美國(guó)國(guó)防機(jī)構(gòu)對(duì)電磁防御問(wèn)題的判斷及對(duì)策

曾 鵬，廖龍文，陳軍燕，張夏彬，郭熠瑋，謝豐宇

(西北核技術(shù)研究所，陜西 西安 710024)

0 引言

美國(guó)軍方對(duì)電磁防御問(wèn)題的研究已經(jīng)有數(shù)十年的歷史，其重要性也隨著現(xiàn)代電子信息技術(shù)和設(shè)備愈加廣泛的應(yīng)用而變的更為凸顯。尤其是集成電路、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使電磁頻譜滲透到軍用和民用領(lǐng)域的方方面面，但對(duì)這些系統(tǒng)可能帶來(lái)的潛在威脅目前尚缺乏全面的認(rèn)識(shí)。

為保持美國(guó)在電磁頻譜領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，應(yīng)對(duì)電磁頻譜威脅，美國(guó)空軍培訓(xùn)和訓(xùn)練司令部牽頭成立了電磁防御工作組(EDTF)，2018年8月20—22日，該電磁防御工作組在美國(guó)華盛頓舉行了第一次研討會(huì)。在研討會(huì)會(huì)議成果的基礎(chǔ)上，美國(guó)空軍大學(xué)LeMay條令制訂與培訓(xùn)中心于2018年11月28日發(fā)布了《電磁防御工作組2018年報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)，報(bào)告主要闡述了美國(guó)及北約在電磁脈沖和地磁干擾、敵方5G網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略威脅、定向能和高功率微波系統(tǒng)、電磁頻譜政策、管理和機(jī)構(gòu)等4個(gè)電磁防御領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

1 電磁防御工作組研討會(huì)過(guò)程簡(jiǎn)介

EDTF工作組由來(lái)自國(guó)防機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和私企等40多個(gè)單位的電磁頻譜領(lǐng)域著名專家、戰(zhàn)略家和學(xué)者組成，其主要參與單位如表1所示。

表1 電磁防御工作組主要參與單位

在研討會(huì)期間，工作組的專家被分為7個(gè)小組，每個(gè)組由不同背景的技術(shù)專家和戰(zhàn)略學(xué)者組成。各組開始討論時(shí)，先被分配了5個(gè)想定方案，這些方案涵蓋敵人最具創(chuàng)造性和破壞性的攻擊方式。由于這些方案的敏感性，報(bào)告中未包括這些方案。

各小組在此基礎(chǔ)上就前述4個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行討論，并從電磁頻譜的預(yù)防(Prevention)、防護(hù)(mitigation)和恢復(fù)(recovery)三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估和對(duì)策考量。然后進(jìn)行小組間的討論和意見交流。最后，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)2000多個(gè)小時(shí)的分組討論、專題討論和兵棋推演后，提出美國(guó)和北約在各個(gè)層級(jí)(國(guó)家層面、地區(qū)層面、本地層面)加強(qiáng)電磁頻譜防護(hù)的若干建議。

2 EMS領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)討論，EDTF認(rèn)為自由和安全的電磁頻譜是主權(quán)國(guó)家軍事、政府和商業(yè)得以維持和保持正常運(yùn)行的“生命維持系統(tǒng)”。雖然在軍民領(lǐng)域存在的電磁頻譜漏洞和威脅已逐漸凸顯，但美國(guó)甚至國(guó)際上預(yù)防或防護(hù)此類威脅和漏洞的能力尚不完善，甚至缺失。而在某些情況下，傳統(tǒng)威懾工作在防止敵人不利的電磁頻譜行動(dòng)方面幾乎沒有效用。

