廣西中越邊境地區(qū)跨境非法勞動力流入分析
——以季節(jié)性砍蔗工為例

何有良 陳燕麗

(1.中央財經(jīng)大學,北京 100081;2.廣西土壤肥料工作站,南寧 530007)

1 前言

“由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異,就業(yè)崗位、工資水平、職業(yè)發(fā)展空間形成梯度,勞動力為獲得更高的勞動報酬、更好的就業(yè)崗位和更有利的職業(yè)發(fā)展空間,必須通過勞動力流動來實現(xiàn),從而改善自己的發(fā)展環(huán)境?！?拉文斯坦 E.G.Raven Stein,1889)[1]?！皠趧恿α鲃又饕窃诘貐^(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和部門之間出現(xiàn),經(jīng)濟刺激、就業(yè)機會、發(fā)展空間是影響勞動力流動的重要因素”(舒爾茨,1962)[2]。在發(fā)展中國家,城市和農(nóng)村的二元經(jīng)濟結構,導致農(nóng)業(yè)勞動力向有更高收入、就業(yè)機會、發(fā)展空間的城市轉移,勞動力流動一是擴大了勞動力就業(yè)崗位、獲得了更高的收入和職業(yè)發(fā)展空間;二是降低了勞動力流入地的工資上漲速度,提高經(jīng)濟效益,推動流入地的經(jīng)濟社會發(fā)展;三是降低了勞動力流出地的就業(yè)壓力,促使勞動力流出地提高工資待遇和社會福利,縮小地區(qū)之間工資差距和社會福利水平以減少勞動力流出;四是通過流動勞動力寄回工資,使流出地獲得更多的發(fā)展資金;五是勞動力在流入地的工作、學習、發(fā)展也將會通過各種途徑回報流出地的社會經(jīng)濟發(fā)展(劉易斯,1966)[3]。但外部勞動力流入,會導致流入地勞動力供給增加,形成工資提升的壓力,導致流入地勞動力的抑制,往往采取限制性措施防止外來勞動力對當?shù)貏趧恿κ袌龅母蓴_[4]。

國際勞動力流動是國內勞動力流動的進一步延伸,最早的大規(guī)模國際勞動力流動是與美洲新大陸的發(fā)現(xiàn)開發(fā)聯(lián)系在一起。現(xiàn)代國際勞動力大規(guī)模流動主要體現(xiàn)在發(fā)展中國家向發(fā)達國家流動,是和經(jīng)濟全球化結合在一起(Wallerstein,1989)。由于勞動力流入在促進地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的同時,如果流入勞動力素質比較低,就業(yè)能力低,則會出現(xiàn)犯罪率上升,融入當?shù)刂髁魃鐣щy,造成當?shù)厣鐣＠С龃蠓壬仙?與當?shù)厝藸帄Z就業(yè)機會等問題,因此發(fā)達國家對流入的勞動力進行了嚴格的限制,與此帶來的就是國際非法勞動力流動問題。

國際非法勞動力流動問題在發(fā)達國家(美國、歐盟、中東、日本、韓國等)不同程度存在,發(fā)展中國家中由于發(fā)展程度的差異,也逐漸出現(xiàn)了國際非法勞動力流動的問題。中國經(jīng)過三十多年的改革開放,經(jīng)濟社會發(fā)展水平比周邊朝鮮、蒙古、東南亞國家的緬甸、老撾、越南要高很多,而且政治穩(wěn)定,因此成為周邊國家非法勞動力流動的重要區(qū)域。由于政治的敏感性,國內非法勞動力的研究極少,報刊媒體的報導也比較少,主要有廣州地區(qū)的非法非洲勞動力、越南非法勞動力等。

廣西與越南有長達1020km2的邊境線,跨境地區(qū)主要民族為壯族(越南稱為岱依族、儂族)、瑤族。在歷史上,這些民族跨境居住,語言、習慣、風俗、社會生活習慣一致,通過婚姻關系、親戚關系、朋友關系等社會交往方式開展勞動互助、經(jīng)濟來往、文化交流等。為推進邊境地區(qū)對外開放開發(fā)和人民生活水平提高,邊境地區(qū)中越兩國均實施一些有利于邊境地區(qū)居民跨境生產(chǎn)經(jīng)營社會活動的優(yōu)惠政策。充足的便利條件和廣西經(jīng)濟相對越南的發(fā)展水平優(yōu)勢,導致越南邊民進入廣西境內從事經(jīng)濟活動非常普遍,在邊境口岸中從事體力勞動的工人,大部分都是越南籍工人。但我國邊境管理規(guī)定,越南籍工人必須申請邊民證,只能在邊境口岸一定范圍內活動、務工。隨著邊境口岸地區(qū)越南籍勞動力不斷涌入,就業(yè)競爭壓力擴大,部分越南籍勞動力開始突破我國邊境管理的限制,非法進入廣西內地從事非法務工。

