從建立共同認(rèn)識到直面復(fù)雜問題
——北京老城白塔寺地區(qū)保護(hù)更新的實(shí)踐探索

趙幸，馮斐菲，葉楠/ZHAO Xing, FENG Feifei, YE Nan

作者單位：北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

引言

以“胡同-四合院”傳統(tǒng)格局構(gòu)成的傳統(tǒng)平房街區(qū)是北京老城最重要的組成部分之一。這種獨(dú)特的街區(qū)肌理和居住形態(tài)不僅承載著老城傳統(tǒng)城市營建的文化底蘊(yùn)，亦展現(xiàn)著千年古都綿延至今的旺盛生命力。自新中國成立以來，隨著城市發(fā)展階段、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)理念的不斷演進(jìn)，隨著人們對于美好生活的向往越發(fā)強(qiáng)烈，傳統(tǒng)平房區(qū)的保護(hù)和更新始終作為老城規(guī)劃建設(shè)中最為重要的核心問題，在不斷思考和探索中尋找著方向。尤其近30年來，老城傳統(tǒng)平房區(qū)從以房地產(chǎn)開發(fā)為導(dǎo)向的大拆大建，徹底轉(zhuǎn)向了老城整體保護(hù)下的有機(jī)更新，形成了越來越強(qiáng)烈的保護(hù)共識、越來越豐富的實(shí)踐成果和越來越多元參與的共治局面。

作為北京市第一批公布的歷史文化街區(qū)，白塔寺地區(qū)在過去30年中經(jīng)歷了商業(yè)開發(fā)的威脅，也得到了及時的保護(hù)，近年來更在整體保護(hù)和有機(jī)更新思想指導(dǎo)下大膽嘗試技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)地區(qū)文化魅力復(fù)興與品質(zhì)提升，為保護(hù)古都金名片和落實(shí)老城整體保護(hù)貢獻(xiàn)了有益的思路和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1 老城整體保護(hù)的思路與政策演變

建國初期，老城內(nèi)除重要文物外，大部分是以居住功能為主的傳統(tǒng)平房區(qū)，總的來說保留著完整的平房四合院風(fēng)貌格局。然而，受城市人口增長、房屋衰敗和“文化大革命”、知青返鄉(xiāng)、唐山大地震等一系列歷史事件影響，老城平房區(qū)人居環(huán)境不斷惡化。為解決緊迫問題，北京市政府陸續(xù)出臺了“見縫插針”“滾雪球”“推、接、擴(kuò)”等一系列以解危排險為目的的指導(dǎo)措施，導(dǎo)致平房區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大量插建，四合院淪為大雜院，老城的城市布局與古都風(fēng)貌被嚴(yán)重破壞。

隨著改革開放后國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌，人們對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識開始初步建立。1982年，國務(wù)院將北京公布為第一批歷史文化名城。1983年的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次明確提出“要保護(hù)古建筑及其周邊環(huán)境，從整體上保護(hù)和發(fā)展北京特色”。但與此同時，人們對于老城內(nèi)住房條件改善的意愿也越發(fā)強(qiáng)烈，陸續(xù)開展了以小后倉、東南園、菊兒胡同為代表的一系列平房區(qū)改造試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)了在回遷一定比例人口的同時對住房條件進(jìn)行就地改善，但在不同程度上也改變了歷史街區(qū)原有的風(fēng)貌形態(tài)。