從國(guó)家國(guó)防角度來(lái)看，將敵對(duì)行為歸咎于行為者的能力是戰(zhàn)略威懾(如進(jìn)行反擊)的必要條件。但由于電磁頻譜破壞可能來(lái)自于敵人，也可能來(lái)自于自身，甚至太陽(yáng)或地磁干擾，對(duì)這一行動(dòng)的歸因非常困難或幾乎不可能。因此，當(dāng)一個(gè)侵略者無(wú)法被識(shí)別出來(lái)時(shí)，這可能會(huì)鼓勵(lì)或使得潛在敵人更具有侵略性(特別是它相信自身能夠在攻擊中保持隱形時(shí))。此時(shí)，電磁頻譜威脅可能處于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平中間不可歸因的灰色地帶之中，如圖1所示。

圖1 突出戰(zhàn)略威懾中理論空白的沖突譜(Stuckenberg模型)

戰(zhàn)略性的EMS灰色地帶問(wèn)題可能會(huì)威脅到一個(gè)國(guó)家的生存。而軍用和民用系統(tǒng)均沒有為可能造成嚴(yán)重后果的電磁頻譜威脅做好準(zhǔn)備。報(bào)告致力于分析不斷提升的電磁頻譜依賴性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并建議將電磁頻譜確定為和陸、海、空、天并列的一個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域。

2.1 問(wèn)題領(lǐng)域1：電磁脈沖和地磁干擾

2.1.1 優(yōu)先事項(xiàng)1：核電恢復(fù)力

專家們一致認(rèn)為，如果地磁干擾(GMD)或電磁脈沖(EMP)使電網(wǎng)失效，電網(wǎng)可能會(huì)在幾周到幾個(gè)月內(nèi)處于故障狀態(tài)。那么，在數(shù)小時(shí)內(nèi)為核電站反應(yīng)堆和乏燃料池提供持續(xù)電冷卻能力將成為電力恢復(fù)最為首要的任務(wù)。對(duì)這一問(wèn)題，民用和軍用系統(tǒng)都沒做好充足的應(yīng)對(duì)。

若電磁頻譜導(dǎo)致核電站控制系統(tǒng)的后勤中斷，在某些情況下，電站的電池將有大約16 h電量來(lái)繼續(xù)冷卻反應(yīng)堆和乏燃料池。在最糟糕的情況下，所有受電磁頻譜影響區(qū)域內(nèi)的反應(yīng)堆可能同時(shí)受到影響。那么在美國(guó)，這可能會(huì)導(dǎo)致大約60個(gè)電站和99個(gè)核反應(yīng)堆中有超過(guò)60000噸的乏燃料融化，造成嚴(yán)重的放射性污染(如圖2所示)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)和公共健康造成災(zāi)難性的后果。對(duì)軍事和其他設(shè)施造成的影響類似。

圖2 美國(guó)核廢料庫(kù)存，乏燃料池需電力水冷，干法存儲(chǔ)不需電力

日本的福島第一核電站災(zāi)難就是由于核電站長(zhǎng)時(shí)間失去外部和內(nèi)部電力引起的。值得注意的是，福島核電站采用通用電氣反應(yīng)堆(general electric reactor)；日本的監(jiān)管結(jié)構(gòu)以美國(guó)為藍(lán)本，工廠的工作人員按照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和程序接受培訓(xùn)；一切都是符合美國(guó)最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的。但災(zāi)難導(dǎo)致的損失也有目共睹。

2011年福島事故后，美國(guó)核管理委員會(huì)(NRC)成立了專門負(fù)責(zé)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究小組。目前，核管理委員會(huì)(NRC)正在根據(jù)工作組的建議制定新的燃料儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)。EDTF還建議為這些反應(yīng)堆加裝抗電磁頻譜的備用發(fā)電機(jī)，并保證備用發(fā)電機(jī)具有至少7天的工作時(shí)間。

2.1.2 優(yōu)先事項(xiàng)2：軍事設(shè)施戰(zhàn)地指揮所(關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施)

2017年，美軍一個(gè)地區(qū)的主要軍事指揮控制(C2)設(shè)施受到當(dāng)?shù)睾樗那忠u，使該地區(qū)后續(xù)幾天內(nèi)的軍事行動(dòng)都受到影響。多年來(lái)，對(duì)軍事設(shè)施關(guān)鍵依賴性的評(píng)估一直在開展，以便確保國(guó)防和民用設(shè)施能夠在最低要求下持續(xù)運(yùn)行。

