新鄉(xiāng)市報廢汽車回收體系研究

鄭溫芳

新鄉(xiāng)市報廢汽車回收體系研究

鄭溫芳

（新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

隨著我國汽車生產(chǎn)量與保有量逐年攀升，報廢汽車量也隨之增長。文章在新鄉(xiāng)市報廢汽車回收體系現(xiàn)狀的研究基礎(chǔ)上，對報廢汽車回收現(xiàn)行法律政策條文和法定報廢流程做了調(diào)查，從中總結(jié)出新鄉(xiāng)市報廢汽車回收體系距離先進地區(qū)存在的三個問題，為地方后續(xù)發(fā)展改進提供參考。

報廢汽車；回收體系

前言

伴隨著我市市區(qū)居民、城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村居民整體購車需求的增加，越來越多的家庭擁有不止一輛機動車，這使我市整體機動車保有量不斷上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新鄉(xiāng)市機動車保有量已經(jīng)達到了57.1萬輛，其中私家車49.9萬輛，占比超過87%；全市A證和B證駕駛員15.4萬人，C證駕駛員70.7萬人，E證及以下駕駛員3.6萬人。但是，隨著汽車保有量的不斷增加，最早投入使用的那些汽車會面臨結(jié)束生命周期的報廢處理工作。一般汽車的使用年限為8-10年，因此，新鄉(xiāng)市將面臨大量報廢汽車集中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，這就要求各汽車報廢企業(yè)做好充足的準備工作。

1 新鄉(xiāng)市報廢汽車回收體系現(xiàn)狀

截止2018年據(jù)統(tǒng)計新鄉(xiāng)市報廢汽車回收拆解中心共有3家大型的汽車回收拆解中心，分別是：新鄉(xiāng)市報廢汽車回收拆解市場、新鄉(xiāng)市君鑫報廢汽車回收拆解中心、新鄉(xiāng)市金回報廢汽車回收拆解公司。

新鄉(xiāng)市報廢汽車回收拆解市場：新鄉(xiāng)市報廢汽車回收拆解市場，公司主要經(jīng)營：報廢汽車、拖拉機回收拆解。公司注冊資本50萬元。公司的辦公地址位于新鄉(xiāng)市建設(shè)路下河線14號附5號，有優(yōu)秀的產(chǎn)品和專業(yè)的銷售和技術(shù)團隊，為客戶提供優(yōu)秀的產(chǎn)品、良好的技術(shù)支持、健全的售后服務(wù)，新鄉(xiāng)市報廢汽車回收拆解市場是50萬元行業(yè)知名企業(yè)。

新鄉(xiāng)市君鑫物貿(mào)有限公司：新鄉(xiāng)市君鑫物貿(mào)有限公司，位于新鄉(xiāng)市南干道64號，公司成立于2010年1月18日，屬有限責任公司。注冊資金600萬元。經(jīng)營范圍：報廢汽車回收拆解，再生資源回收利用，塑件、橡膠、鋼材、化工產(chǎn)品銷售。公司年回收拆解報廢汽車3000-5000臺，年銷售塑件、化工產(chǎn)品800多噸。公司現(xiàn)有職工30余名，其中大專學(xué)歷10名，下設(shè)5個科室。

新鄉(xiāng)市金回報廢汽車回收拆解公司：新鄉(xiāng)市金回報廢汽車回收拆解有限公司是河南省專業(yè)的服務(wù)提供商。新鄉(xiāng)市金回報廢汽車回收拆解有限公司位于新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)平原鄉(xiāng)李村,交通便利，公司注冊于2014年05月12日，注冊資本200萬元，員工共18人。專業(yè)的團隊、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)是公司運營基礎(chǔ)，“客戶第一，誠信至上”是公司運營原則。

