新疆兵團團場綜合配套改革后農(nóng)工組織化問題研究

郝龍

[摘 要]隨著團場綜合配套改革的深入推進，將原本集團化作業(yè)的職工（農(nóng)工）迅速推向了市場，使之處于高度“碎片化狀態(tài)”。從兵團農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展來看，農(nóng)工專業(yè)合作社在組織數(shù)量上、吸納資金能力上以及從吸納、帶動農(nóng)戶的能力上均優(yōu)于其他經(jīng)濟組織，已經(jīng)成為了帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是團場綜合配套改革后提高農(nóng)工組織化程度最佳組織載體。

[關鍵詞]新疆兵團;團場綜合配套改革;農(nóng)工組織化;農(nóng)工專業(yè)合作社

[中圖分類號]F324.1 [文獻標識碼]A

1 提高農(nóng)工組織化的重要意義

農(nóng)業(yè)是兵團經(jīng)濟的基礎和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兵團農(nóng)業(yè)在優(yōu)化區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定職工隊伍、涵養(yǎng)人口等方面也發(fā)揮著巨大的作用，可以說是兵團履行維穩(wěn)戍邊職責使命的戰(zhàn)略基礎，團場綜合配套改革后提高農(nóng)工組織化程度具有重要的現(xiàn)實意義。

2 兵團農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 兵團農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展歷程

本文按照兵團農(nóng)工與土地聯(lián)結(jié)的緊密程度以及相關法律出臺的情況，把改革開放以來兵團農(nóng)工合作經(jīng)濟組織的發(fā)展分為三個階段。

第一階段：起步階段（2003—2012年）。2003年，兵團開始著手發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟組織，2004年兵團農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟組織的各項工作得到了國家農(nóng)業(yè)部的認可。這一階段農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的主要特點是政府強制性推行和農(nóng)工的自主發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展速度較為緩慢。

第二階段：快速發(fā)展階段（2013—2016年）。2013年7月，國家工商總局《關于新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)工設立農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理問題的批復》中明確指出：兵團農(nóng)工（從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的團場職工）可以參照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》設立農(nóng)民專業(yè)合作社。有了法律保障后，兵團農(nóng)工專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，不僅在數(shù)量上增長迅速，在規(guī)模以及類型上也有了很大的發(fā)展。

第三階段：高質(zhì)量發(fā)展階段（2017年至今）。將2017年作為這一階段的起點，主要是因為2017年10月兵團黨委印發(fā)了關于推進團場綜合配套改革的實施方案，明確提出在推進團場綜合配套改革當中，全面取消“五統(tǒng)一”，落實職工生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，讓職工作為市場主體參與生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。兵團農(nóng)地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸于農(nóng)工，為兵團農(nóng)工專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展注入了新的生機和活力。

2.2 第一師阿拉爾市農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)

截至2018年8月，第一師阿拉爾市各團鎮(zhèn)成立各類農(nóng)工專業(yè)合作社773家，社員總數(shù)31730人，總資產(chǎn)26.73億元，正常營業(yè)598家，占總數(shù)77.36%，運行較規(guī)范合作社489家，占總數(shù)63.26%。其中，棉花種植合作社207家，占比26.78%;紅棗種植合作社有114家，占比14.75%家;蘋果香梨核桃吊干杏種植類68家，占比8.79%;畜禽養(yǎng)殖銷售類186家，占比24.06%;農(nóng)副產(chǎn)品加工類82家，占比10.61%;農(nóng)機服務類51家，占比6.59%;設施農(nóng)業(yè)（蔬菜）類16家，占比2.07%;糧食種植類（水稻、小麥及其他經(jīng)濟類作為）11家，占比1.42%;技術(shù)服務類8家，占比1.03%;苗木花卉類7家，占比0.90%;休閑農(nóng)業(yè)類5家，占比0.65%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售3家，占比0.39%;手工制作類2家，占比0.26%;其他行業(yè)13家，占比1.68%。

2.2.2 主要組織類型

一類是能人大戶牽頭型。阿拉爾市能人大戶牽頭型合作社共565家，主要以棉花、紅棗種殖大戶、紅棗經(jīng)銷大戶和農(nóng)機經(jīng)營大戶為核心創(chuàng)辦，這種類型的合作社占整個師市合作社總數(shù)的73.1%。二是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)帶動型。這種類型的合作社共179家，占整個師市合作社總數(shù)的23%，主要以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲、銷售為主。三是大學生領辦型。共計29家，約占整個師市合作社總數(shù)的4%。但從數(shù)據(jù)來看，大學生領辦成立的合作社數(shù)量較少，暫未形成規(guī)模。