2 廣西邊境地區(qū)的季節(jié)性非法越南砍蔗工現(xiàn)狀

廣西已經(jīng)成為全國最主要入境地區(qū),由于靠近邊境地區(qū),交通、語言、文化習俗的便利使廣西成為越南非法勞動力流入的主渠道。在廣西的越南勞工主要有兩種,一是臨時性的主要是在邊境地區(qū)的東興等邊境縣市區(qū)從事商業(yè)、餐飲食服務業(yè)、企業(yè)務工等工作,還有少量的從事違反法律規(guī)定的黃、毒、私行業(yè);二是大規(guī)模的到廣西甘蔗種植區(qū)從事季節(jié)性的甘蔗砍伐工作,規(guī)模比較大,范圍比較寬,這些人大部分都是非法流入。到廣西從事季節(jié)性甘蔗砍伐工的越南非法勞工特點是:

2.1 人數(shù)眾多,分布范圍廣

越南非法勞動力進入廣西邊境地區(qū),從事季節(jié)性砍甘蔗工作,早在上世紀90年代未在中越邊境開放后就開始出現(xiàn),不過當時主要是以幫工的形式出現(xiàn)在邊境村莊。據(jù)筆者調查了解,1998-1999榨季,廣西寧明縣愛店鎮(zhèn)就有村民請越南親戚過境幫砍甘蔗。一開始以換工的方式進行,但越南方面能提供的工作量少,換工無法進行,最終只能以支付每天20～30元(包吃住)的價格抵工。隨著廣西甘蔗種植產(chǎn)業(yè)的擴大發(fā)展,榨季對甘蔗砍伐工的需求不斷擴大,而由于農(nóng)業(yè)收獲的季節(jié)性、勞動強度大、收入低等原因,導致甘蔗產(chǎn)區(qū)農(nóng)村勞動力大量外出打工,一旦外出務工后則很少會再從事農(nóng)業(yè),導致從事甘蔗收獲的工人不斷流失,缺額不斷擴大,而且工人老齡化程度不斷提升,勞動力工資不斷提升,如2018-2019年榨季,普通砍蔗工日工資達130～160元,比2015年提高了一倍,導致種蔗成本增加,收入減少。為彌補砍蔗工的缺額和降低勞動力成本,比廣西本地工人工資更低、年齡更輕、效率更高的越南籍工人迅速增加起來。由于廣西邊境地區(qū)管理水平不足,以及甘蔗產(chǎn)業(yè)越來越大規(guī)模的需求,越南非法砍蔗工人不斷的從邊境地區(qū)逐步向廣西內部地區(qū)發(fā)展,已經(jīng)深入到靠近南寧市、百色市、崇左市、欽州市、防城港市的三十多個縣區(qū)市,重點在廣西產(chǎn)糖大縣區(qū)的靠近邊境地區(qū)的壯族聚居區(qū)的寧明、龍州、大新、江州、扶綏、上思等縣區(qū),縱深達300多km2,務工人數(shù)估計在8萬～10萬人之間①由于是非法流入,以及數(shù)據(jù)的敏感性,政府部門沒有進行核算統(tǒng)計公布,筆者只能根據(jù)調查情況進行估計。。其人數(shù)規(guī)模、務工時間、務工范圍在不斷的擴大,甚至形成有組織的流動。在筆者調查的距離邊境線150多km2廣西扶綏縣渠黎鎮(zhèn)、江州區(qū)馱盧鎮(zhèn)、南寧金光農(nóng)場蔗區(qū),越南非法勞務工已經(jīng)占到當?shù)乜痴釀趧展た偭康?0%以上,在一些邊境縣區(qū)的比例還會更高,而且還在不斷提升。

