我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的困境與政策建議

沈旭琳 周艷華

[摘 要]我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0 左右，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題越發(fā)突出。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老呈現(xiàn)出人口老齡化程度加深和老齡化具有特殊性的一些新特點(diǎn)，存在著農(nóng)村傳統(tǒng)孝道觀念弱化、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平的差異、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平不高的問(wèn)題。為此，需要大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道觀念并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，促進(jìn)城鄉(xiāng)保障水平的公平性，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;養(yǎng)老服務(wù);困境;發(fā)展建議

[中圖分類號(hào)]D669.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式受到極大的挑戰(zhàn)，這不利于老年人安享晚年，而且與建立社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)背道而馳。 因此，研究農(nóng)村養(yǎng)老的困境，剖析農(nóng)村養(yǎng)老困境的根源，探求農(nóng)村養(yǎng)老的新走向，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障廣大農(nóng)民利益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 發(fā)展我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的背景

1.1 人口老齡化程度加深

人口老齡化是人類所面臨的共同發(fā)展趨勢(shì)。2000年左右中國(guó)進(jìn)入人口老齡化國(guó)家行列。與其他國(guó)家人口老齡化相比，中國(guó)老齡化呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、老齡化與高齡化并行的特點(diǎn)。截至2017年底，“我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)17.3%，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)11.4%，而我國(guó)擁有總數(shù)達(dá)2.41億的60歲以上的老齡人口，其中60%分布在農(nóng)村地區(qū)”。習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)老齡工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)?！?/p>

1.2 農(nóng)村人口老齡化具有的特殊性

1.2.1 農(nóng)村老齡化水平超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000—10000美元左右。而我國(guó)開始人口老齡化時(shí)GDP剛超過(guò)1000美元，農(nóng)村人口的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值更低，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很薄弱。

1.2.2 人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置

童玉芬認(rèn)為，“鄉(xiāng)—城人口遷移是我國(guó)城鄉(xiāng)人口老齡化產(chǎn)生差異的一個(gè)重要原因。遷移人口年齡結(jié)構(gòu)偏年輕化延緩了城市老年人口比重的增加， 并導(dǎo)致生育率下降減速， 從而對(duì)城鎮(zhèn)人口老齡化具有延緩作用;同時(shí)， 大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)， 加快農(nóng)村的人口老齡化速度。”

1.2.3 失獨(dú)老人、留守老人、空巢老人增多

我國(guó)80年代開始執(zhí)行計(jì)劃生育政策，已有快40年的歷史，即使放開二胎政策，我國(guó)的生育率增幅也不大，少子化趨勢(shì)明顯。隨著許多年輕人進(jìn)城打工，農(nóng)村留下了大規(guī)模的空巢留守老人?！澳壳?，我國(guó)城市空巢老人比例達(dá)到49.7%，農(nóng)村達(dá)到38.3 %。0—30歲的獨(dú)生子女人口達(dá)到1.58億，占同齡人口的29.3%。孤獨(dú)終老成為我國(guó)老齡化的重要特征，老齡化與少子化、空巢化結(jié)合在一起，最后導(dǎo)致了一些老年人的老無(wú)所依、老難所養(yǎng)”。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，而農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題可以說(shuō)是農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的核心。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題涉及幾代人的利益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響。 本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的研究，力圖對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老提出決策建議，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

2 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的困境

改革開放40年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、家庭結(jié)構(gòu)和農(nóng)民身份得到轉(zhuǎn)變，同時(shí)受城鄉(xiāng)二元分割體制的影響，這些社會(huì)現(xiàn)實(shí)使農(nóng)村養(yǎng)老舉步維艱。

2.1 農(nóng)村傳統(tǒng)“孝道”觀念的弱化

“孝”文化是中華民族的重要精神財(cái)富，尊老、敬老、愛(ài)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的突出特征是以孝養(yǎng)老，傳統(tǒng)孝道作為倫理道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中起著很大的作用，是調(diào)節(jié)家庭關(guān)系的基本原則。1978年以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式、價(jià)值觀和核心家庭都有了很大的變化，對(duì)農(nóng)村“孝”文化的傳承提出了挑戰(zhàn)，百善孝為先的中華民族傳統(tǒng)美德有所淡化。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)孝文化缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，在村里經(jīng)常能看到，老人住的房子是最舊的，吃飯也是咸菜配饅頭，很多年都不買一件新衣服，年齡大了還要在家看孩子，給兒女分擔(dān)了很多責(zé)任。盡管如此，不贍養(yǎng)父母、甚至打罵父母等不良現(xiàn)象也普遍存在。

2.2 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平的差異

隨著孝文化的缺失以及代際關(guān)系的弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式所發(fā)揮的養(yǎng)老保障作用越來(lái)越弱，家庭養(yǎng)老的地位也隨之降低，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障需要發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保障的作用，用社會(huì)養(yǎng)老保障來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的缺陷?，F(xiàn)今，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)已經(jīng)制定了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形式上打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老體制二元分割的局勢(shì)，但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際作用的發(fā)揮上還是存在著一定的差距，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期二元分立形式導(dǎo)致農(nóng)村與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的起點(diǎn)存在差距，現(xiàn)實(shí)行的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由于劃分了從低到高十二個(gè)保障等級(jí)水平，導(dǎo)致農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的保費(fèi)選擇水平也會(huì)存在較大的差距，這就導(dǎo)致農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障水平會(huì)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在較大差距。 在保障覆蓋面、保障力度等方面城鄉(xiāng)差異明顯的社會(huì)保障體系使得農(nóng)村和城市在社會(huì)保障公平性方面受到了不平等對(duì)待。如此巨大的城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異表現(xiàn)在養(yǎng)老保障制度上，就是城市人口的養(yǎng)老保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障水平。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平不高