1990年代，政府對于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重視程度和投入力度日漸提升。1990年，北京市公布了第一批25片歷史文化街區(qū)名單。1991年《北京城市總體規(guī)劃》中首次提出了北京是“世界著名古都”的定位，并建立了文物、歷史文化保護(hù)區(qū)、老城整體3個層次的歷史文化名城保護(hù)體系。但另一方面，1990年，北京市做出《加快北京市危舊房改造的決定》，1992年起國家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，土地有償出讓政策出臺，許多房地產(chǎn)大規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目以危改的名義進(jìn)入老城。截止2003年，北京老城內(nèi)同時確定了137個危改項(xiàng)目，總面積約20.64km2，占到老城總面積的1/3，對老城整體保護(hù)造成了前所未有的沖擊。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著奧運(yùn)會申辦成功，北京以著名古都的身份展現(xiàn)在世界面前。國際社會的審視讓北京更加意識到珍視自身文化底蘊(yùn)、展現(xiàn)悠久文明傳統(tǒng)的重要性，也讓北京意識到扭轉(zhuǎn)以房地產(chǎn)開發(fā)為導(dǎo)向的老城更新的必要性。2001 年《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》編制完成，2002年《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》編制完成，2003年《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》出臺，2004 年《北京第二批15片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》編制完成，2005 年《北京歷史文化名城保護(hù)條例》和《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的若干規(guī)定》正式實(shí)施，2007 年《北京舊城房屋修繕與保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》出臺。在2004年出臺的《北京城市總體規(guī)劃 （2014年-2020年)》 中明確提出，應(yīng)堅(jiān)持（老城）整體保護(hù)，堅(jiān)持以人為本，積極探索小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新的方法。2006年《北京市中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》則進(jìn)一步貫徹總體規(guī)劃保護(hù)原則，形成了具體的城市建設(shè)管控要求。這一系列具有建設(shè)意義的規(guī)劃和政策文件明確了北京老城保護(hù)的重要性、必要性和嚴(yán)肅性。在其指導(dǎo)下，人們逐漸重新凝聚形成對老城進(jìn)行整體保護(hù)、有機(jī)更新、文化復(fù)興的共識，一系列政府主導(dǎo)、實(shí)施主體推動或社會自發(fā)開展的傳統(tǒng)平房區(qū)更新改造實(shí)例也不斷涌現(xiàn)出來，為老城保護(hù)更新提供了不同思路。

2010年，北京市成立了“北京歷史文化名城保護(hù)委員會” 。2014年，習(xí)近平總書記考察北京時提出：“北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)。”2017年， 《北京城市總體規(guī)劃 （2016年-2035年）》提出，應(yīng)“推動老城整體保護(hù)與復(fù)興，建設(shè)承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)”，應(yīng)“保護(hù)北京特有的胡同——四合院傳統(tǒng)建筑形態(tài)，老城內(nèi)不再拆除胡同四合院”。中共中央國務(wù)院在對于《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》的批復(fù)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)老城整體保護(hù)，老城不能再拆，應(yīng)通過騰退、恢復(fù)性修建，做到應(yīng)保盡保。在70年的探索與博弈下，老城整體保護(hù)終于成為一種自上而下的社會共識，其重要性被提升到前所未有的高度。而作為老城最重要的組成部分，傳統(tǒng)平房區(qū)的保護(hù)更新也將在更加明確的導(dǎo)向下尋找最終的答案。

2 近30年不斷反思中凝聚共識的傳統(tǒng)平房區(qū)保護(hù)更新實(shí)踐

2.1 矛盾的1990年代：保護(hù)體系建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊共同作用下的平房區(qū)改造。

在建國至今70年老城保護(hù)的歷程中，1990年代是最為矛盾和動蕩的時期。在這一時期內(nèi)，北京歷史文化名城保護(hù)的體系初步建構(gòu)，歷史文化街區(qū)的名單與范圍得以確定，政府對于名城保護(hù)的投入也逐漸加大，可以說政府在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。盡管如此，在房地產(chǎn)熱潮的沖擊和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，老城內(nèi)金融街、東方廣場、新世界等商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和金魚池、天橋、牛街等大規(guī)模危改項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施，老城內(nèi)大面積的傳統(tǒng)平房區(qū)被成片拆除。

在這一時期內(nèi)，作為公布名單但尚未劃定保護(hù)范圍的歷史文化街區(qū)，白塔寺周邊的傳統(tǒng)平房區(qū)同樣也面臨著整體改造的威脅。根據(jù)當(dāng)時的城市規(guī)劃，阜成門內(nèi)大街將被拓寬為道路紅線60m的城市主干道，白塔寺山門將不復(fù)存在。同時，街區(qū)內(nèi)規(guī)劃新開辟南北向的西內(nèi)南小街南延，道路紅線寬度30m。白塔寺西巷、白塔寺東巷、安平巷等原有胡同肌理盡管在一定程度上被留存，但胡同寬度也將被拓寬至20m。不僅如此，根據(jù)當(dāng)時劃定公布的文物建設(shè)控制地帶，白塔寺文物保護(hù)范圍外圍東西兩側(cè)距離白塔寺建筑群中軸線60～85m內(nèi)的平房區(qū)均被劃定為規(guī)劃綠地，范圍內(nèi)的平房建筑將被全部拆除。