2.2 越來越顯性化

2006年以前,越南非法砍蔗勞工處于相對隱蔽狀態(tài),往往是由邊境地區(qū)的群眾私自從越南境內通過非海關監(jiān)管通道進入,在邊境地區(qū)小范圍小規(guī)模的存在,往往在一家一戶砍完甘蔗后就直接結算,并返回越南。隨著廣西甘蔗產(chǎn)業(yè)季節(jié)性砍蔗工的大規(guī)模短缺,對越南砍蔗工的需求大增,以及中國政府相關部門管理不足,越南非法砍蔗工逐漸顯性化。在邊境地區(qū)的農(nóng)村中,每到榨季,很多地方都可以找到處于半隱蔽狀態(tài)的越南砍蔗工。他們通過家庭、同鄉(xiāng)、同族聚集,形成8～15人之間砍蔗團隊,由某一懂廣西普通話、白話或壯語的領頭人擔任組織者,該組織者甚至與當?shù)卮迕裼幸欢ǖ挠H戚關系。通過親戚關系、雇主的介紹,由單戶聯(lián)系型擴大到直接在某個蔗區(qū)長期居住型,甚至時間長達二三個月,跨整個甘蔗榨期,往往從一個村連接到另一個村。群體最初由中國村民進入越南私下組織到現(xiàn)在在蔗區(qū)的砍蔗工流散地甚至汽車站都可以找到。

2.3 解決了邊境蔗區(qū)季節(jié)性用工需求

甘蔗已經(jīng)成為邊境地方縣區(qū)市的重要經(jīng)濟、財稅來源,但砍蔗季節(jié)性強,時間短,勞動強度大,對勞動力需求量高。邊境地區(qū)的青壯年絕大部分已經(jīng)外出務工,留在當?shù)氐幕緸槔先醪?難以承擔大量的高強度的農(nóng)業(yè)勞動。而且越南勞務工由于受市場化影響程度低,對收入的要求沒有中國砍蔗工人要求高,價格比中國砍蔗工人低10% ～30%,有利于降低蔗區(qū)農(nóng)戶的勞動力成本。越南勞務工一般以家族為單位,人數(shù)在8～15人這樣,團隊比較固定,有利于開展大規(guī)模的砍蔗作業(yè),而且熟練程度比較高,砍蔗效率較高。越南勞務工由于非法的身份,為了避免不必要的糾紛而被舉報遣返,行為比較低調,一般不張揚,干活比較賣力,蔗區(qū)雇主普遍反映越南勞務工比中國工人吃苦耐勞,干活效率高,團隊紀律好,價格低,效益高,通常情況下都愿意首先雇用越南勞務工。

2.4 越南砍蔗工由于處于非法務工狀況,權利受損時難以得到保障

中國的政策是完全禁止越南低端工人到中國務工,越南砍蔗工只能處于非法流入狀態(tài),一旦被發(fā)現(xiàn),必然被中國政府相關部門遣返,甚至被沒收務工所得和罰款,因此越南砍蔗工大多數(shù)情況下不愿意鬧出糾紛,被中國政府部門介入。一些中國不良村民就借此機會,壓榨越南砍蔗工人,如拖欠工資、隨意壓低工資、或在結算工資時向政府相關部門舉報,導致越南砍蔗工被遣返而不支付工資等。越南砍蔗工也有以中國雇主非法雇傭外國工人來要挾中國雇主的。近幾年來,越南砍蔗工和中國村民已經(jīng)發(fā)生了幾十起糾紛案件,其中以2015年江州某鎮(zhèn)糾紛案導致多人傷亡事件最為嚴重。

3 越南非法砍蔗勞工跨境非法流動的原因分析

3.1 就業(yè)機會是越南非法砍蔗勞工大規(guī)模流入的主要原因

廣西是全國最大的甘蔗種植區(qū),甘蔗產(chǎn)量、產(chǎn)糖量均居全國首位的,廣西邊境地區(qū)的三個市(崇左、百色、防城港)的甘蔗種植面積、甘蔗產(chǎn)量、蔗糖產(chǎn)量的比重最大。從表1來看,從2015年到2018年四年間,三市甘蔗種植面積合計約占廣西種植面積的三分之一,全國的五分之一強。糖料蔗產(chǎn)量和食糖產(chǎn)量合占廣西的40%,全國的四分之一。