農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障水平低、保障匱乏。 在中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的供給資源一般都來(lái)自于子女、個(gè)人還有家庭其他成員。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，這種傳統(tǒng)的照料功能逐漸弱化，急需社會(huì)化的養(yǎng)老保障服務(wù)加以支持。但我國(guó)當(dāng)前的制度措施本身還存在很大的不完善，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。雖然經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，物價(jià)也隨之增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價(jià)的增長(zhǎng)速度。農(nóng)村地區(qū)物價(jià)水平也是水漲船高，農(nóng)村老年人每月單純依靠領(lǐng)取100元左右的養(yǎng)老金不足以滿足老年人的養(yǎng)老需求。

3 發(fā)展我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策建議

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，滿足人民的需要，使農(nóng)民獲得幸福感，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的客觀需要。 完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道觀念，又需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.1 弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道觀念并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老理念

“中國(guó)古代以孝為倫理基礎(chǔ)的家庭保障，是中國(guó)老年人傳統(tǒng)保障模式，‘養(yǎng)兒防老是古代家庭關(guān)系贍養(yǎng)老人的主要思想基礎(chǔ)”。盡管我國(guó)提供的社會(huì)養(yǎng)老保障已經(jīng)比較完善，但是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的主體力量仍是傳統(tǒng)的家庭保障，社會(huì)養(yǎng)老功能的發(fā)揮離不開家庭的參與。家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用是社會(huì)養(yǎng)老所不能替代的，血濃于水的親情把遠(yuǎn)隔千里的親人聯(lián)系在一起，老年人不僅僅需要物質(zhì)上的支持，更需要精神上的呵護(hù)，所以家庭保障對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老永遠(yuǎn)是最基礎(chǔ)的，也是最重要的。我們要在最大限度上發(fā)揮好家庭養(yǎng)老的作用，在根本上要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的孝道觀念，以文化的力量潛移默化，使子女能夠主動(dòng)承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)，給予老年人更多的精神慰藉。國(guó)家通過(guò)完善法律法規(guī)，規(guī)范子女贍養(yǎng)父母的行為，這將對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題從法律上解決提供制度保障。

我們?cè)诤霌P(yáng)傳統(tǒng)的孝道文化的同時(shí)，還要結(jié)合農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變進(jìn)行分析，農(nóng)村老年人傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念也要緊隨時(shí)代發(fā)展而改變，要認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老同樣能豐富自己的老年生活。現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老方式的多樣化選擇，使得農(nóng)村老人可以有多種選擇頤養(yǎng)天年，既能在減輕兒女的負(fù)擔(dān)同時(shí)得到兒女的關(guān)懷，也能和同齡人相處交流，盡享天倫之樂(lè)。隨著我國(guó)養(yǎng)老保障制度的完善，養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變也需要一個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就，需要多方主體付出艱辛的努力。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題形成的根本原因還是在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，新中國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生活水平產(chǎn)生了巨大的差距，這也就造成了農(nóng)村社會(huì)保障與城市保障差異的原因。由于形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差距，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度同樣存在事實(shí)上的城鄉(xiāng)二元分立，農(nóng)村老人不能與城鎮(zhèn)老人享有同等的社會(huì)養(yǎng)老保障待遇。

十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略在建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，迫切需要改革城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓城鄉(xiāng)老年人平等地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)” 的制度目標(biāo)”。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。一方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);另一方面，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系可以擴(kuò)大老年人需求，拓展老年人消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)掘潛在的就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的公平性。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度雖然實(shí)行的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中還是有差距的，不管在保障水平還是覆蓋范圍上城市的養(yǎng)老保障明顯高于農(nóng)村，這本身就是一種存在的不平等。 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系應(yīng)該實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這不是說(shuō)二者的養(yǎng)老保障制度應(yīng)整齊劃一，而是要在公平、可持續(xù)的整體制度設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的利益均衡。

3.3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要組成部分，有利于早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)， 保障農(nóng)村居民社會(huì)公平的需要，也是應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化問(wèn)題的需要，在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化的進(jìn)程。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先要拓寬基金的投資渠道，使得投資方式多元化，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。其次要加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的財(cái)政投入，提高養(yǎng)老金水平。農(nóng)民由于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不足，在個(gè)人繳費(fèi)方面往往選擇低檔次的標(biāo)準(zhǔn)，政府補(bǔ)貼也較少，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)數(shù)額也相對(duì)較少。在物價(jià)上漲，通貨膨脹時(shí)期，老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金杯水車薪。各地政府應(yīng)該采取一定的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)人們多繳費(fèi)，并加大財(cái)政投入，根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏胶臀飪r(jià)總體水平，適當(dāng)調(diào)高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，把養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)政策。健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的科學(xué)增長(zhǎng)機(jī)制，讓更多的人共享社會(huì)主義改革和發(fā)展的果實(shí)。同時(shí)也要做好監(jiān)管工作，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)工作人員的工作流程，使有關(guān)工作按照要求進(jìn)行制度化、規(guī)范化的管理，真正把政府的每一項(xiàng)惠民措施落到實(shí)處。

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