從對(duì)手的角度來(lái)看，軍事設(shè)施在戰(zhàn)略層面代表了國(guó)防力量的最后屏障。對(duì)軍事設(shè)施的打擊也是作戰(zhàn)的主要手段。如果有意或自然的電磁頻譜影響了軍事設(shè)施的指揮所，那么相關(guān)部隊(duì)的能力很可能會(huì)降低甚至失效。

在適當(dāng)?shù)臈l件下，對(duì)手可能同時(shí)對(duì)美國(guó)大多數(shù)軍事設(shè)施的通信系統(tǒng)造成影響。因此參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議(CJCSI)6811.01指令要求國(guó)防部確保在遭受電磁脈沖(EMP)或地磁干擾(GMD)后仍能保持作戰(zhàn)能力。美國(guó)的各軍兵種都有義務(wù)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但由于該問(wèn)題過(guò)于普遍，使得該指令的效力大打折扣。因此，大多數(shù)軍事設(shè)施響應(yīng)計(jì)劃通常會(huì)忽略EMP / GMD意外事件后的維護(hù)或恢復(fù)計(jì)劃，如美國(guó)空軍(見圖3)。

圖3 美國(guó)空軍軍事設(shè)施斷電后的理想規(guī)劃及考慮EMP的補(bǔ)充

2.1.3 優(yōu)先事項(xiàng)3：真實(shí)的演習(xí)和訓(xùn)練

從軍事設(shè)施指揮官的角度來(lái)看，專門建立EMS響應(yīng)也十分困難。如果是地磁干擾，由于它只會(huì)影響電網(wǎng)的元件，如大型電力變壓器等，后果不會(huì)非常嚴(yán)重。但電磁脈沖會(huì)導(dǎo)致許多依賴于電源和計(jì)算機(jī)電路(如手機(jī)和GPS)的設(shè)備同時(shí)失效。

此外，對(duì)電磁頻譜的聯(lián)合防護(hù)大多數(shù)都以預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出電磁脈沖攻擊或地磁干擾信號(hào)后才會(huì)對(duì)重要資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。但精明的敵人可能更愿意采用不具備任何警告或先兆信號(hào)且不可歸因的電磁頻譜攻擊能力，這時(shí)候預(yù)警系統(tǒng)將形同虛設(shè)，正如二戰(zhàn)時(shí)期法國(guó)的馬其諾防線一般。

常言道：平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血。今天，部隊(duì)需要更真實(shí)環(huán)境下的演習(xí)、訓(xùn)練和危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。從戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史及其本身的復(fù)雜程度考慮，軍隊(duì)訓(xùn)練的目標(biāo)必須是精明的敵人，而不應(yīng)是可預(yù)測(cè)行動(dòng)方式的敵人；必須是可能遇到的敵人，而不是希望遇到的敵人。未來(lái)，美國(guó)及其盟友的對(duì)手很有可能開展非線性的競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)充滿了創(chuàng)造性與不對(duì)稱性，它會(huì)采用各種電磁頻譜手段進(jìn)行攻擊，以期實(shí)現(xiàn)前述戰(zhàn)略活動(dòng)灰色地帶的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 問(wèn)題領(lǐng)域2：來(lái)自對(duì)手5G網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略威脅

這也是優(yōu)先事項(xiàng)4：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手控制所有數(shù)字信息。

5G是一種劃時(shí)代的安全通信技術(shù)，具有幾乎無(wú)限的帶寬而延遲幾乎可以忽略。5G移動(dòng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將是通信領(lǐng)域的一次巨大飛躍，并且技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)為5G的部署做好了準(zhǔn)備。因此，5G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展需要特別加以考慮。

預(yù)計(jì)到2022年，5G技術(shù)可以為美國(guó)帶來(lái)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和5000億美元的GDP增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2035年，5G在全球的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將達(dá)到12.3萬(wàn)億美元。