2 新鄉(xiāng)市現(xiàn)行報廢汽車回收體系相關(guān)政策

2.1 法律政策

2001年6月13日國務(wù)院頒布了 《報廢汽車回收管理辦法》，用于管理企業(yè)對于待報廢汽車的回收工作流程，以提高報廢汽車行業(yè)的標準化作業(yè)規(guī)范。文件中明確規(guī)定了報廢汽車回收活動的監(jiān)督管理責任、報廢汽車回收企業(yè)應(yīng)具備的條件以及具體從業(yè)申請部門和資格認定流程。以新鄉(xiāng)市報廢汽車行業(yè)回收現(xiàn)狀為研究基礎(chǔ)來看，在政府以舊換新、強制合法報廢、鼓勵私家車到期報廢等各種政策下，汽車回收分解企業(yè)已經(jīng)成為汽車報廢產(chǎn)業(yè)極其重要的流程之一，加強報廢汽車回收拆解企業(yè)的資質(zhì)檢查，嚴格規(guī)范終端回收企業(yè)，結(jié)合汽車使用過程中關(guān)鍵的車檢審核，再加上相關(guān)法律的修訂和完善、國家政策的支持，汽車報廢產(chǎn)業(yè)鏈才能逐漸發(fā)展起來，保證各個環(huán)節(jié)企業(yè)的長期生存和發(fā)展。建立起從汽車生產(chǎn)期、汽車使用期到汽車報廢期完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而不是如今的汽車生產(chǎn)企業(yè)大豐收、汽車中期審核強制化，獨獨汽車后期報廢產(chǎn)業(yè)勉強支撐。

2.2 報廢流程

圖1 新鄉(xiāng)市汽車報廢流程圖

目前主流的汽車報廢流程有兩種，一種是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代新開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報廢，一般是省公安廳交通管理局交通安全綜合服務(wù)管理平臺，個別省份單獨開發(fā)有機動車報廢網(wǎng)絡(luò)辦理平臺，實行的都是先網(wǎng)絡(luò)提交申請再實際線下報廢的形式；另外一種報廢則是線下實地申請后，再線下實地報廢。首先第一步是先處理車輛違章；第二步，車主交車給給新鄉(xiāng)市國家定點報廢汽車回收企業(yè)，并提供行駛證、登記證、車主身份證或單位組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件等相關(guān)證件，報廢汽車回收企業(yè)驗車、拆解后開具報廢汽車回收證明；第三步，車輛管理所注銷民警驗車并開具機動車注銷證明，交給車主。最后全部辦理完畢，車主可憑回收證明、注銷證明、有效身份證明道相關(guān)部門領(lǐng)取一定的報廢補貼。

3 新鄉(xiāng)市報廢汽車回收體系存在的主要問題分析

截止2018年，新鄉(xiāng)市報廢汽車回收管理工作取得了一定的成績，但是整體上這項工作還有很大的改進空間，與歐美日汽車發(fā)達國家相比還有很長的一段路要走，需要提高的地方也還很多，主要集中在報廢汽車回收企業(yè)正規(guī)化、國家汽車報廢制度完整化、汽車報廢產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟化幾個方面，分析其問題主要是以下三個方面：

3.1 報廢手續(xù)復(fù)雜

由于報廢汽車既涉及到國家政府部門車管所，又涉及到社會企業(yè)報廢回收機構(gòu)，因此車主想要報廢汽車，需要在兩者間來回奔波，經(jīng)過各種申請、審批，需要提交機動車登記證、行駛證、機動車所有人身份證或單位組織機構(gòu)代碼證、車輛號牌等多項材料，即使現(xiàn)在已經(jīng)開通有網(wǎng)絡(luò)報廢通道，但也僅僅省略了前期申請階段部分手續(xù)，后續(xù)的車輛查驗等都是在線下進行的，無法省略掉。除此之外，時間成本也比較高，各種環(huán)節(jié)各種手續(xù)的辦理基本都有等待時間，兩者相加導(dǎo)致車主報廢車輛極其繁瑣，寧愿以非正規(guī)手段轉(zhuǎn)賣為二手車或者交給非法運營的汽車分解機構(gòu)，而不選擇國家定點的正規(guī)備案起策劃報廢企業(yè)，使得汽車報廢企業(yè)車源不多，一直處于勉強生存的境況。

3.2 政府補貼短板

政府之所以為報廢汽車提供專項補貼，一方面是從資金上實際動員車主按照國家規(guī)定報廢流程進行報廢汽車的申請、回收、注銷，以減少非正規(guī)手段的報廢汽車二次流通，降低非法拆解車輛、非法拼裝車輛的可能性；第二方面，則是支持和保障正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)的運營和發(fā)展。目前，我國正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)多數(shù)具有國企背景，少數(shù)私企也因業(yè)務(wù)往來需要與車管所關(guān)系緊密，再加上補貼的第二目的，這就意味著政府補貼在某種程度上成為報廢汽車回收企業(yè)的資金輸血和盈利必需品。從一個健康的產(chǎn)業(yè)鏈來看，這絕對不是長久之計，短期的支持也無法幫助產(chǎn)業(yè)鏈正常有效的發(fā)展。對于整個汽車產(chǎn)業(yè)而言，從生產(chǎn)銷售到使用報廢，每一環(huán)節(jié)應(yīng)是一個有序的體系，而不是依靠國家政策強制報廢流程、依靠國家財政補貼資金來長久發(fā)展。國家的補貼應(yīng)該有系統(tǒng)性、規(guī)范性、階段性，怎么補貼、補貼多少、補貼多久，這是應(yīng)該長期規(guī)劃的，利用法律的監(jiān)督、制度的健全、手續(xù)的簡化、意識的提高來完善整個報廢汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 信息跟蹤缺失

