政府會計(jì)制度改革下高校財(cái)務(wù)工作的銜接探討

唐知

[摘 要]新政府會計(jì)制度將于2019年1月1日起正式施行，如何做好新舊會計(jì)制度的順利銜接，成為高校財(cái)務(wù)人員急需解決的大問題。文章在分析政府會計(jì)制度改革背景下，深入探討了采用新的政府會計(jì)制度對現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作的影響，提出了應(yīng)對改革工作的一些對策，探討了怎樣順利完成新舊會計(jì)制度的銜接。

[關(guān)鍵詞]政府會計(jì)制度;高校;銜接

[中圖分類號]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 政府會計(jì)制度改革的必要性

隨著國家對教育的重視，對教育資金投入的比例越來越大，對規(guī)范教育資金核算管理的工作也越來越重視。從1998年，開始有專門的針對行政事業(yè)單位的會計(jì)核算體系，即《高等學(xué)校會計(jì)制度》，到2013年初步引入的預(yù)算管理制度，高校的會計(jì)工作專業(yè)性和特殊性也越來越高，為了高校更快更好地發(fā)展，急需出臺一套規(guī)范高校財(cái)務(wù)工作的會計(jì)制度。2015年對1998年出臺的《高等學(xué)校會計(jì)制度》進(jìn)行了修訂。到2017年，財(cái)政部為了規(guī)范整個行政事業(yè)單位的會計(jì)核算體系，出臺了《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會〔2017〕25號）文件，對各級各類行政事單位實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度。

政府會計(jì)制度改革是適應(yīng)時代發(fā)展需要的，正是因?yàn)楦母镩_放這一路走來，規(guī)范高校會計(jì)制度不斷發(fā)展完善，不斷克服自身的局限，到2019年實(shí)行新的政府會計(jì)制度，這是時代的產(chǎn)物，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系自身發(fā)展的產(chǎn)物，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。

2 高校執(zhí)行政府會計(jì)制度過渡階段遇到的困難

2.1 新舊制度記賬方式變革大，賬務(wù)處理有一定難度

新政府會計(jì)制度與舊制度相比，最大的改變就是在同一賬套中，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)雙重記賬，預(yù)算會計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)會計(jì)則以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)這兩種制度在政府會計(jì)制度規(guī)定中體現(xiàn)了既適度分離又相互銜接的性質(zhì)，這樣一來對財(cái)務(wù)人員的挑戰(zhàn)也是不小的。一項(xiàng)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員首先需要對其進(jìn)行財(cái)務(wù)記賬，進(jìn)而再對這項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析判斷，看它是否使用預(yù)算資金支付，如果是還需要同時進(jìn)行預(yù)算會計(jì)賬務(wù)處理。在月末和年末還需要同時編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表和預(yù)算會計(jì)報(bào)表，財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度和難度都有所增加。新制度下 “雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告、平行記賬”的難度也是可想而知的。

新制度規(guī)定基建賬務(wù)并入財(cái)務(wù)大賬，改變了原先基建會計(jì)單獨(dú)核算并按年度將基建賬并入高?！按筚~”的做法。對于一些基建項(xiàng)目多而且繁重的單位，習(xí)慣了以前的基建單獨(dú)記賬的方式，一旦改變，也需要一定時間的研究摸索才能把基建賬務(wù)處理好，既能夠按照新制度的要求并入大賬，也能保有之前分開記賬的清晰賬務(wù)，不與大賬的日常公用經(jīng)費(fèi)、商品服務(wù)類和會議培訓(xùn)類的經(jīng)費(fèi)相混淆。

由于記賬方式的重大變革，不管是從新制度的理解上，還是對新制度的研究消化上，最后到財(cái)務(wù)工作的具體實(shí)踐上，要做好新舊會計(jì)制度的銜接工作，這對現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)來說無疑不是一個重大的挑戰(zhàn)。