但與此同時，專家和規(guī)劃管理者們亦在積極反思這種過于粗放的城市建設(shè)管理模式。吳良鏞先生指出：“應(yīng)當(dāng)把白塔寺街區(qū)改建納入城市總體的發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，不能簡單籠統(tǒng)地計(jì)算白塔寺街區(qū)改建的經(jīng)濟(jì)平衡，應(yīng)當(dāng)追求改建的長期的經(jīng)濟(jì)效益、文化效益、社會效益、環(huán)境效益以及這些效益給城市帶來的綜合效益”[6]?，F(xiàn)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、時任北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師的黃艷則提出：“北京老城區(qū)是經(jīng)過幾百年的建設(shè)形成的，想在短時期內(nèi)對其實(shí)行全部的改造是非常危險的。在我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)水平下，獲得利潤必然是開發(fā)者的首要目的，而保護(hù)古都風(fēng)貌則是一個非常軟弱的觀念。所以，從全局和長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，暫緩對老城重點(diǎn)風(fēng)貌地區(qū)的改造工作，留一點(diǎn)文章給我們的后人做，可能不失為一個上策。[5]”

2.2 探索的世紀(jì)之初：平房區(qū)保護(hù)更新模式的不同嘗試。

隨著第一批25片歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)和公布，歷史文化街區(qū)整體保護(hù)的思路終于被明確下來。保護(hù)規(guī)劃將街區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶，通過對街區(qū)內(nèi)各類建筑的逐幢踏勘，鑒定其風(fēng)貌價值與建筑質(zhì)量，明確了文物、保護(hù)、改善、保留、更新、整飾等不同類型的更新改造方式。在物質(zhì)空間形態(tài)得以留存的基礎(chǔ)上，人們亦開始關(guān)注建筑、人口、社會的共同更新，不斷開展起小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新的嘗試。

1 1990年代白塔寺地區(qū)現(xiàn)狀胡同肌理與規(guī)劃道路之間的關(guān)系

2 阜成門內(nèi)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃-建筑的保護(hù)與更新方式規(guī)劃圖

以2001年啟動的煙袋斜街改造為例，該項(xiàng)目為貫徹歷史街區(qū)的有機(jī)更新，在規(guī)劃中明確否定大片推倒重建的改造方式，并通過對現(xiàn)狀的整治，對發(fā)展、建設(shè)的引導(dǎo)控制達(dá)到循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)街區(qū)風(fēng)貌的改善、業(yè)態(tài)的提升、社會的發(fā)展、文脈的延續(xù)。在規(guī)劃引導(dǎo)下，煙袋斜街的保護(hù)更新實(shí)現(xiàn)了立面景觀整治、功能業(yè)態(tài)調(diào)整、居住院落整改的多重目的，驗(yàn)證了物質(zhì)環(huán)境更新、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是能夠通過正確的引導(dǎo)得到共同解決的，為之后的保護(hù)更新規(guī)劃留下了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在這段時間里，白塔寺地區(qū)也陸續(xù)開展了《朝阜大街城市設(shè)計(jì)》《北京市阜景文化旅游街保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》《北京市白塔寺保護(hù)、整治、復(fù)興規(guī)劃》等一系列規(guī)劃研究工作，建立了對地區(qū)建設(shè)強(qiáng)度、建筑高度、空間形態(tài)等方面的控制要求及引導(dǎo)建議，試圖研究該地區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的方向，同時亦對街區(qū)保護(hù)更新的實(shí)施模式展開探討。然而這些規(guī)劃大多仍以藍(lán)圖式描繪發(fā)展愿景為主，對于規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)性不足，導(dǎo)致實(shí)際開展保護(hù)更新行動的效果十分有限。隨著時間的推移，白塔寺地區(qū)大量房屋仍在不斷破敗，基礎(chǔ)設(shè)施逐步老化，停車、私搭亂建、街道環(huán)境等問題持續(xù)惡化，亟需盡快明確思路，推動街區(qū)更新的實(shí)施落地。

