jù)技術(shù)助力農(nóng)村精準扶貧發(fā)展

劉光偉

[摘 要]精準扶貧關(guān)乎小康社會能否全面建成。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于精準甄別扶貧對象、精準對接扶貧項目和資金、精準設(shè)計扶貧手段、精準監(jiān)測和監(jiān)管扶貧工作，通過大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)的分析利用助推精準扶貧工作開展，為更好更快地完成消除貧困的偉大使命探索一條有效的發(fā)展途徑。

[關(guān)鍵詞]精準扶貧;大數(shù)據(jù);問題;建設(shè)

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。目前我國的扶貧方式正在由“漫灌”向“滴灌”的精準扶貧轉(zhuǎn)變，即注重扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準六個精準。在大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的今天，因其數(shù)據(jù)化、動態(tài)化與網(wǎng)格化等特點，大數(shù)據(jù)與精準扶貧機制高度契合。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的精準扶貧決策，推動構(gòu)建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)扶貧已成為了實現(xiàn)精準脫貧目標的一條重要途徑。

1 農(nóng)村精準扶貧工作中面臨的問題

在農(nóng)村精準扶貧戰(zhàn)略的具體實施過程中，按照中央的部署，各地、各部門積極探索創(chuàng)新，制定了一系列有力舉措，工作取得了一定成效，但也存在一些亟待解決的新情況和新問題。

1.1 扶貧對象精準識別工作不到位

由于貧困具有多維度、復雜性、動態(tài)性的特點，加之各地貧困人口數(shù)量多、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、致貧原因復雜多樣、個別基層政府腐敗等諸多原因，使得貧困戶的辨識難度較大、費時費力?？陀^上造成貧困人口的精準識別工作不到位，導致一方面部分貧困群體游離于扶貧幫扶體系之外，難以受惠于扶貧項目而失去脫貧機會，而另一方面少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)將財政供養(yǎng)人員、已步入小康或富裕階層的人員列入扶貧名單的現(xiàn)象，損害了扶貧工作的效果和公信力。貧困對象的精準識別是精準扶貧的首要問題、是開展精準幫扶的前提和基礎(chǔ)，此環(huán)節(jié)信息的不夠精準使得相當部分的扶貧數(shù)據(jù)都不具備真正的效用，而根據(jù)這些數(shù)據(jù)進行的分析解讀，則從源頭上喪失了其本身的有效性。

1.2 扶貧項目和資金精準對接能力欠缺

精準扶貧要做到項目和資金到戶、到產(chǎn)業(yè)。確保有限的政府扶貧項目和資金都用到貧困戶身上，杜絕資金被貪污擠占挪用或被非貧困戶冒領(lǐng)。但是扶貧項目的類別、級別比較繁雜，涉及部門眾多，單純依靠傳統(tǒng)方法難以實現(xiàn)資源有效配置，對接機制亟需調(diào)整。運用大數(shù)據(jù)分析手段可以引導資源配置流向，云計算、云定位、云儲存等大數(shù)據(jù)技術(shù)的運作方式為精準扶貧治理提供了更為可行的精準路徑，可有效推動社會扶貧資源的合理配置。

1.3 扶貧工作動態(tài)監(jiān)管手段不足

為了突破全面脫貧的難關(guān)，要不斷加強精準扶貧的動態(tài)監(jiān)管能力，快速精準分析扶貧脫貧數(shù)據(jù)，實時反映扶貧對象情況，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整幫扶過程的問題，以便于各部門對扶貧工作指導和推進更加及時有效。但扶貧工作需要監(jiān)測的指標非常多，有幾百個，工作量非常大，監(jiān)測的統(tǒng)計方法有多種。如果沒有先進的信息技術(shù)支撐，數(shù)據(jù)存儲、加工以及統(tǒng)計結(jié)果的分析和對扶貧的評估進度就可能非常慢，甚至很難全面開展，更不能精準。造成資金使用效率低，影響了精準扶貧工作的高效開展。

2 基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村精準扶貧機制建設(shè)

