雄安新區(qū)高新制造業(yè)發(fā)展路徑探析

崔澤亞 張曉玉 李夢溪 雷珂 葉少楠

摘要：目前，雄安新區(qū)的建設正在按部就班地展開，產(chǎn)業(yè)布局也在不斷深入當中。雄安新區(qū)的制造業(yè)發(fā)展定位是打造一個高科技產(chǎn)業(yè)集群，而一個地區(qū)，特別是國家級新區(qū)的發(fā)展并不是盲目的，應該遵循規(guī)律，有序發(fā)展。在此背景下，本文通過將雄安新區(qū)與其他高新技術(shù)新區(qū)的典型代表城市進行比較，總結(jié)這些代表城市的發(fā)展經(jīng)驗，以此分析雄安新區(qū)發(fā)展中可能會存在的問題及可以借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)? 高新技術(shù)? 制造業(yè)

一、雄安新區(qū)與京津冀發(fā)展城市格局

所謂“虹吸效應”是指，即核心城市、中心城市、大城市等具有優(yōu)勢地位的城市，能夠?qū)⒅苓叧鞘?、中小城市和小城?zhèn)的資源要素吸引過來。長期以來，北京和天津憑借著自身悠久的歷史和得天獨厚的條件，吸引了大量優(yōu)勢資源，人口隨之不斷聚集，但隨之而來的是各種城市病如交通堵塞、空氣污染、房價高漲等的出現(xiàn)。

與此相比，受虹吸效應的影響， 京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)嚴重的分化形式，河北地區(qū)經(jīng)濟落后明顯，發(fā)展嚴重失衡。河北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形式多有高污染、高耗能的特點，優(yōu)勢資源明顯集中到北京和天津，導致河北省的發(fā)展缺乏動力。2017年河北省常住人口城鎮(zhèn)化率55%，與京津差距較大且低于全國平均水平。京津冀發(fā)展嚴重失衡。

從地理位置上看，雄安新區(qū)與北京天津形成了一個新的三角空間，承接北京非首都職能，有效緩解北京人口高密度，激活該區(qū)域間各種要素，促進其相互流通，從而實現(xiàn)區(qū)域間資源高效配置，實現(xiàn)市場互通，有利于形成互利共生的城市群。另一方面，通過雄安新區(qū)將這個區(qū)間內(nèi)的資源像京津冀及周邊地區(qū)擴展，長此以往，有利于形成以北京為中心的世界級核心群，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。

二、雄安新區(qū)的發(fā)展方向——以高端制造業(yè)為先導的綠色現(xiàn)代化智慧城市

眾多專家表示發(fā)展中國大陸產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了輕工業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展階段，而高端制造業(yè)便是雄安新區(qū)未來的主要發(fā)展方向，成為一個新的創(chuàng)新中心，是雄安新區(qū)追求的目標。

雄安新區(qū)咨詢組組長徐匡迪對雄安新區(qū)的解讀更具權(quán)威性：“遷出非首都功能單位到雄安，并不是許多人解讀的遷移一般性基礎(chǔ)制造業(yè)，而是打造新型產(chǎn)業(yè)，高端制造業(yè)。”

以美國為例，布魯金斯學會曾在2015年指出，在美國高端行業(yè)的70%為制造業(yè)，由此可見制造業(yè)在高端產(chǎn)業(yè)中占有極為重要的地位。首先，高端制造業(yè)聚焦綠色、服務等，對資源環(huán)境負荷較小，符合綠色化發(fā)展理念。其次，制造業(yè)涉及領(lǐng)域較為廣泛，能為周邊農(nóng)業(yè)、交通業(yè)等提供支持。完善基礎(chǔ)設施，帶動科研的發(fā)展，推動創(chuàng)新能力的提高。最后，雄安新區(qū)構(gòu)建高端制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并帶動京津冀的發(fā)展。既利于承載北京非首都職能，同時與天津高新科技聯(lián)系較為密切，同時還能帶動河北的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進其轉(zhuǎn)型升級。加之國家宣布科創(chuàng)板的成立，更是為雄安新區(qū)的這一發(fā)展方向提供了極為便利的外界條件。

三、高新技術(shù)新區(qū)的典型代表城市

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一種全球性市場的競爭，世界各國都很重視高新技術(shù)新區(qū)的發(fā)展。由于各個國家的政策制度、社會氛圍等因素的不同，每個國家的高新技術(shù)新區(qū)的發(fā)展狀況以及發(fā)展模式也各有特色。目前世界上出現(xiàn)的美國斯坦?？萍紙@區(qū)、美國的128號公路高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、印度班加羅爾軟件園、英國劍橋科技園、愛爾蘭香農(nóng)高新技術(shù)園、新加坡科學園區(qū)以及日本筑波科技城等都是高新技術(shù)區(qū)中成功的代表。

國家政府常常干預本國某一方面的發(fā)展，我們根據(jù)分析國家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中干預作用的強弱程度以及影響效果，將世界各國高新技術(shù)新區(qū)的發(fā)展模式分為大致兩種情況：一方面是由國家干預輔助型的發(fā)展模式，另一方面是國家干預主導型的發(fā)展模式。

