蚌埠市水資源保護應對措施淺析

徐婧萍

一、前言

安徽省蚌埠市地處我國南北地理分界線秦嶺——淮河一帶，屬北亞熱帶濕潤季風氣候與南溫帶半濕潤季風氣候區(qū)的過渡帶，冷暖氣團活動交鋒頻繁，降水時空分布非常不均，常有旱、澇氣候災害發(fā)生。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，經濟社會發(fā)展對水資源的需求不斷增加，水資源型缺水及工程型缺水問題突出。高強度、大規(guī)模的人類活動也給水生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大的壓力，不斷引發(fā)水污染及水生態(tài)環(huán)境問題，進一步威脅水資源安全。

二、水資源保護現(xiàn)狀及面臨的問題

蚌埠市主要河流有淮河、渦河、懷洪新河、茨淮新河、澮河、芡河等，多年平均降水量880.9mm，多年平均水資源總量20.2 億m3，多年平均水資源可利用量9.8 億m3，水資源可利用率48%。全市人均占有水資源量500m3左右，不足全省的1/2 和全國的1/4。通過對蚌埠市水質現(xiàn)狀、入河排污口、內源與面源污染、飲用水水源地安全狀況、河湖水生態(tài)狀況、河湖連通現(xiàn)狀、地下水資源狀況、水資源保護監(jiān)測等方面進行調查和評價，分析出蚌埠市水資源保護存在以下幾方面問題：

1.市域內部分水功能區(qū)受該市排污和鄰市來水影響，污染嚴重；湖泊水功能區(qū)季節(jié)性藍綠藻增多，透明度下降、高錳酸鹽指數(shù)上升，湖區(qū)呈現(xiàn)輕、中度富營養(yǎng)化狀態(tài)；水環(huán)境現(xiàn)狀南優(yōu)北劣，達標率整體有待提高。

2.污廢水排放增量較快，排污口規(guī)范管理尚待加強。入河排污口設置、入河方式、標識等均不同程度的存在不合理現(xiàn)象，影響水功能區(qū)水質達標。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展過快，配套水環(huán)境保護設施尚未完備；缺乏污染處理設施，農村環(huán)境保護亟需大力推進。

4.水系復雜，飲用水水源地安全隱患多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地監(jiān)測能力不足，個別縣域備用水源地建設滯后。

5.水資源攔截能力較差，部分支流生態(tài)基流不足；水生態(tài)環(huán)境功能退化，局部區(qū)域生境萎縮物種失衡。

6.少數(shù)連通工程淤積嚴重，配套設施不全；連通工程不深入，已有連通工程管理較薄弱,與全市水資源配置需求矛盾突出。

7.地下水開發(fā)利用和保護方面存在嚴重問題。

8.水資源保護監(jiān)測站網(wǎng)布設不全面，功能單一，布局不合理；監(jiān)測項目與監(jiān)測頻次尚不滿足要求； 信息化水平低，信息管理水平低；應急監(jiān)測組織體系不完善，裝備不足 。

三、應對措施

1.總體布局

（1）加強水環(huán)境保護。對于水質好于Ⅲ類的河流湖庫，制定生態(tài)環(huán)境保護方案；對污染較嚴重的河湖庫進行綜合整治，實施河道、湖泊生態(tài)清淤工程；對于劣V 類水體，制定水體達標方案；建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級“河長制”；加強建成區(qū)內黑臭水體整治；開展集中式飲用水水源地安全保障達標建設，確保飲用水水源水質優(yōu)良。

（2）推進節(jié)水減排。落實以水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污為核心的最嚴格水資源管理制度；實施新一輪水利設施薄弱環(huán)節(jié)建設性治理，推進天河—張公湖水系連通等重點水利工程建設。

（3）落實農村水環(huán)境保護。加大面源污染治理力度，形成內源治理與面源控制的工程規(guī)劃布局；提高秸稈產業(yè)化利用效率，建立秸稈綜合利用模式；加快農村“三大革命”工程的開展，努力打造天藍、地綠、水凈的宜居環(huán)境。

（4）健全政績考核、責任追究制度。完善生態(tài)文明問責機制，嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

2.水生態(tài)保護與修復

（1）在淮河流域積極探索建立“橫向+縱向+市場化”的生態(tài)補償機制；開展全流域、跨城市的協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法。

（2）開展?jié)竦乇Ｗo與修復工程，以保護天然濕地資源，滿足重要濕地生態(tài)用水要求，修復受損的河濱、湖濱濕地為目標，針對不同區(qū)域濕地特征，采取不同的保護與修復措施。