農(nóng)工專業(yè)合作社的成立和發(fā)展，提高了農(nóng)工的組織化程度，成功地帶領農(nóng)工進入市場，農(nóng)工生產(chǎn)經(jīng)營收入也得到了提高，同時由于合作社的帶動作用，使許多非社員也從中受益。

3 存在的主要問題

3.1 社員合運營管理不規(guī)范

農(nóng)工專業(yè)合作社在組建之初的不規(guī)范導致運營不規(guī)范，在兵團農(nóng)工合作社成立過程中，部分團場為了完成任務要求，給各自連隊下達了任務指標，出現(xiàn)了突擊注冊農(nóng)工專業(yè)合作社的現(xiàn)象。

3.2 服務范疇單一

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分合作社在服務范疇上還比較狹窄，對合作社成員的服務仍停留在統(tǒng)購農(nóng)資、種子等初級層面，無法提供全流程上的有效服務，主要體現(xiàn)為缺乏對產(chǎn)品銷售與深加工的介入，服務的范疇主要集中在對生產(chǎn)過程的優(yōu)化上，雖然在一定程度上降低了生產(chǎn)成本，但對農(nóng)產(chǎn)品的銷售與加工涉足還比較少。

3.3 專業(yè)人才缺乏

自2013年兵團農(nóng)工可以合法成立合作社以來，兵團合作社快速發(fā)展，客觀上造成人才的緊缺。農(nóng)工專業(yè)合作社參與者大多是老一輩兵團職工，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏理論知識和新科技知識，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求。

3.4 缺乏資金扶持，缺乏發(fā)展后勁

兵團農(nóng)工專業(yè)合作社在特殊體制的約束下，建筑難抵押，土地歸國有無法抵押，抵押擔保物的缺失使得合作社貸款難度加大;專業(yè)合作社由于財務制度不完備、賬目不清楚，造成金融機構(gòu)很難對農(nóng)工專業(yè)合作社的財務狀況做出真實、有效的評估，又導致了金融機構(gòu)對合作社的“恐貸”。

4 對策建議

4.1 發(fā)揮“兩委”作用，引導職工成立和加入合作社

連隊“兩委”在引導農(nóng)工成立和加入合作社時更容易吸引群眾參與，快速形成規(guī)模效應。在做法上，連隊黨支部組織發(fā)動鄉(xiāng)土能人、專業(yè)大戶、個體工商戶等入社，鼓勵職工群眾以資金、技術(shù)、農(nóng)機具或土地入股，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，為社員提供從種到收的全過程、高科技、標準化服務。

4.2 大力發(fā)展“合作社—農(nóng)戶”模式以及這種模式的變形模式

在眾多模式中，筆者認為應該大力發(fā)展“合作社十農(nóng)戶”模式以及這種模式的變形模式，如“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)工”經(jīng)營模式。理由在于：一方面這種模式能夠受到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有效保護;另一方面，這種組織模式也是兵團深化改革后各師團積極倡導的組織模式，能得到師團政府支持。在“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”這種模式下，合作社作為一個獨立于企業(yè)和農(nóng)民而存在的組織，在有效連接企業(yè)與農(nóng)工的同時，也避免了偏袒現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.3 開展人才培養(yǎng)，壯大人才隊伍

持續(xù)開展和加強農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍培養(yǎng)建設。一方面要充分利用對口援疆省市的培訓教育資源，加強對專業(yè)合作社理事、監(jiān)事、技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員以及財會人員的培訓;另一方面依托石河子大學、塔里木大學兩所高等院校和兵團興新職業(yè)技術(shù)學院建立合作社學院，培養(yǎng)合作社經(jīng)營管理專業(yè)人才，培養(yǎng)后續(xù)具有專業(yè)知識的指導人員隊伍，保證合作社工作指導水平不斷提高。

4.4 創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道

創(chuàng)新兵團面向農(nóng)業(yè)的金融產(chǎn)品，發(fā)展職工信用擔保和合作金融，為合作社發(fā)展提供資金支持。一是利用“公司+合作社+農(nóng)工”的經(jīng)營模式，將公司、農(nóng)工專業(yè)合作社和農(nóng)戶的三方利益捆綁一起，實現(xiàn)利益共享，降低信貸風險，解決金融機構(gòu)的后顧之憂;二是為滿足合作社對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性資金需求，可向合作社成員提供小額信用卡支持，例如兵團農(nóng)行的“金穗卡”，阿拉爾津匯村鎮(zhèn)銀行的“三五九卡”等;三是金融機構(gòu)能夠創(chuàng)新抵押方式，擴大可擔保物的范圍，將合作社凡是產(chǎn)權(quán)明晰、評估價值合理的、法律不禁止的資產(chǎn)都應該能夠作為抵押擔保物獲得信貸支持。

[參考文獻]

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