上述兩種模式中，第一種模式在歐美國家比較常見，歐美地區(qū)的國家大多為資本主義國家，在其社會經(jīng)濟發(fā)展中一般以市場為主導，其市場機制比較完善，依靠市場的自動選擇來完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長。美國的斯坦?？萍紙@區(qū)便是此種發(fā)展模式，在其形成與發(fā)展過程中，美國政府只是其發(fā)展的間接支持者，它屬于多種自然以及人為因素共同作用的產(chǎn)物，上世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，同時衍生的一批創(chuàng)新公司促進了園區(qū)的國際化發(fā)展，成為了世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。

第二種模式更加適用于發(fā)展中國家，發(fā)展中國家單純地依靠市場體系影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不夠的，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種資源的分配和利用還需要運用政府的力量介入，進行合理的規(guī)劃才能獲得更好的生產(chǎn)效率和競爭優(yōu)勢。印度班加羅爾軟件園就是一個典型的以政府干預為主導的成功案例，班加羅爾素有"亞洲硅谷"的稱號，其迅速的發(fā)展離不開政府對其在軟件開發(fā)上的宏觀政策支持。

此外，我國臺灣的新竹科學園也是科技型新區(qū)發(fā)展較好的代表。上世紀80年代初建立的臺灣新竹科學工業(yè)園區(qū)是世界上建立最早的科學園區(qū)之一，有“臺灣的硅谷”這一美譽。新竹科學園位于臺灣島西北部，園區(qū)面積約為1342公頃。目前，新竹科學工業(yè)園已成為推動臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展和經(jīng)濟快速增長的重要引擎。臺灣是在上世紀60年代開始建設科技園區(qū)的，當時人均收入非常低，很多園區(qū)都建在農(nóng)村，因此當時科技園區(qū)的成長方式主要還是勞動密集型，臺灣當時也是被國際上的很多公司看成是勞動力成本很低的地方。按照園區(qū)創(chuàng)新能力的強弱和功能的完善程度，可將新竹科學工業(yè)園的發(fā)展歷程劃分為四個階段：基礎(chǔ)設施建設階段、高技術(shù)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)主導階段、研發(fā)與標準化生產(chǎn)齊頭并進階段、研發(fā)創(chuàng)新主導階段。

（一）基礎(chǔ)設施建設階段（1978-1985年）

在這段時期內(nèi)，進入到新竹科技園的企業(yè)只有非常少的一部分，因此這一時期科學園的發(fā)展主要依靠政府，地區(qū)行政機關(guān)在這個過程中起主導作用。一方面加大對園區(qū)公共基礎(chǔ)設施建設的財政投入，另一方面通過研究制訂了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，并通過設立"單一窗口"大大提高行政服務效率，試圖打造一個以優(yōu)惠和便利著稱的高技術(shù)企業(yè)特區(qū)，以此吸引更多的高技術(shù)企業(yè)入駐園區(qū)。1980-1985年，新竹科學園區(qū)順利完成377公頃（二期）的土地開發(fā)，大批標準廠房、實驗中學、員工宿舍、綠地、公園等設施得以建成，企業(yè)入駐數(shù)量呈現(xiàn)出緩慢增長態(tài)勢。

（二）高技術(shù)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)主導階段（1986-1990年）

這一階段的重點是加強對引進技術(shù)的消化和創(chuàng)新，大力發(fā)展材料與零件的供應，選定并引進了一批具有戰(zhàn)略意義和市場發(fā)展?jié)摿^大的高科技產(chǎn)業(yè)，同時還與國外發(fā)展比較成熟的國家簽訂了合作協(xié)議，新竹科學園為其提供大量的就業(yè)崗位，而對方則為新竹引進具有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，為臺灣新竹科學園的建設與發(fā)展添磚加瓦。與此同時，園區(qū)的基礎(chǔ)設施建設已經(jīng)比較完善，民營企業(yè)開始向科學園進行投資，企業(yè)入駐數(shù)量呈現(xiàn)出迅猛增長態(tài)勢，但企業(yè)生產(chǎn)活動主要以高技術(shù)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)為主，園區(qū)的科研活動由政府所支持的科研院所承擔。

（三）研發(fā)與標準化生產(chǎn)齊頭并進階段（1991-1999年）

園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了極大的改善，園區(qū)內(nèi)由地區(qū)行政機關(guān)支持的部分研發(fā)項目取得了顯著成效。這一時期，民間資本大量涌入園區(qū)，在園區(qū)中的地位與作用日益提升，地區(qū)行政機關(guān)已不再是唯一的先進技術(shù)代理者與資本主導者。同時，跨國公司的地位也逐漸削弱，園區(qū)內(nèi)的資金和成熟的技術(shù)也開始輸送到國外，各種跨國聯(lián)盟已成為“走出去”戰(zhàn)略實施的重要手段。