隨著數(shù)據(jù)密集科學的發(fā)展，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素并被納入企業(yè)發(fā)展的支撐要素，被定義為大數(shù)據(jù)，包含大體量、高速度、多樣化和真實化等特征?；诖髷?shù)據(jù)的農(nóng)村精準扶貧機制建設(shè)，就是依托大數(shù)據(jù)的大體量、高速度、多樣化、真實化等特征。首先，大數(shù)據(jù)時代的到來，可以針對貧困人口每個個體直接進行數(shù)據(jù)的搜集和處理，同時借助多維度的采集手段，采集和存儲海量數(shù)據(jù)。通過對貧困人口全覆蓋的做法，針對貧困人口識別的每個環(huán)節(jié)，運用大數(shù)據(jù)信息收集和處理技術(shù)，得到更加全面和深入的信息。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為貧困成因提供全方位的重現(xiàn)與分析，通過大數(shù)據(jù)驅(qū)動將與貧困相關(guān)的各種深層原因進行全景式的關(guān)聯(lián)與搜索，從而實現(xiàn)對扶貧對象及其致貧成因的精準識別。其次，由于現(xiàn)階段農(nóng)村貧困通常體現(xiàn)為頑固性貧困，是由多種貧困要素共同影響的結(jié)果，各要素對貧困的影響途徑、程度等各異?；诖髷?shù)據(jù)分析思路，可以從已有的具體扶貧實踐與研究中提取關(guān)于脫貧路徑設(shè)計的最佳證據(jù)，提高路徑識別的精準度，根據(jù)扶貧對象的各種貧困要素，選擇與之相應(yīng)的扶貧措施，通過對所有備選扶貧方案進行綜合評估，針對不同致貧主因，凝練有效的脫貧路徑甚至行動指南，做到扶貧方案的精準設(shè)計。最后，通過對扶貧對象的收入信息、消費信息以及區(qū)域特征等數(shù)據(jù)信息的追蹤采集，運用大數(shù)據(jù)的技術(shù)進行大范圍、深層次的分析，形成對脫貧扶貧對象的動態(tài)監(jiān)控與評估，可以有效穩(wěn)固對扶貧對象的扶貧效果，實現(xiàn)脫貧成效的精準固化。

（1）依托大數(shù)據(jù)建設(shè)農(nóng)村精準扶貧管理平臺。大數(shù)據(jù)管理平臺是以現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)村脫貧攻堅工作進行精準化管理的一項重要舉措，利用大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)技術(shù)，建立農(nóng)村精準扶貧大數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析中心，實現(xiàn)扶貧對象識別、幫扶、管理和考核的全流程信息化，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的專業(yè)化處理，實現(xiàn)各級相關(guān)行業(yè)部門針對貧困村貧困戶的信息共享和精準扶貧業(yè)務(wù)協(xié)作，為開展精準扶貧實施方案提供事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評估等監(jiān)管考核功能。通過數(shù)據(jù)開放引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，通過信息公開接受社會各界對扶貧工作的監(jiān)督。

（2）依托大數(shù)據(jù)設(shè)計農(nóng)村精準扶貧手段

根據(jù)數(shù)據(jù)平臺精準確立了貧困對象后，需要進行針對性的幫扶。解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)生貧困問題的根源性問題，實現(xiàn)扶貧資源的準確投放。例如，某貧困農(nóng)戶雖然家庭貧困但不思進取，嚴重依賴扶貧機制，這類貧困對象不僅需要物質(zhì)扶貧，更需要精神扶貧，改“輸血”為“造血”，激發(fā)貧困對象自我成長的動力，促使貧困對象擺脫依賴思想，進行自我改善。通過有針對性的方式介入對貧困對象的幫助，形成以大數(shù)據(jù)為依托的準確扶貧手段。

3 依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立扶貧管理的動態(tài)機制

2014 年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》并指出： “建立精準扶貧工作機制”，“按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。大數(shù)據(jù)視域下的精準扶貧則通過現(xiàn)代化信息處理手段改變以往的靜態(tài)管理模式，實現(xiàn)扶貧管理由靜態(tài)處理到動態(tài)預(yù)測的跨越。 大數(shù)據(jù)精準扶貧管理平臺可以實現(xiàn)多個職能部門與社會扶貧單位的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，可以將扶貧項目申報、審核進度、資金劃撥、接收反饋以工作流程在網(wǎng)絡(luò)平臺直觀展現(xiàn)，實現(xiàn)過程透明化，可以實行實時、動態(tài)、多部門聯(lián)動的監(jiān)管，保障扶貧項目精準到位，保障財政專項扶貧資金以及社會扶貧資金的安全、有效運行，有效遏制扶貧資金貪腐、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度發(fā)揮幫扶資金的使用效益，提升扶貧的效率。

總之，精準扶貧關(guān)乎小康社會能否全面建成，大數(shù)據(jù)時代的來臨給予了精準扶貧研究領(lǐng)域全新的機遇與挑戰(zhàn)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)精準識別貧困人口，有效監(jiān)管扶貧開發(fā)項目、物資與資金，進行動態(tài)監(jiān)測、檢查與評估，做到扶貧效果的最大化，為實現(xiàn)全面脫貧和共同富裕目標打下堅實基礎(chǔ)。

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