屆時(shí)，控制5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的國(guó)家或機(jī)構(gòu)將能夠決定或控制所有數(shù)據(jù)通信，包括共享和接收信息的能力。因此可以說(shuō)誰(shuí)控制了5G技術(shù)，誰(shuí)就控制了未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)。而目前中國(guó)控制了大部分5G硬件制造所需的元件和天線(占市場(chǎng)份額的41%，并在不斷上升)。此外，5G技術(shù)所用的毫米波段對(duì)所有軍事行動(dòng)，特別是軍事指揮和控制系統(tǒng)來(lái)說(shuō)也至關(guān)重要。這都對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全造成了威脅。

專家認(rèn)為，5G的市場(chǎng)份額可能會(huì)被美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在三年內(nèi)“鎖定”，而美國(guó)將沒有第二次機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 問(wèn)題領(lǐng)域3：定向能和高功率微波系統(tǒng)

2.3.1 優(yōu)先事項(xiàng)5：機(jī)械、設(shè)備和關(guān)鍵資產(chǎn)

電磁脈沖并不新穎，早在第一次核試驗(yàn)期間電磁脈沖就是核試驗(yàn)需要研究的效應(yīng)之一。但我們對(duì)電磁頻譜效應(yīng)的集體認(rèn)知卻處于歷史上的最低點(diǎn)，而相應(yīng)設(shè)備的廣泛應(yīng)用卻使得電磁頻譜造成的風(fēng)險(xiǎn)和威脅處于歷史上的最高點(diǎn)。可以說(shuō)，美國(guó)就是建立在基于數(shù)字技術(shù)和電磁頻譜技術(shù)的機(jī)械、設(shè)備和關(guān)鍵物聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)上的。當(dāng)前，人們已經(jīng)很少直接操作這些機(jī)械、設(shè)備和關(guān)鍵資產(chǎn)，對(duì)電磁頻譜可能造成的影響缺乏直接的認(rèn)識(shí)，并因此造成了幾起重要的事故。

當(dāng)前，許多電傳操縱(fly-by-wire)飛機(jī)在美國(guó)和其他國(guó)家空域內(nèi)飛行，在某一區(qū)域內(nèi)因電磁脈沖損失多架飛機(jī)可能會(huì)造成重大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。而在本報(bào)告發(fā)布時(shí)，EMS測(cè)試(特別是電磁脈沖EMP和高空電磁脈沖HEMP測(cè)試)仍未包括在新的采購(gòu)要求中，例如美國(guó)空軍的KC-46 Pegasus加油機(jī)或大多數(shù)依賴電傳操縱的空中客車系統(tǒng)。依靠電傳操縱系統(tǒng)的飛機(jī)具有獨(dú)特的脆弱性，若其受到電磁脈沖影響，可能無(wú)法恢復(fù)到手動(dòng)控制狀態(tài)，只能等待災(zāi)難性的后果。

對(duì)于軍事設(shè)施來(lái)說(shuō)，目前大部分軍事設(shè)備的操作人員不知道如何對(duì)設(shè)備進(jìn)行電磁頻譜防護(hù)，更缺乏設(shè)備失效后的恢復(fù)手段。當(dāng)這些設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞后，面臨的可能將是永遠(yuǎn)失效。這些是作戰(zhàn)計(jì)劃需要考慮的問(wèn)題之一。應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待任務(wù)關(guān)鍵設(shè)備，將其視為整個(gè)設(shè)備系統(tǒng)的一部分。如果不能了解整個(gè)系統(tǒng)及其相互之間的依賴性，就有可能導(dǎo)致任務(wù)最終失敗或某些關(guān)鍵操作的失誤。

2.3.2 優(yōu)先事項(xiàng)6：物理和生物學(xué)影響

電磁脈沖、地磁干擾和其他電磁頻譜現(xiàn)象雖不會(huì)對(duì)人類造成直接傷害，但某些影響可能極其危險(xiǎn)，甚至威脅生命，如在睡覺時(shí)對(duì)其造成創(chuàng)傷性腦損傷。