（3）實施河湖連通工程，進一步完善水資源配置格局，合理有序開發(fā)利用水資源，提高水資源調控水平，增強防汛抗旱能力，改善水生態(tài)環(huán)境質量。

（4）推動海綿城市建設，以低影響開發(fā)的理念進行舊城改造和新區(qū)建設，有效控制地表徑流，最大限度減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.水功能區(qū)劃調整

近年來隨著經濟社會發(fā)展，蚌埠市相關水利工程體系距當時有所不同，部分水功能區(qū)和現(xiàn)今實際不相適應，應根據(jù)全市地表水系的分布狀況、水質現(xiàn)狀及對各行政區(qū)域經濟發(fā)展的作用等情況的基礎上，調整水功能區(qū)劃。

4.優(yōu)化入河排污口布局

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、區(qū)別對待、分步實施”的原則，采取排污口關閉、調整、改造與深度處理及規(guī)范化建設等措施，對現(xiàn)有入河排污口進行綜合整治，著力提高現(xiàn)有入河排污口布局和設置的科學性和規(guī)范化。

表1 蚌埠市中心城區(qū)污水處理廠擴建方案表

表2 蚌埠市工業(yè)區(qū)域污水處理廠新（擴）建方案表

5.污水處理廠建設

（1）蚌埠市中心城區(qū)污水處理廠情況及擴建方案見表1。表中4 座污水處理廠的納污范圍，形成了目前蚌埠市4 大污水系統(tǒng)。

（2）馬城、沫河口、新馬橋為蚌埠市3 個工業(yè)新鎮(zhèn)，除沫河口已建污水處理廠外，其他兩點均需新建廠，具體方案見表2。

6.內源治理和面源控制

（1）主要湖泊治理。實施生態(tài)清淤工程、水系連通及清水通道工程、污染物截留及凈化工程、生態(tài)廊道工程、生態(tài)護坡建設、人工生態(tài)濕地建設等工程項目。

（2）中小型水庫治理。實施入庫河道生態(tài)攔蓄工程，主要包括主、支干流基底修復和河道沿岸綠色長廊工程，加強水源涵養(yǎng)區(qū)建設，保證入庫河流必要的生態(tài)基流；實施水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工程，提高預警預報能力，以適應水資源保護的管理需求。

（3）農村生態(tài)環(huán)境治理。實施河道溝塘清淤工程；進行農村垃圾集中清運；建設污水收集處理設施；建造村莊農資集中點；建設生態(tài)水岸。

（4）航運污染治理。明確船舶防污染性能要求、船舶污染物接收處理制度、對運輸污染性貨物的防污染管理要求和港口污染防治規(guī)定。

7.飲用水水源地保護

（1）工程措施。設立隔離區(qū)保護標志，包括界標，交通警示牌和宣傳牌等，對水源地進行隔離防護；實施水源涵養(yǎng)保護工程，構建水源地良好的生態(tài)環(huán)境；實施污染源綜合整治工程，阻隔污染物直接進入水源地水體。

（2）非工程措施。建立健全水源地保護相關規(guī)定，加大執(zhí)法和宣傳力度；成立組織應急指揮體系，高效處理水源安全事故。

（3）備用水源地保護。蚌埠市區(qū)以蚌埠閘上水源地為基礎，天河湖為應急；懷遠縣以蚌埠閘上和芡河互為備用；五河縣以懷洪新河水源和淮河蚌埠閘下地表水互為備用，地下水轉為應急備用；固鎮(zhèn)縣主要采用懷洪新河供水，地下水為應急備用水源。

8.地下水用水戶水源保護

（1）根據(jù)地下水限采目標，結合替代水源建設情況，對現(xiàn)有的城市自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內的地下水開采井分別采取限采和限期封填措施。

（2）灌溉區(qū)水源保護。加大農村灌井治理力度，保護灌溉水井；進行大溝回灌，補給地下水；加強水井管理，明確責任人。

（3）工業(yè)園區(qū)水源保護。嚴格執(zhí)行成井規(guī)范，修建井臺、井蓋、井房等設施；做好防雨、防滲工作，防止地下水受污染；設立警示標識，明確保護范圍；尋找替代水源，逐步減少地下水開采。

四、結語

近年來，蚌埠市經濟社會的發(fā)展對水資源的需求不斷加強，水資源開發(fā)保護、利用和管理的任務進一步加重。因此，只有持續(xù)加大水資源保護力度，落實各項水資源保護措施，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水安全戰(zhàn)略思想，才能逐步改善水環(huán)境，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障蚌埠市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展■