汽車信息跟蹤系統(tǒng)是對汽車從產(chǎn)業(yè)上游到下游整個生命周期內(nèi)全面的信息跟蹤和監(jiān)管系統(tǒng)。從內(nèi)容主體來說主要包括企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管和系統(tǒng)流通監(jiān)管。

3.3.1企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管

汽車產(chǎn)業(yè)的企業(yè)包括前期的設(shè)計公司、制造集團、銷售終端，使用過程的維修企業(yè)、美容改裝企業(yè)、汽車保險企業(yè)，以及后期的汽車報廢、拆解企業(yè)，整個汽車生命周期中，每個企業(yè)都有對應(yīng)的客戶檔案、汽車信息變動、汽車使用檔案，但是確實各自為政，缺乏信息互通和整合，汽車制造商只知道運到了哪個銷售商，銷售商知道賣到哪個客戶，而維修企業(yè)只負責記錄本店內(nèi)做過的維修項目，保險公司只有保險理賠事故檔案，報廢回收企業(yè)也就只有申報了正規(guī)報廢的車輛信息，如果能夠把所有企業(yè)的信息資源整合，這就是一份完整的汽車檔案。每個車輛都有唯一的VIN代碼，國家政策已經(jīng)做好了車輛信息跟蹤的基礎(chǔ)，但是要實現(xiàn)一車一跟蹤、信息共分享，這離不開各企業(yè)的共同參與，需要國家通過法律法規(guī)體系規(guī)范、以汽車制造廠商為主導(dǎo)，各汽車服務(wù)企業(yè)配合完成車輛檔案的建立，這樣就可以從根本上降低車輛非法拆解率、提高車主自主報廢意識。

3.3.2系統(tǒng)流通監(jiān)管

除了前面提到的各企業(yè)協(xié)同建立車輛檔案外，還要考慮二手車流通環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)是由國家車管所來監(jiān)管的，這就意味著汽車完整信息跟蹤檔案的建立還需要車管所的信息輸入和變更。各部門需要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺共用，信息共享，資源共建，因此所有涉及到的部門都需要加強自我管理意識、大局意識，但實際上，各企業(yè)事不關(guān)己、疏忽管理、疲于更新，導(dǎo)致車輛信息中斷，前后不一，到了最后一個報廢環(huán)節(jié)，企業(yè)無法從系統(tǒng)中確認待報廢目標或者目標無法跟蹤，車輛本該進行報廢環(huán)節(jié)，卻又進入二手流通環(huán)節(jié)，從而可能影響新車主生命安全甚至是公共交通安全。

[1] 張英虹,鄭曉旭.中國報廢汽車回收利用工作的現(xiàn)狀和發(fā)展前景分析[J].汽車工藝與材料,2018(07).

[2] 仇宜山.我國報廢汽車回收利用問題對策探析[J].科技風(fēng),2017 (10).

[3] 黃俊華.上海地區(qū)報廢汽車回收利用系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀研究與分析[J].汽車與配件,2017(06).

[4] 陳銘.報廢汽車的回收利用—法規(guī)、管理與展望[J].上海交通大學(xué)學(xué)報,2014(01).

[5] 李紅霞.上海報廢汽車回收體系研究[D].復(fù)旦大學(xué),2011.

Study on the Recycling System of Waste Vehicles in Xinxiang City

Zheng Wenfang

（Xinxiang Vocational and Technical College, Henan Xinxiang 453000）

With the increasing production and ownership of automobiles in China, the number of abandoned automobiles has also increased.Based on the study of the Recycling System of Waste Vehicles in Xinxiang City. This paper investigates the current legal policy provisions and legal scrap process of the scrap automobile recycling, and summarizes three problems existing in the advanced areas of the scrap automobile recycling system in Xinxiang City, which can provide reference for local follow-up development and improvement.

Scrap automobile;Recycling System

U461.99

A

1671-7988(2019)14-244-03

U461.99

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1671-7988(2019)14-244-03

鄭溫芳（1987-08），女，碩士，講師，就職于新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，從事職業(yè)教育、汽車服務(wù)研究。

10.16638/j.cnki.1671-7988.2019.14.084