隨著電磁頻譜技術(shù)的發(fā)展，它在戰(zhàn)略灰色地帶的使用將更加多樣化。再加上它溯源的難度，電磁頻譜武器將來(lái)可能比動(dòng)能武器更為常用。

定向能武器、激光武器等若不造成顯著影響，通常無(wú)法探測(cè)。但一旦造成影響后，再想亡羊補(bǔ)牢卻為時(shí)已晚。因此，未來(lái)無(wú)人機(jī)、船舶和其他車輛可能要加裝手動(dòng)防御機(jī)制。隨著軍事硬件的強(qiáng)化，這時(shí)候操作人員反而可能成為攻擊目標(biāo)，如在保障船舶完好的情況下使船員失能或死亡。

2.4 問(wèn)題領(lǐng)域4：電磁頻譜政策、管理和機(jī)構(gòu)

這也是優(yōu)先事項(xiàng)7：復(fù)雜性、所有權(quán)和投資。

大量的電磁頻譜活動(dòng)需要健康的管理系統(tǒng)，但目前的機(jī)構(gòu)管理存在復(fù)雜、重復(fù)和不完整等問(wèn)題。如在整個(gè)北約范圍內(nèi)，各伙伴國(guó)之間的溝通往往互相不兼容，甚至無(wú)法通訊，嚴(yán)重制約了軍事指揮和控制能力。而美國(guó)和北約要防止侵略，必須對(duì)改進(jìn)電磁頻譜協(xié)同管理給與足夠的重視和關(guān)注。

考慮到電磁頻譜主要在空間傳播，因此將電磁頻譜歸入未來(lái)的天軍(space force)或太空戰(zhàn)司令部(space combatant command)統(tǒng)一管理。將電磁頻譜管理整合到一個(gè)新的組織中，這樣就有機(jī)會(huì)建立一個(gè)健全而深思熟慮的架構(gòu)。

雖然從經(jīng)濟(jì)和國(guó)防的角度來(lái)看，未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)依賴于5G技術(shù)，美國(guó)及其盟國(guó)也應(yīng)該繼續(xù)投資，但5G不是電磁頻譜技術(shù)的終極狀態(tài)，也應(yīng)把量子通信考慮在內(nèi)，而中國(guó)在這一方面已經(jīng)走在了前列。量子通信不僅是一種安全、不可截獲的通信方式，它還可以激活離網(wǎng)(無(wú)Wifi或其他信號(hào))微嵌入式設(shè)備。

3 解決問(wèn)題的主要建議

當(dāng)今世界，社會(huì)、政府和安全的所有方面都依賴于電磁頻譜。但電網(wǎng)、通信和許多指揮和控制系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)并未考慮惡劣的電磁頻譜環(huán)境。一旦這些系統(tǒng)受到地磁干擾等自然現(xiàn)象或電磁脈沖等人為因素的破壞，可能需要數(shù)月到數(shù)年才能將網(wǎng)絡(luò)和其他重要功能恢復(fù)到最初狀態(tài)。而且多個(gè)對(duì)手同時(shí)發(fā)動(dòng)攻擊將使結(jié)果變得更糟。

EDTF對(duì)各種電磁頻譜活動(dòng)進(jìn)行了廣泛的評(píng)估，確定了4個(gè)主要問(wèn)題和7個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，進(jìn)而確定了應(yīng)對(duì)行動(dòng)的三個(gè)關(guān)鍵階段：

1)預(yù)防(Prevention)：利用可信的反應(yīng)以及使敵對(duì)行動(dòng)無(wú)法取得成果的確定性，預(yù)先防止敵對(duì)國(guó)家及其支持的行為者采取行動(dòng)。

2)防護(hù)(mitigation)：在事件發(fā)生之前采取措施，以減少實(shí)際電磁頻譜影響的嚴(yán)重性和持續(xù)時(shí)間。

3)恢復(fù)(recovery)：重建關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的事后行動(dòng)。