表1 三市甘蔗種植面積 單位:萬hm2

表3 三市食糖產(chǎn)量 單位:萬t

糖料蔗的收獲入廠時間從每年的11月中旬到次年的3月底,共4個月,收獲期間時間短,需要用工量大且集中,勞動強度大。由于廣西的土地平整度比較低,大部分甘蔗地處于丘陵地區(qū),導致甘蔗收獲機械化程度不高,占比不足10%,大部分甘蔗收獲仍以人工為主。以收蔗2t/人、d計算,僅2017年-2018年榨季,三個邊境市收獲甘蔗就需要1500萬個勞動日,以榨期人均以80個勞動日計算,約需要近20萬砍蔗工人。由于砍蔗工作具有季節(jié)性強、勞動強度大、收入低(130～150元/d)的特點,再加上當?shù)氐哪贻p人基本外出務工,只剩下中老年人,砍蔗勞動力嚴重缺乏,經(jīng)常出現(xiàn)收獲無法滿足糖廠需要的現(xiàn)象。而越南砍蔗工人則有組織、生活要求簡單(一般要求雇主提供空間住宿即可),加上年富力強的優(yōu)勢,一定程度上解決了蔗區(qū)勞動力短缺的問題,受到蔗區(qū)農(nóng)民、糖廠歡迎。

3.2 較高的工資收入推動了越南非法砍蔗勞工的大規(guī)模流入

在廣西甘蔗產(chǎn)區(qū),按人工計算,普通的中國砍蔗工人日均工資約為130～150元,而越南工人往往可比中國低10% ～30%,在近幾年廣西甘蔗入廠價持續(xù)走低(為390～520元/t)的背景下,為獲取更高的收益,蔗區(qū)農(nóng)民則更愿意雇傭越南工人。在中越邊境地區(qū)的越南境內,仍處于農(nóng)業(yè)社會,務工機會少,除少數(shù)人能夠在邊境口岸地區(qū)從事商業(yè)活動外,大部分人則以從事體力運輸、體力工作為主,月均收入不足1000元,而來廣西從事砍甘蔗工作,一個榨季三個月即可獲得在越南一年的收入。因此,越南工人也非常愿意到廣西蔗區(qū)從事砍蔗工作。更高的收入和更多的就業(yè)機會,使每年越南非法務工人員不斷流入,已經(jīng)成為蔗區(qū)的一個普遍現(xiàn)象[5]。

3.3 民族同源、生活便利是越南非法砍蔗工大規(guī)模流入廣西邊境地區(qū)的重要因素

廣西中越邊境地區(qū)都是壯族(越南稱為岱依族、儂族)的聚居區(qū),山連山、水連水,歷史文化、語言習俗基本一致,族源關系、親戚關系、婚姻關系大量存在,一國邊民到另一國邊民,如果用當?shù)貕颜Z交流,一般外人根本看不出是外國人。而且,同民族的心理背景,很容易超越國家的分離,因此最早的越南砍蔗工流入,都是在邊境的壯族聚居區(qū),也得到了他們的接待和歡迎。隨著越南砍蔗工逐漸大規(guī)模的流入,在廣西邊境地區(qū)的壯族聚居區(qū)逐漸擴散開來。部分越南人還掌握了當?shù)貪h族人的語言,也逐漸得到了漢族蔗農(nóng)的歡迎。

3.4 機會成本低推動了越南非法砍蔗勞工的違法流入

一是我國目前沒有一部專門針對非法進入中國務工的外國人管理法規(guī),導致中方查處到越南非法務工人員時,除非越南非法勞工違反國內法律,否則不能給予法律處罰,只能給予遣返,或者處罰國內的雇主。二是中越邊境地區(qū)的出入境通道非常多,越南非法砍蔗工不需要通過海關監(jiān)管通道就能直接進入蔗區(qū)從事砍蔗工作,因此經(jīng)常出現(xiàn)中方剛把越南非法勞工遣返回國,第二天又出現(xiàn)在中國的蔗區(qū)繼續(xù)從事砍蔗工作,與中方管理部門玩著貓抓老鼠的游戲。三是蔗區(qū)村民的隱性保護,由于越南非法砍蔗工彌補了蔗區(qū)勞動力不足、降低了砍蔗成本,有利于地方經(jīng)濟社會發(fā)展和提高蔗農(nóng)的收益,因此,蔗農(nóng)、糖廠對越南砍蔗工給予同情,對非法務工給予默認。四是由于政府執(zhí)法部門無法處罰越南砍蔗工,只能遣返,造成耽誤村民的砍蔗工作,或是只能處罰中國雇主,造成大多數(shù)雇主對政府相關部門的查處采取抵制,導致查處無法進行[6]。