2.2 固定資產(chǎn)的清查與整理工作繁重

資產(chǎn)對一個單位的重要性不言而喻，從一方面體現(xiàn)了單位的價值。由于高校財(cái)政撥款的特殊性，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)管理不夠重視，再加上高校資產(chǎn)的特殊性，大批教師科研資產(chǎn)和學(xué)生上課使用的電子設(shè)備資產(chǎn)，數(shù)量大，種類多，管理上有難度，因此導(dǎo)致賬實(shí)不符的情況出現(xiàn)。2019年1月1日開始執(zhí)行新的政府會計(jì)制度，前期工作要求各相關(guān)單位對自有資產(chǎn)進(jìn)行梳理，包括對資產(chǎn)的購買時間、使用年限、折舊年限等這些信息都需要補(bǔ)充登記，在2019年1月開始所有資產(chǎn)要進(jìn)行補(bǔ)提折舊。很多高校等事業(yè)單位中資產(chǎn)系統(tǒng)龐大繁雜，再加上有賬實(shí)不符的情況，和一些購買時間比較長，資產(chǎn)基本信息缺失的情況，比如一些資產(chǎn)的購買時間等。由于資產(chǎn)多、雜、散，要進(jìn)行梳理，不僅要靠財(cái)務(wù)人員，還需要各部門人員的配合。種種情況都表明，資產(chǎn)清查、補(bǔ)提折舊這一塊是政府會計(jì)制度改革高校會計(jì)工作銜接過程的一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.3 財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足

高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)對財(cái)務(wù)日常核算工作和財(cái)務(wù)管理水平起到一個決定性的作用。因?yàn)楹芏喔咝８又匾暱蒲谐晒徒虒W(xué)成果，所以培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)會向教師傾斜，財(cái)務(wù)人員除了常規(guī)的繼續(xù)教育外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會很少，不能在工作中不斷地提升自己的專業(yè)水平，造成財(cái)務(wù)核算中存在一些不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。同時，由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)崗位較少，一般只有一個會計(jì)和一個出納，而且一直要做到退休，所以長期都不會聘用新的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，流動性較低，有的單位甚至還會返聘已經(jīng)退休的財(cái)務(wù)人員，對于高校來說，部分單位的財(cái)務(wù)人員還由教師兼任。一大批年紀(jì)相對較大的財(cái)務(wù)人員，他們不能適應(yīng)會計(jì)電算化的發(fā)展，面對越來越多的財(cái)務(wù)工作信息化，他們沒有辦法很好地適應(yīng)國家對財(cái)務(wù)工作的要求，高質(zhì)量地完成財(cái)務(wù)工作。缺少專業(yè)性理論的培訓(xùn)是大部分高校財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)狀，知識更新速度慢，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)核算質(zhì)量。雖然高校不比企業(yè)財(cái)務(wù)工作復(fù)雜，但是麻雀雖小，五臟俱全，工作的專業(yè)性極強(qiáng)。

從這次改革就可以窺見國家對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作越來越重視，強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)管理工作對單位長遠(yuǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用。因此高校也需要和培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才，這一點(diǎn)的缺乏，對政府會計(jì)制度的改革也是一個阻礙。

3 順利完成新舊會計(jì)制度銜接的對策

新制度的執(zhí)行使高校的會計(jì)核算模式、會計(jì)核算功能和財(cái)務(wù)報(bào)告模式發(fā)生了重大變化，各類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會計(jì)處理方式也跟著改變，只有對新舊會計(jì)制度轉(zhuǎn)換過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，提前想好對策，才能確保新舊會計(jì)制度有序銜接、平穩(wěn)過渡。

3.1 科學(xué)系統(tǒng)的清理核查資產(chǎn)

高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)國家頒布的相關(guān)準(zhǔn)則，對學(xué)校的所有資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底的清查，完善資產(chǎn)卡片上的具體信息，包括資產(chǎn)類別、購買時間、使用年限、使用部門、責(zé)任主體等，進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，對所有資產(chǎn)價值進(jìn)行評估，進(jìn)而確定資產(chǎn)的折舊方式及折舊金額，對所有資產(chǎn)補(bǔ)提折舊。財(cái)務(wù)室要與資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人配合完成此項(xiàng)資產(chǎn)清查整理工作，以政府會計(jì)制度改革這個契機(jī)，完成單位資產(chǎn)清查，做到賬實(shí)相符。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算控制，科學(xué)編制部門預(yù)算

政府會計(jì)制度實(shí)行“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”的平行記賬體系，科學(xué)合理地地編制預(yù)算，對整個財(cái)務(wù)工作事關(guān)重要，具體可以從以下入手：