2.3 共識的形成：多元融合的歷史街區(qū)有機(jī)更新和社會治理創(chuàng)新。

隨著實(shí)踐的不斷深化，人們越發(fā)認(rèn)識到老城傳統(tǒng)平房區(qū)的更新改造是一項(xiàng)立體、綜合而復(fù)雜的工程，涉及歷史保護(hù)、民生改善、設(shè)施提升、文化復(fù)興、社會治理等多方面內(nèi)容，不僅需要高水平的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，更需要看不見的文化挖掘、社會設(shè)計(jì)、機(jī)制構(gòu)建，以理順歷史街區(qū)內(nèi)錯綜復(fù)雜的關(guān)系。基于這樣的認(rèn)識，一些傳統(tǒng)平房區(qū)開始嘗試將硬性的街區(qū)空間更新和軟性街區(qū)治理創(chuàng)新相配合，利用跨學(xué)科手段多角度解決街區(qū)復(fù)雜問題。

例如，西城區(qū)大柵欄歷史文化街區(qū)以楊梅竹斜街為試點(diǎn)，開展了由實(shí)施主體為平臺組織的街區(qū)保護(hù)更新實(shí)踐。在政府與實(shí)施主體的統(tǒng)籌謀劃下，街區(qū)內(nèi)首先開展了自愿協(xié)議騰退、基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境景觀改善和建筑立面整治，降低了人口密度，提升了胡同的整體面貌和公共空間品質(zhì)。同時，實(shí)施主體以北京國際設(shè)計(jì)周和大柵欄跨界中心為平臺，通過設(shè)計(jì)邀請與征集的方式，發(fā)起大柵欄領(lǐng)航員計(jì)劃，引入社會力量共同開展街區(qū)更新創(chuàng)新實(shí)踐。在多年積累下，街區(qū)內(nèi)不僅探索出內(nèi)盒院、微雜院等院落建筑更新改造模式，亦探索出平移并院、院內(nèi)公共配套、民宿、聯(lián)合辦公及小型孵化器等不同的雜院利用方式, 更通過“節(jié)點(diǎn)引入、簇狀輻射、適度引導(dǎo)、自然生長”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，逐步孵化落地具有文化內(nèi)涵的文化創(chuàng)意及特色商業(yè)70家，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代和諧共生的街區(qū)文化氛圍。

而東城區(qū)的東四南歷史文化街區(qū)則探索了以基層政府為主體、以社會組織為平臺、以專業(yè)力量為引導(dǎo)的街區(qū)保護(hù)更新模式。街區(qū)借助史家胡同風(fēng)貌保護(hù)協(xié)會這一民間組織，引入跨學(xué)科專業(yè)力量與在地居民合作，開展了針對大雜院公共空間、胡同微花園、傳統(tǒng)菜市場等一系列小微公共空間的參與式改造，建立起居民主動參與街區(qū)公共空間維護(hù)的良性自治機(jī)制。同時，街區(qū)引入并培育起一批扎根社區(qū)的專業(yè)社會機(jī)構(gòu)，通過運(yùn)營特色公共文化空間的方式，吸引居民共同開展胡同口述史收集、社區(qū)公約編制、社區(qū)藝術(shù)家培育等軟性活動，發(fā)揮了挖掘街區(qū)文化內(nèi)涵、豐富居民文化生活、凝聚居民家園意識的重要作用。隨著越來越多的社會力量參與共建共治，街區(qū)又進(jìn)一步建立了由專家指導(dǎo)、社會組織運(yùn)營的東四南精華區(qū)治理創(chuàng)新平臺，形成了政府、在地機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居民之間穩(wěn)定的議事協(xié)商機(jī)制，保障了政府任務(wù)與在地需求之間的緊密銜接，孵化了更多給居民帶來幸福感、獲得感的落地項(xiàng)目。

