公共服務(wù)的效率與公平邏輯剖析

摘 要：公共服務(wù)中效率與公平的關(guān)系是一個永恒的爭論。從公共服務(wù)供給這一相對具體的層面上來說，公平與效率的關(guān)系問題解決的好壞是影響公共服務(wù)供給最終效果的一個關(guān)鍵問題。通過對公共服務(wù)中公平與效率之間關(guān)系的具體分析，我們提倡實行政府主導(dǎo)提供，多元主體合作生產(chǎn)的公共服務(wù)供給模式。創(chuàng)新協(xié)同公共服務(wù)供給機(jī)制，對解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡，促進(jìn)公共服務(wù)的效率與公平，彌補(bǔ)公共服務(wù)供給市場化中政府缺位，乃至加快行政管理體制改革，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；公平；效率；協(xié)同供給

一、研究背景及意義

公平與效率的關(guān)系問題是伴隨人類社會發(fā)展的、影響人類社會發(fā)展進(jìn)程的重大問題，也是一個在我國社會發(fā)展過程中一直存在爭議的問題。特別是在改革開放以來，對這一問題的論爭貫穿于改革開放的整個過程，并將伴隨改革開放的始終。而對其論爭的結(jié)果直接影響著改革的方向，并成為我國各項制度、政策制定和實施的依據(jù)。從公共服務(wù)供給這一相對具體的層面上來說，公平與效率的關(guān)系問題解決的好壞同樣是影響公共服務(wù)供給最終效果的一個關(guān)鍵問題。

二、公平與效率關(guān)系的剖析

不可否認(rèn)，不管是兼顧說、效率優(yōu)先說還是公平優(yōu)先說，在社會發(fā)展的特定階段上，都曾對實踐具有積極的指導(dǎo)意義。然而，上述對于公平與效率關(guān)系的認(rèn)識都不可避免地存在片面性，即沒有認(rèn)清現(xiàn)實中公平與效率關(guān)系的變化，形成了僵化的認(rèn)識：把公平與效率的關(guān)系與社會發(fā)展的整個過程分割開來進(jìn)行思考，將公平與效率的關(guān)系在某一社會發(fā)展階段的特征視為其普遍特征，并因此認(rèn)為對公平與效率關(guān)系的處理有著固定的、始終如一的對策。

實際上我們不妨從三個層面來理解公平與效率的關(guān)系：

第一個層面是公平與效率的內(nèi)在本質(zhì)關(guān)系。公平與效率的本質(zhì)關(guān)系是在拋開一切“雜質(zhì)”之后的二者之間純粹的對立統(tǒng)一的關(guān)系，不管是在宏觀的層面上，在社會發(fā)展的整個過程中，還是在微觀的層面上，在社會發(fā)展的某一個階段，公平與效率的內(nèi)在本質(zhì)關(guān)系都是一致的。一方面，二者是相互依存的，互為存在的前提。沒有效率不可能實現(xiàn)社會的公平，而如果沒有公平，整個社會將陷入混亂和無序，效率也將成為空談。另一方面，二者又是相互對立相互排斥的，不管是過度的偏重于哪一方，都會造成對另一方的侵蝕和破壞，從而使二者之間的關(guān)系趨向于失衡狀態(tài)。在這一層面上的公平與效率的關(guān)系是永恒的，公平與效率在不受任何外力作用的時候是處于一種雙向互動的平衡關(guān)系。

第二個層面是現(xiàn)實中的公平與效率的狀態(tài)。公平與效率的關(guān)系不單是一種抽象的、玄之又玄的價值層面的事物，而是反映社會需求、反映社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)的現(xiàn)實“溫度計”，在這一層面上的公平與效率就是一面鏡子，能夠反映出社會現(xiàn)實、社會政策、社會體制的狀況。這時公平與效率的關(guān)系是隨著社會的發(fā)展變化而變化的。

第三個層面是對公平與效率關(guān)系處理的政策。公平與效率關(guān)系的處理應(yīng)當(dāng)同時考慮以上兩個層面的要素，需要將其內(nèi)在規(guī)律與現(xiàn)實的公平與效率間的不協(xié)調(diào)對制度體制的要求結(jié)合起來，適時調(diào)整處理公平與效率關(guān)系的公共政策。公平與效率的本質(zhì)關(guān)系要求二者之間始終處于一種平衡的狀態(tài)，正如生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系一樣，它們既是相互依存的又是雙向互動的。過分偏重于哪一方，都會造成不平衡的狀態(tài)。這也要求對公平與效率要兼顧，不能偏廢任何一方。而現(xiàn)實中，也就是第二個層次中的公平與效率關(guān)系中，“不協(xié)調(diào)”卻是二者之間關(guān)系的常態(tài)，由于社會發(fā)展的需要，在二者的關(guān)系中或者是過分注重公平，或者是過分注重效率。而這種不平衡的關(guān)系模式往往是社會矛盾激發(fā)的主要因素，因此，需要政府出臺政策措施來平衡這種“不平衡的狀態(tài)”，既需要兼顧二者，又需要對“較弱”的一方進(jìn)行關(guān)照，以求平衡。