3.2.1 科學(xué)合理編制預(yù)算，在編制預(yù)算時要結(jié)合單位的實(shí)際情況，一方面要認(rèn)真參考上一年度的決算數(shù)據(jù)，著重分析變化較大支出項(xiàng)目，在編制下一年預(yù)算時要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。另一方面要成立預(yù)算編制小組，自下而上地收集意見，各部門上報(bào)下一年度計(jì)劃開展的項(xiàng)目，預(yù)算編制小組綜合領(lǐng)導(dǎo)班子意見，根據(jù)預(yù)算下達(dá)的控制數(shù)，按照輕重緩急安排下一年度項(xiàng)目。從而提高預(yù)算編制的質(zhì)量，為下一年度學(xué)校各項(xiàng)工作開展提供有價值的參考。

3.2.2 在預(yù)算執(zhí)行過程中，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性，沒有預(yù)算的項(xiàng)目不能隨意支出，規(guī)范支出流程，在支出前先需要對支出項(xiàng)目進(jìn)行審核，歸屬到相應(yīng)的項(xiàng)目后才可以繼續(xù)支出流程，審核崗位很關(guān)鍵，要對單位的預(yù)算項(xiàng)目和各個項(xiàng)目的執(zhí)行情況都要很了解。同時要細(xì)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，避免濫用預(yù)算，隨意擴(kuò)大支出，有意識地向新會計(jì)制度的需求和規(guī)范靠攏。

3.3 清理基建賬務(wù)，做好并賬工作

新制度要求基本建設(shè)投資通過“在建工程”“預(yù)付賬款”等會計(jì)科目進(jìn)行統(tǒng)一的核算，不單獨(dú)建立基建賬套，改變了原先基建賬務(wù)單獨(dú)核算按年度并入大賬的做法。要做好這一工作，首先需要對并入大賬后的基建賬務(wù)處理進(jìn)行提前的學(xué)習(xí)和研究，探究怎樣能夠順利完成并賬，以及大賬中的賬務(wù)處理與原來單獨(dú)記賬的異同，找到好的方式既能夠符合國家政府會計(jì)制度改革對于基建賬務(wù)的初衷，即能夠有效地對大額基建支出的監(jiān)管，提高會計(jì)信息的完整性，也能保留原有基建財(cái)務(wù)單獨(dú)核算的優(yōu)勢，即并入大賬后基建賬務(wù)也有自己的一畝三分地，便于基建賬務(wù)的核算與管理。

3.4 對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級

為了跟上政府會計(jì)制度改革的步伐， “平行記賬”等相關(guān)的業(yè)務(wù)操作都必須通過更加強(qiáng)大的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件已經(jīng)不能滿足會計(jì)人員的記賬需求了，財(cái)務(wù)軟件的升級勢在必行。財(cái)務(wù)人員要把政府會計(jì)制度的新要求轉(zhuǎn)化為對財(cái)務(wù)軟件需要具備的新功能，有效跟軟件工程師溝通，從而使財(cái)務(wù)軟件成為財(cái)務(wù)人員手中的一把利劍，更好地配合財(cái)務(wù)人員順利完成政府會計(jì)制度改革工作。在軟件設(shè)計(jì)好后，還需要進(jìn)行試運(yùn)行，對試運(yùn)行的效果再進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，以達(dá)到最好的效果。

財(cái)務(wù)人員也借由政府會計(jì)改革這個契機(jī)，與時俱進(jìn)地加強(qiáng)自身的會計(jì)信息化能力，推進(jìn)單位的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。

3.5 組織相關(guān)培訓(xùn)

在進(jìn)行相關(guān)銜接工作時，要針對性地對政府會計(jì)制度的內(nèi)容和要求進(jìn)行培訓(xùn)再培訓(xùn)，通過專業(yè)的學(xué)習(xí)不斷進(jìn)步，從而提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識水平，進(jìn)而對新制度的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行充分的理解和掌握。同一系統(tǒng)中各個單位的財(cái)務(wù)人員還要組織座談會，對新舊政府會計(jì)制度的差異進(jìn)行探討，加強(qiáng)對新制度的理解和運(yùn)用。

4 結(jié)語

正值新舊會計(jì)制度改革之際，為了順利完成新舊會計(jì)制度的銜接工作，我們需要充分研究兩者的差異性，加強(qiáng)對新政府會計(jì)制度的學(xué)習(xí)，對財(cái)務(wù)系統(tǒng)和核算軟件進(jìn)行更新調(diào)整，做好財(cái)務(wù)處理的銜接工作，保障新政府會計(jì)制度順利實(shí)施。

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