（四）研發(fā)創(chuàng)新主導階段（2000年至今）

經(jīng)過三十幾年的快速發(fā)展，園區(qū)企業(yè)所需的土地、水電已出現(xiàn)供需不平衡的局面，加上勞動力成本大幅提高，環(huán)保、交通等方面面臨著巨大壓力，園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)成本也不斷提高，促使園區(qū)企業(yè)紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，轉(zhuǎn)而發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。1999年，新竹科學工業(yè)園著手第四期土地開發(fā)，同時臺灣政府反思過去以"制造"導向的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重新提出支持研發(fā)設計類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略，推動了園區(qū)由標準化生產(chǎn)為主向科技研發(fā)為主轉(zhuǎn)變。園區(qū)管理局重視與全球發(fā)達地區(qū)的技術(shù)交流合作，進一步加速了科技研發(fā)的本地化進程，使得多個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)快速成長起來，形成具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)聚集帶。

對比兩種高新技術(shù)新區(qū)的發(fā)展模式，兩種模式切合各自國家和地區(qū)的情況，我們可以從中得到不少借鑒。對于雄安新區(qū)高新制造業(yè)的發(fā)展，美國斯坦?？萍紙@區(qū)的成功不能完全復制，其市場機制是非常完善的，它的發(fā)展依靠的是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與市場的相互促進;但創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵民間風險投資、建立和完善人才激勵制度以及健全完善服務體系等問題都值得我們思考與借鑒。印度班加羅爾軟件園與我國新區(qū)的發(fā)展模式更為相似，都離不開政府的大力支持以及合理規(guī)劃，借鑒印度軟件園的成功經(jīng)驗，合理地進行產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃選址、充分利用自然資源和智力資源、加大國家政策性資金扶持、明確定位產(chǎn)區(qū)功能等方面都是成功建立新區(qū)的條件。

四、對雄安新區(qū)發(fā)展的有益借鑒

將雄安新區(qū)建設成為我國新型科技創(chuàng)新型核心區(qū)和“硅谷”模式是雄安的規(guī)劃。從世界各地的先進經(jīng)驗來看，硅谷作為美國乃至世界的高新科技的創(chuàng)新地，它的效益惠及美國乃至全世界，其他國家也相繼借鑒其先進經(jīng)驗，創(chuàng)立本國的硅谷，如日本的駐波、中國臺灣的新竹。以此，為國家將雄安新區(qū)打造成中國“硅谷”，我們提出以下政策建議。

（一）高等教育孕育高新科技

從各國的成功經(jīng)驗來看，各國的基地都有高校云集的狀況，高校的人才和技術(shù)輸送為企業(yè)的人才與技術(shù)的快速發(fā)展與技術(shù)革新提供了有利條件，企業(yè)對高校的各方面的反饋，對高校對人才的培養(yǎng)、技術(shù)的研發(fā)也提供了有利的支持。這促進了高校與企業(yè)的循環(huán)帶動、共同發(fā)展，值得我國借鑒。

（二）政府推動和引導

第一，政府需在一定程度上承擔支持高新制造業(yè)的產(chǎn)品采購。高新制造業(yè)領(lǐng)域在成長時期或改革變更的初期得到政府扶持，將有利于企業(yè)的成長。

第二，加大對高校技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費扶持。加大對高新制造技術(shù)相關(guān)的扶持，幫助相關(guān)制造業(yè)進行轉(zhuǎn)型。

第三，立法和政策扶持。出臺政策以支持創(chuàng)新、人才儲備、職業(yè)培訓等，向投資者和高新制造企業(yè)提供有利的政策。

第四，實施稅收優(yōu)惠政策，減輕稅務負擔，使之變相成為研究的經(jīng)費。

第五，實施優(yōu)惠的高科技人才引進政策和措施，吸引人才。

（三）資本的合理運用

風投企業(yè)除了可以提供大量資金，還可以在技術(shù)引入、內(nèi)部管理和外部行業(yè)渠道等方面給予高新制造企業(yè)等非物質(zhì)上的有利投資，促進更好的管理企業(yè)。

（四）創(chuàng)新的文化大環(huán)境下多元的人才激勵機制

建立服務于維護這種環(huán)境的附加服務產(chǎn)業(yè)，例如開辦服務于技術(shù)創(chuàng)新的中介機構(gòu)等。很多高新技術(shù)企業(yè)都采用股份、期貨等不同形式激勵人才。這些制度吸引了更多人才加入公司，為公司發(fā)展注入了無盡的活力，這都值得我們廣泛借鑒。

五、結(jié)論

通過以上分析，我們可知，北京急需疏解非首都功能，而與此同時，和北京銜接最緊密的河北地區(qū)則面臨著眾多發(fā)展困境。在這樣的情況下，將河北省的雄安新區(qū)與北京進行對接，在現(xiàn)有背景下，參考國內(nèi)外發(fā)展在前列的高科技園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，落實對雄安新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)我國經(jīng)濟、科技等方面的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃群慧.京津冀協(xié)同發(fā)展中的雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位[J].經(jīng)濟研究參考，2018（01）.

[2]陳楠.雄安新區(qū)建設對京津冀區(qū)域物流戰(zhàn)略影響研究[J].價值工程，2018（29）.

基金項目：河北金融學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目，雄安新區(qū)高新制造產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新發(fā)展的研究，項目編號201811420013。

（作者單位：河北金融學院）