3 改造后的大柵欄楊梅竹斜街

3 直面復(fù)雜問題的白塔寺再生計(jì)劃

白塔寺地區(qū)地處北京老城，是老舍筆下“最美大街”朝阜線西端頭具有獨(dú)特景觀的歷史文化街區(qū)。自明代朝天宮焚毀后，白塔寺地區(qū)百姓開始自發(fā)建設(shè)，形成了與其他歷史街區(qū)不盡相同且矛盾更為突出的區(qū)域特征。這里的胡同22%寬度不足3m、20%的路口斷頭、90%以上市政承載力不足，29條胡同內(nèi)被塞滿了700多輛機(jī)動車，臨近停車場超載率達(dá)200%。50%以上居民人均居住面積不足10m2、70%居住建筑質(zhì)量堪憂、68%忍受著沒有戶廁的不便，而院落加建、垂直加建等問題則十分普遍。

作為新一版總體規(guī)劃確定的老城歷史文化精華區(qū)之一，白塔寺地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況不僅難以滿足人民對美好生活的需要，亦難體現(xiàn)首都文化金名片所應(yīng)有的價值。因此，西城區(qū)委派區(qū)屬國企北京華融金盈投資發(fā)展有限公司作為實(shí)施主體長期進(jìn)駐白塔寺地區(qū)，在西城區(qū)什剎海阜景街建設(shè)指揮部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，推動街區(qū)整體保護(hù)更新、民生改善和文化復(fù)興。

與老城內(nèi)其他傳統(tǒng)平房區(qū)保護(hù)更新案例不同的是，白塔寺地區(qū)在開展工作之初即重視街區(qū)系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。實(shí)施主體提出“白塔寺再生計(jì)劃”理念，聯(lián)合大量規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、研究機(jī)構(gòu)、社會力量，搭建起從宏觀、中觀到微觀不同層面的街區(qū)空間更新框架，為街區(qū)更新實(shí)施工作提供了思路指引。同時，街區(qū)亦搭建平臺，形成了社會參與和社區(qū)自治相結(jié)合的街區(qū)治理模式，力求以白塔寺為試點(diǎn)建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究與實(shí)踐，綜合解決老城傳統(tǒng)平房區(qū)的復(fù)雜問題，打開北京老城保護(hù)更新工作的新局面。

3.1 串聯(lián)宏觀、中觀、微觀尺度的空間更新。

針對硬性的歷史街區(qū)空間形態(tài)保護(hù)和硬件設(shè)施提升，白塔寺地區(qū)開展了面向街區(qū)整體、小片區(qū)、街道和院落單元等不同層面的規(guī)劃實(shí)施研究與實(shí)踐探索，形成了全局掌控、細(xì)微處入手的工作思路與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

（1）宏觀層面：系統(tǒng)性的街區(qū)規(guī)劃實(shí)施指引。

盡管多年來白塔寺地區(qū)已開展過多輪保護(hù)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、整體城市設(shè)計(jì)等工作，但這些工作以藍(lán)圖式規(guī)劃為主，缺少指導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體路徑。因此，2014年白塔寺地區(qū)開展編制了《北京市西城區(qū)白塔寺地區(qū)規(guī)劃實(shí)施研究》，為上位規(guī)劃和實(shí)施工作之間建立起有效銜接。該研究提出，應(yīng)尋找歷史文化資源保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善之間的平衡點(diǎn)，以“最小干擾下實(shí)現(xiàn)最大提升”為原則，明確近期推動傳統(tǒng)平房區(qū)保護(hù)提升的“次優(yōu)目標(biāo)”。具體而言，規(guī)劃確定以街區(qū)現(xiàn)狀正規(guī)建設(shè)規(guī)模和近期常住人口為基數(shù)，核算公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套量，以滿足當(dāng)前民生改善需求。在嚴(yán)格避讓文物、古樹等剛性保護(hù)要素的基礎(chǔ)上，規(guī)劃慎重研判街區(qū)內(nèi)每一條因交通組織或管線敷設(shè)需要打通、拓寬的胡同節(jié)點(diǎn)，并論證縮窄并無太大實(shí)施必要的城市道路紅線，通過反復(fù)比選形成拆遷量相對最小，而市政管線和交通微循環(huán)改善相對最大的胡同空間定線方案。同時，規(guī)劃積極應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)手段最大限度利用胡同空間，以街區(qū)北側(cè)受壁街規(guī)劃道路實(shí)施為契機(jī)，利用其地下空間規(guī)劃建設(shè)市政綜合管廊與機(jī)械化停車?yán)鹊?，不僅大幅提升街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載力，更定向解決了489個常住戶籍人口的基本車位需求，為胡同風(fēng)貌凈化和街區(qū)民生改善提供了有力支撐。不僅如此，為推動街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整體提升，規(guī)劃為街區(qū)內(nèi)29條胡同編制了工程綜合方案，制定了由主及次、分批分類的改善目標(biāo)與實(shí)施計(jì)劃，為街區(qū)民生工程的有序?qū)嵤┑於嘶A(chǔ)。