上述階段和對(duì)策都應(yīng)考慮軍用和民用以及兩者的結(jié)合及其之間的依賴關(guān)系。

3.1 三級(jí)應(yīng)對(duì)措施

EDTF認(rèn)為要想重振美國(guó)和北約在電磁頻譜領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，可以參照曼哈頓工程時(shí)所建立的命令構(gòu)架，在多個(gè)層次上扭轉(zhuǎn)相關(guān)的公眾認(rèn)知和政府政策，具體可分為國(guó)家、地區(qū)、本地三個(gè)層面。

3.1.1 國(guó)家層面的建議

1)由總統(tǒng)任命管理電磁頻譜的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；

2)作為對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的支持，推動(dòng)如下政策：①立即優(yōu)先保護(hù)核電站；②加快5G投資，確保在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力；③為政府和民間社區(qū)開展有關(guān)保護(hù)措施的培訓(xùn)；④制定總統(tǒng)指令，提升美國(guó)對(duì)EMP/GMD的警惕性和恢復(fù)能力；⑤實(shí)施國(guó)家阻遏戰(zhàn)略，消除對(duì)手使用電磁頻譜攻擊的可能性；⑥國(guó)會(huì)參與EMP防護(hù)的公共/行業(yè)政策和激勵(lì)措施；⑦建議為飛機(jī)、船舶和車輛建立國(guó)家電磁頻譜標(biāo)準(zhǔn)；⑧投資下一代量子通信研究和其他新興的電磁頻譜現(xiàn)象；⑨著力推動(dòng)美國(guó)太空部隊(duì)架構(gòu)，以承擔(dān)所有電磁頻譜活動(dòng)的管理工作。

3.1.2 地區(qū)層面的建議

1)將60個(gè)核場(chǎng)地中的乏燃料移至干法存儲(chǔ)桶中以減少危害；

2)采取措施，使部隊(duì)在失去指揮控制的情況下能夠聯(lián)系起來(lái)；

3)提高訓(xùn)練的真實(shí)性和區(qū)域性演習(xí)。

3.1.3 本地層面的建議

1)建立應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)(Black Start Team)；

2)建立微電網(wǎng)(microgrid)；

3)對(duì)軍事設(shè)施進(jìn)行電磁頻譜防護(hù)，并與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立伙伴關(guān)系以獲得支持；

4)發(fā)展社區(qū)恢復(fù)能力。

3.2 對(duì)問(wèn)題領(lǐng)域1：電磁脈沖和地磁干擾的建議

3.2.1 優(yōu)先事項(xiàng)1：核電恢復(fù)力

許多核電站可以通過(guò)配置抗電磁脈沖發(fā)電機(jī)，將乏燃料轉(zhuǎn)移到干法存儲(chǔ)桶中，以及為應(yīng)急發(fā)電機(jī)提供額外的現(xiàn)場(chǎng)燃料(至少30天)來(lái)應(yīng)對(duì)電磁頻譜造成的影響。此外，國(guó)防部應(yīng)就核管理委員會(huì)長(zhǎng)時(shí)間停電的PRM 50-96規(guī)則提出意見，電磁頻譜對(duì)國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施造成的危害必須與民用設(shè)施一起考慮。

3.2.2 優(yōu)先事項(xiàng)2：軍事設(shè)施戰(zhàn)地指揮所(關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施)

可以為軍事設(shè)施培訓(xùn)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)(BST)，作為停電事故的應(yīng)急處置者，他們的任務(wù)是在徹底失去通信聯(lián)系之前，為指揮所提供保障。

3.2.3 優(yōu)先事項(xiàng)3：真實(shí)的演習(xí)和訓(xùn)練

國(guó)防機(jī)構(gòu)應(yīng)該努力研究電磁頻譜危害的早期預(yù)警，并認(rèn)識(shí)到溯源的難度，這有利于認(rèn)識(shí)到演習(xí)與現(xiàn)實(shí)的差距。電磁頻譜演習(xí)應(yīng)首先在美國(guó)進(jìn)行，然后逐漸擴(kuò)大的北約盟國(guó)，未來(lái)還可以對(duì)更多國(guó)家的部隊(duì)進(jìn)行電磁頻譜問(wèn)題培訓(xùn)。

