從制度優(yōu)勢到制度自信

劉軍

新中國成立70年，尤其是改革開放40年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就。這一系列重大成就的取得，有著深厚的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，其中“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度”。堅定中國特色社會主義制度自信，就是要正確認識這一制度的優(yōu)越性，反對照抄照搬他國制度，并正確處理制度自信與制度變革的關(guān)系。

制度自信建基于中國特色社會主義制度的優(yōu)越性

之所以說中國特色社會主義的制度自信，建基于中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，有以下理由。

第一，中國特色社會主義制度植根于中國文化傳統(tǒng)，適合中國國情，具有深厚的歷史根基和鮮明的中國特色。各個國家的國情不同，其制度必然具有獨特性，選擇一種什么樣的制度，“是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。中國特色社會主義制度的建立和完善，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)，是在中國改革開放40多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立70年的持續(xù)探索中走出來的，是在對近代以來中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的。

第二，中國特色社會主義制度具有明顯的制度優(yōu)勢。首先，中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事，具有強大的國家能力和效率。進入21世紀，尤其是2008年金融危機以來，西方國家制度的缺陷日益顯現(xiàn)，三權(quán)分立以及兩黨制或多黨制，往往使得國家權(quán)力機構(gòu)之間、政黨之間相互攻訐，互相推諉，效率低下。弗朗西斯·福山認為，美國的民主政治已經(jīng)演變成了一種否決政體，國家能力被“黨爭民主”拖累，民主泡沫導(dǎo)致國家能力衰退。21世紀是國家構(gòu)建和國家治理能力競賽的世紀，對世界各國尤其是發(fā)展中國家而言，國家能力建設(shè)十分迫切。中國特色的人民代表大會制度，以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度強調(diào)議行合一，實行民主集中制，以合作代替對立，以協(xié)商代替爭斗，有效化解了民主與效率的矛盾。這一制度使得中國具有強大的國家能力，能辦大事，能成大事。

其次，中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出：“在中國這樣的大國……沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。”回顧“二戰(zhàn)”以來的世界歷史，可以看到很多發(fā)展中國家雖然一度實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但很快陷入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟凋敝，社會分化，政局動蕩。其中一個重要的原因，就在于缺乏一個強有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立70年來，雖然在不同歷史時期出現(xiàn)了各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，但由于有中國共產(chǎn)黨這一堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，形成了“黨政軍民學(xué)，東西南北中”的強大合力，有效應(yīng)對各種考驗和危險，順利推進社會主義建設(shè)乘風(fēng)破浪，高歌猛進。

應(yīng)該看到，在中國特色社會主義制度優(yōu)勢中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其本質(zhì)優(yōu)勢，經(jīng)濟社會和文化等方面的制度優(yōu)勢，則是其功能優(yōu)勢。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，中國特色社會主義制度的功能優(yōu)勢就難以發(fā)揮，甚至不復(fù)存在。

第三，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，還在于其制度韌性。一般而言，一個國家的制度韌性是兩個維度的有機統(tǒng)一，即制度穩(wěn)定性和制度革新性的統(tǒng)一。評價一種制度，不僅要考察其具體內(nèi)容、結(jié)構(gòu)形態(tài)是否合理完備，更要將其置于國家社會發(fā)展的具體歷史中，考察其在國家發(fā)展的動態(tài)進程中所發(fā)揮的功能和發(fā)展變動情況。一種好的制度，不僅能夠在特定的歷史階段內(nèi)保持穩(wěn)定延續(xù)，還能夠隨著歷史的發(fā)展而自我調(diào)適，不斷適應(yīng)新的形勢要求。中國特色社會主義制度之所以優(yōu)越，一個重要原因在于它具有自我完善的制度韌性。這種制度既能保持穩(wěn)定性與連續(xù)性，又能不斷改革創(chuàng)新;既能夠避免因制度僵化導(dǎo)致的治理失效，也能避免因制度發(fā)生顛覆性變化使國家和社會陷入混亂。