（2）中觀層面：以小片區(qū)、街道為單元的探索性實(shí)踐。

在宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下，為了有序推動規(guī)劃落地，白塔寺地區(qū)進(jìn)一步劃定了更具操作性的規(guī)劃實(shí)施單元，即一組胡同圍合而成的小片區(qū)。小片區(qū)內(nèi)的每個院落盡管規(guī)模較小、空間資源有限，但當(dāng)將其作為一個整體考慮時，部分院落和胡同空間則可用于建設(shè)共享型的小型市政設(shè)施和公共活動空間，有效提升片區(qū)內(nèi)院落的居住品質(zhì)。因此，白塔寺地區(qū)以青塔胡同東側(cè)的10余個院落的小片區(qū)為試點(diǎn)，利用疏解人口騰退出的院落空間安排服務(wù)片區(qū)的污水處理設(shè)施和公共文化功能，帶動了多個院落的整體提升。

同時，街區(qū)也開始以重要?dú)v史街巷為切入點(diǎn)，推動街道風(fēng)貌、市政基礎(chǔ)設(shè)施、慢行環(huán)境的綜合整治提升。在阜內(nèi)大街的試點(diǎn)改造中，實(shí)施主體積極推動新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，將不合理占據(jù)街道公共空間的183根線桿整合為36根“綜合桿”和19根交通桿，有效整理出寶貴的街道空間資源，形成了連續(xù)舒適的人行、自行車交通空間，與實(shí)用美觀的自行車停放、座椅等街道家具，為老城街道空間提升貢獻(xiàn)了寶貴的成功案例。

4 東四南歷史文化街區(qū)的大雜院公共空間提升

5 東四南歷史文化街區(qū)的大雜院公共空間提升

6 白塔寺地區(qū)規(guī)劃實(shí)施研究中確定的胡同邊界控制線

7 受壁街市政管廊和地下停車?yán)鹊?/p>

（3）微觀層面：以院落為單元的新舊共生試點(diǎn)。

具體到院落層面，白塔寺地區(qū)與優(yōu)秀建筑師團(tuán)隊(duì)合作，一方面持續(xù)探索幫助老街坊進(jìn)行就地改善的適宜模式和技術(shù)手段，開展了以“開間更新”為代表的房屋成套化改造、集成式住宅、可變家居等方面的嘗試，使平房四合院建筑滿足現(xiàn)代化的居住生活需求。另一方面，街區(qū)亦嘗試引入與四合院空間形態(tài)相協(xié)調(diào)的新型居住模式與業(yè)態(tài)，例如探索年輕人院落合居模式的“胡同”，嘗試為老街區(qū)引入新型公共文化生活的“胡同美術(shù)館”“胡同博物館”“429共享院”等，用實(shí)踐案例驗(yàn)證了傳統(tǒng)平房區(qū)居住形態(tài)和生活方式的不同可能性。

8 阜成門內(nèi)大街改造前后對比

9 阜成門內(nèi)大街改造前后對比

10 開間更新

11 429共享院

12 白塔寺街區(qū)會客廳

13 白塔寺再生計(jì)劃

3.2 社會力量和社區(qū)參與相結(jié)合的治理創(chuàng)新

在硬性的空間更新改造之余，軟性的文化復(fù)興與社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建對于傳統(tǒng)平房區(qū)而言同等重要。因此，白塔寺地區(qū)以共享共治為最終目標(biāo)，專注長期培育和發(fā)揮社會力量，持續(xù)孵化社區(qū)自組織能力，探索出凝聚多方力量實(shí)現(xiàn)街區(qū)文化與社會有機(jī)再生的獨(dú)特路徑。