三、公共服務(wù)供給中的公平與效率

公共服務(wù)供給中公平與效率的關(guān)系也就是如何處理公共服務(wù)中政府與其他供給主體的主體地位及其關(guān)系的問題。我國社會貧富差距的現(xiàn)實以及社會公共服務(wù)中的不公平告訴我們，公平的問題應(yīng)當(dāng)擺在首位，公平是政府的責(zé)任，這便決定了在公共服務(wù)供給中政府的絕對主導(dǎo)地位。然而對公平的“取”并不必然意味著對效率的“舍”。因為沒有效率的公平將會失去物質(zhì)基礎(chǔ)，因而效率問題也必須得到充分重視。因此，我們對公共服務(wù)供給模式的必然選擇將是： 政府主導(dǎo)提供，多元主體合作生產(chǎn)。這一模式有兩個條件： 一是必須以公共服務(wù)提供與生產(chǎn)相分離為前提；另一個是這一模式適用于特定的公共服務(wù)領(lǐng)域，即非核心的公共服務(wù)領(lǐng)域，而非全部公共服務(wù)領(lǐng)域，核心的公共服務(wù)如國防、外交、國家安全等不能使用此模式。在公共服務(wù)供給的整個過程中，實際上存在著三方主體，即公共服務(wù)的消費(fèi)者、生產(chǎn)者以及連接消費(fèi)與生產(chǎn)的提供者。公共服務(wù)的生產(chǎn)主要是指“公共服務(wù)或物品得以成為存在物的過程”，生產(chǎn)過程解決的是公共服務(wù)如何獲得最大的產(chǎn)出；而公共服務(wù)的提供就是公共服務(wù)的具體分配過程，即如何實現(xiàn)公共服務(wù)公平分配的過程。政府作為提供者，主導(dǎo)公共服務(wù)供給的整個過程，進(jìn)行規(guī)劃、融資、并選擇生產(chǎn)者，組織生產(chǎn)，在整個過程中，成為主要的責(zé)任承擔(dān)者和最終責(zé)任人，能夠?qū)崿F(xiàn)分配的公平。而公共服務(wù)的生產(chǎn)者可以由政府、各種社會組織、社會團(tuán)體、私人企業(yè)、社會企業(yè)來擔(dān)當(dāng)，通過競爭機(jī)制的作用而提供生產(chǎn)出最優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)出的效率。在這種政府主導(dǎo)提供，多元主體合作生產(chǎn)的公共服務(wù)供給模式中，政府主導(dǎo)地位沒有改變，政府始終是公共服務(wù)的主要供給主體；而在生產(chǎn)領(lǐng)域，多元主體合作生產(chǎn)公共服務(wù)，提供與生產(chǎn)相分離，而又將其統(tǒng)一于公共服務(wù)的整個供給過程，在這個前提下，通過對政府與其他主體地位的調(diào)整而實現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)整合。

四、小結(jié)

公平與效率是公共服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動力。人類正義觀的發(fā)展給公共服務(wù)提供了直接的價值動力，從一開始，公共服務(wù)就承載著“正義”而來，公平是公共服務(wù)的基本價值邏輯，“均等化”成為公共服務(wù)的“內(nèi)隱目標(biāo)”，其基本內(nèi)涵包括尊重基本公民權(quán)的權(quán)利平等，公共服務(wù)人人可及的機(jī)會平等，以及基本公共服務(wù)人人享有的實質(zhì)平等。然而，效率對公平的基礎(chǔ)性作用使得公共服務(wù)的公平理想必須適應(yīng)于效率現(xiàn)實，公共服務(wù)的發(fā)展同樣遵循著效率邏輯，從這個角度我們可以更好地去解釋現(xiàn)實社會中公共服務(wù)的非均衡性，解釋公共服務(wù)的歷史性、階段性。

政府公共服務(wù)行動奉行的基本規(guī)則是“取之于民、用之于民”，這“取—用”之間的本質(zhì)是社會資源和社會財富的再分配問題。在社會資源和社會財富分配問題上，效率與公平之間的平衡是一個基本的邏輯。因此，一定社會歷史時期的公共服務(wù)均等化的具體內(nèi)容和水平必須與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并充分考慮到社會效率問題。

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作者簡介：

趙欣（1995—），女，山西臨汾人，山西財經(jīng)大學(xué)2017級行政管理專業(yè)研究生 .