4 建議

4.1 大力推進廣西蔗區(qū)甘蔗產(chǎn)業(yè)機械化

甘蔗產(chǎn)業(yè)是廣西經(jīng)濟作物種植面積規(guī)模最大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度最高,產(chǎn)業(yè)鏈最長,是國家重要的食糖保障基地。糖廠則是邊境地區(qū)縣區(qū)最重要的財稅收入來源之一、也是脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶持中農(nóng)民增收的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村勞動力逐漸轉移到城市和到外地打工,留在當?shù)氐囊灾欣夏耆藶橹?勞動力素質低、勞動力不足成為制約甘蔗種植業(yè)進一步發(fā)展的障礙,機械化是推動甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向。如崇左市江州區(qū)馱蘆鎮(zhèn)安定屯,通過土地流轉的方式,將420戶370hm2甘蔗地集約到農(nóng)業(yè)開發(fā)公司中,實現(xiàn)了甘蔗種植、施肥、澆水、收割一體化,節(jié)約勞動力300多余人。如果能夠通過土地流轉到甘蔗種植大戶、農(nóng)業(yè)公司,將三市的甘蔗種植收割機械化程度達到50%以上,將節(jié)省勞動力50萬人以上,基本上可以解決勞動力短缺問題。

4.2 有計劃的引導其它貧困地區(qū)的勞動力到蔗區(qū)來從事砍蔗工作

砍蔗是具有季節(jié)性的勞務工作,在砍蔗期間,勞動力平均每個月將獲得2500～3500元的收益,而且砍蔗不需要太多的技術含量,且在冬季氣候比較涼爽時期砍伐,消耗小,因此,對于貧困地區(qū)的低素質無技能勞動力來說,吸引力是比較大的。通過地方政府有組織的宣傳,推動云南、貴州、四川、桂西等貧困地區(qū)的勞動力到廣西蔗區(qū)從事砍蔗工作,有利于增加貧困地區(qū)農(nóng)民的收入,也有利于彌補依賴越南砍蔗工的短缺,形成對越南砍蔗工的擠出效應。

4.3 建立越南砍蔗工合法入境砍蔗渠道

就業(yè)空間和工資差異,決定了非法務工將長期存在(如墨美、歐非的非法移民問題)。只要廣西與越南存在就業(yè)和收益差距,必然會吸引越南人進入廣西務工。如果邊境管理不夠嚴格,打擊越南非法勞動力力量不足,越南非法砍蔗工將會長期的存在。與此同時,雇傭越南勞動力也對彌補廣西砍蔗勞動力不足、降低生產(chǎn)成本具有重要的作用,易梳不易堵,通過中越兩國政府合作,建立有序的、有組織的勞務團隊,合法的進入廣西蔗區(qū)從事砍蔗業(yè)務。共同負責勞務工的管理、工資談判、安全保障、合理權益、糾紛處理,有助于降低勞務風險。滿足越南工人就業(yè)和廣西蔗區(qū)勞動力需求,實現(xiàn)合作共贏。

4.4 加強邊境管理,嚴格控制非法勞工的流入

一是加快邊境地區(qū)的監(jiān)管,建設邊境隔離帶,控制非法入境渠道,從而有效的減少非法勞工進入中國。二是加強法律法規(guī)建設,推動國家立法加強對非法勞工的管理,有效的處罰非法勞工。三是加大處罰力度,尤其是針對中國的雇傭非法勞工的雇主,給予嚴厲制裁,防止非法雇傭。四是加強宣傳,對舉報越南非法勞務工人的給予獎勵,因為越南非法工人在當?shù)匾蛘Z言差異非常明顯,有利于查處非法務工行為。

5 結論

越南籍非法勞動力流入廣西蔗區(qū)從事砍蔗工作現(xiàn)象已經(jīng)長期存在,由于就業(yè)機會、工資收入水平差異和滿足廣西蔗區(qū)勞動力不足和降低生產(chǎn)成本的需求,該問題將難以避免,通過合法組織、有序流動和推動中越邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有助于降低非法勞動力流入的風險。