（1）利用公共空間孵化社區(qū)自組織。

近年來，街區(qū)內(nèi)利用疏解騰退空間陸續(xù)建成青塔41號胡同博物館、白塔寺街區(qū)會客廳等新型公共文化設(shè)施，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，為居民提供相互交往、協(xié)商議事、共同行動的公共空間。在這些空間的孵化之下，越來越多本地居民開始了解街區(qū)保護(hù)更新理念，并形成各具特色的社區(qū)自組織，成為主動參與到街區(qū)空間更新和社會治理創(chuàng)新中的有生力量。

（2）建立街區(qū)理事會共謀發(fā)展。

為搭建多方共商街區(qū)事務(wù)的議事平臺，白塔寺地區(qū)建立了北京老城內(nèi)首個街區(qū)理事會，理事成員由68名居民代表、駐區(qū)單位、商戶代表和專家組成。以其為平臺，街區(qū)內(nèi)的各利益相關(guān)方得以建立協(xié)商議事機(jī)制，并全過程參與到街區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)營造、商業(yè)提升等方面的決策和實(shí)施之中，使街區(qū)保護(hù)更新成為街區(qū)成員共同的事業(yè)。

（3）利用北京國際設(shè)計(jì)周導(dǎo)入社會力量。

為了進(jìn)一步匯聚眾智，白塔寺地區(qū)以北京國際設(shè)計(jì)周為契機(jī)搭建社會參與平臺，引入多元社會力量共同思考和解決老城傳統(tǒng)平房區(qū)保護(hù)更新的復(fù)雜問題。幾年來，白塔寺地區(qū)在設(shè)計(jì)周期間圍繞“北京小院兒的重生”、“新鄰里關(guān)系”的營造等不同主題，收集到大量來自社會的精彩提案。一些提案在設(shè)計(jì)周展覽展示過程中獲得廣泛認(rèn)可，逐漸深化成為成熟的落地實(shí)踐項(xiàng)目，為街區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量。

4 展望可持續(xù)的傳統(tǒng)平房區(qū)保護(hù)更新機(jī)制

在過去的70年中，北京老城的保護(hù)與更新不斷經(jīng)受著經(jīng)濟(jì)與社會的考驗(yàn)，尤其在近30年經(jīng)歷巨大的方向性轉(zhuǎn)變后，終于形成了越來越堅(jiān)定穩(wěn)固的社會共識。在老城整體保護(hù)原則指導(dǎo)下，在政府有形之手、市場無形之手和市民勤勞之手的共同推動下，以白塔寺再生計(jì)劃為代表的老城傳統(tǒng)平房區(qū)從空間更新和治理創(chuàng)新入手，逐漸積累形成了大量創(chuàng)新規(guī)劃理念、系統(tǒng)工作方法和扎實(shí)的實(shí)踐成效，獲得了積極廣泛的社會評價。

與此同時我們也看到，這些理念、方法與成效目前仍停留在試驗(yàn)階段。這是由于我們尚缺乏一套合理完善的傳統(tǒng)平房區(qū)保護(hù)更新驅(qū)動和保障機(jī)制，使之能夠可持續(xù)地開展下去。然而新的契機(jī)也在不斷出現(xiàn)，2019年，市住建委聯(lián)合東西城區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于做好核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租、恢復(fù)性修建和經(jīng)營管理有關(guān)工作的通知》。在這一政策指導(dǎo)下，居民可以自愿選擇外遷或在本地留住，相應(yīng)獲得貨幣補(bǔ)償、共產(chǎn)房，或者開展就地改造。相信在不久的將來，隨著更多配套政策的出臺、細(xì)化和實(shí)踐，以白塔寺地區(qū)為代表的老城傳統(tǒng)平房區(qū)的保護(hù)更新和民生改善將在合理的成本下，由政府、企業(yè)、居民共同協(xié)作完成，真正形成傳統(tǒng)平房區(qū)可持續(xù)、可造血的保護(hù)更新機(jī)制。