3.3 對(duì)問(wèn)題領(lǐng)域2：來(lái)自對(duì)手5G網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略威脅的建議

即針對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)4：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手控制所有數(shù)字信息。

在5G市場(chǎng)領(lǐng)域，美國(guó)仍有機(jī)會(huì)占領(lǐng)市場(chǎng)。首先，需要美國(guó)政府強(qiáng)有力的支持。其次，美國(guó)及其盟友需要采取切實(shí)的行動(dòng)來(lái)維持自身在5G領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)可以通過(guò)鼓勵(lì)工業(yè)界來(lái)支持地面和空基5G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，盡量減少FCC和FAA在部署和開發(fā)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)時(shí)的阻礙，并激勵(lì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)協(xié)助加強(qiáng)相關(guān)部件的安全性。

3.4 對(duì)問(wèn)題領(lǐng)域3：定向能和高功率微波系統(tǒng)的建議

3.4.1 優(yōu)先事項(xiàng)5：機(jī)械、設(shè)備和關(guān)鍵資產(chǎn)

應(yīng)該重塑公眾對(duì)于電磁頻譜的認(rèn)知。在軍隊(duì)內(nèi)部，所有設(shè)備操作員都應(yīng)該了解他們的系統(tǒng)在整個(gè)軍事設(shè)備體系中所處的位置并了解備用手段，并且在盡可能的情況下知道如何保護(hù)他們負(fù)責(zé)的設(shè)備。

應(yīng)該制定并采用涵蓋電磁脈沖和高空核爆炸的飛機(jī)認(rèn)證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。確定可能導(dǎo)致飛機(jī)系統(tǒng)嚴(yán)重故障的隱患，例如飛機(jī)的電傳操縱系統(tǒng)等。任何標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)與工業(yè)界和國(guó)際民用航空組織共同制定，以確保它們能夠相互協(xié)調(diào)并融入下一代設(shè)備和空中交通系統(tǒng)中。

3.4.2 優(yōu)先事項(xiàng)6：物理和生物學(xué)影響

盡力為人員提供防護(hù)，并讓人員充分了解定向能武器帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)，包括可能傷害人員的風(fēng)險(xiǎn)。在無(wú)法實(shí)現(xiàn)人員防護(hù)的情況下，應(yīng)考慮使用遠(yuǎn)程或分布式操作技術(shù)。

任何可能成為定向能武器或高功率微波攻擊目標(biāo)的設(shè)施都應(yīng)配備相應(yīng)儀器，以便其內(nèi)部人員及時(shí)了解是否遭受攻擊。

3.5 對(duì)問(wèn)題領(lǐng)域4：電磁頻譜政策、管理和機(jī)構(gòu)的建議

即針對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)7：復(fù)雜性、所有權(quán)和投資。

振興電磁頻譜是國(guó)防的必要條件。將電磁頻譜整合到一個(gè)新組織中，可以提高物聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)在聯(lián)系的可靠性。因此，國(guó)防部應(yīng)考慮將電磁頻譜的管理整合到新的太空力量架構(gòu)下。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)上，電磁環(huán)境日漸復(fù)雜，電磁防御的重要性日益凸顯，美國(guó)軍民領(lǐng)域?qū)﹄姶欧烙鶈?wèn)題也愈加重視，并專門成立了跨機(jī)構(gòu)、跨專業(yè)、跨軍民領(lǐng)域的工作組進(jìn)行研究。從工作組所確定的主要問(wèn)題及提供的對(duì)策可以看出，要在電磁防御領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，除了在平時(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作、著力發(fā)展先進(jìn)技術(shù)外，也需要開展更有針對(duì)性、更為逼真的訓(xùn)練和演習(xí)，只有這樣才能在戰(zhàn)時(shí)有效應(yīng)對(duì)電磁威脅，充分發(fā)揮電子裝備的作戰(zhàn)效能。