制度自信意味著反對照抄照搬他國制度

堅定中國特色社會主義制度自信，意味著必須反對一切照抄照搬他國制度的觀點和行為。

首先，世界上沒有普適的制度。一些西方學(xué)者宣揚普遍的歷史觀念和普世的價值理念，認為政治上“所有國家將走上同一條發(fā)展道路”，民主是政治的首要價值和完滿形態(tài)，是人類歷史的終結(jié)。實際上，普遍歷史觀和普世價值論是啟蒙哲學(xué)的“理性自負”。馬克思早就指出，這種理性自負往往形成一種“一般歷史哲學(xué)”，其“最大長處就在于它是超歷史的”，它不懂得歷史的普遍性以特殊性為前提，歷史的統(tǒng)一性以多樣性為基礎(chǔ)。在真實的歷史進程中，“極為相似的事情，但在不同的歷史環(huán)境中出現(xiàn)就引起了完全不同的結(jié)果”。

其次，中國近代以來的歷史證明，照抄照搬他國制度的道路走不通。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，中國人民面臨著兩大歷史任務(wù)：一是求得民族獨立和人民解放;二是實現(xiàn)國家的繁榮富強和人民的共同富裕。為了實現(xiàn)國家獨立和民族振興，無數(shù)仁人志士孜孜不倦、前赴后繼地探尋適合中國發(fā)展的制度模式。一些人嘗試學(xué)習(xí)西方的各種制度形式，包括君主立憲制、民主共和制、多黨制、議會制、總統(tǒng)制等。歷史證明，照抄照搬西方制度模式的各種方案，都不能完成我們的兩大歷史任務(wù)。世界上很多國家發(fā)展的歷史也證明，每個國家的制度都是具體國情的產(chǎn)物，不可能定于一尊。正如習(xí)近平總書記指出的：“中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？”“照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！?/p>

制度自信與制度變革是有機統(tǒng)一的

我們既要看到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，也要看到一些具體制度和體制機制的局限與弊端。前者要求我們堅定制度自信，后者要求我們積極推進制度變革。既強調(diào)制度自信，又強調(diào)制度變革，這兩方面是有機統(tǒng)一在一起的。制度自信是制度變革的基礎(chǔ)，制度變革是為了增強制度自信。

改革是一場革命，是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，改革開放的歷史，就是中國特色社會主義制度的變革發(fā)展史。有論者認為，在改革開放40年的歷程中，中國特色社會主義制度的發(fā)展變革大體上經(jīng)歷了三個歷史階段，實現(xiàn)了三次主題轉(zhuǎn)換：第一個階段是改革開放頭20年，其主題是激發(fā)多元主體的活力;第二個階段是進入新世紀之后，其主題是化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧;第三個階段是黨的十八大以來，其主題是國家治理現(xiàn)代化。這三次主題轉(zhuǎn)換，勾畫出中國特色社會主義制度變革的演進順序（即經(jīng)濟領(lǐng)域—社會領(lǐng)域—政治行政領(lǐng)域），呈現(xiàn)出中國制度變革的邏輯脈絡(luò)（即經(jīng)濟發(fā)展—社會穩(wěn)定—國家治理）。

進入新時代，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，牢牢把握全面深化改革的正確方向，在涉及改什么、不改什么的問題上立場堅定、旗幟鮮明。在此基礎(chǔ)上，打出一整套改革“組合拳”，一大批重要改革壓茬推進，改革整體效應(yīng)充分釋放，有力推進了中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，充分證明了這一制度是符合中國實際、高效管用的制度。

堅定制度自信，強化制度變革，必須大膽吸收人類文明的一切有益成果，使中國特色社會主義制度的優(yōu)越性更加彰顯。鄧小平說過：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度?！敝袊鴰资昕焖侔l(fā)展，一條重要的經(jīng)驗就是敞開大門，主動融入世界發(fā)展潮流。習(xí)近平主席在亞洲文明對話大會的演講中指出，“如果各國重新回到一個個自我封閉的孤島，人類文明就將因老死不相往來而喪失生機活力”。堅定制度自信，必須正確處理制度自信與制度他信的關(guān)系。唯如此，才能做到“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”。