從大學職能特色看大學自主性變化

趙景嫻

摘 要：大學的職能日益多元化，從最初的培養(yǎng)人才到目前的社會服務及其它多元化目標，大學職能的定位由單一走向多元化，大學職能發(fā)揮作用的結(jié)構(gòu)也走向復雜化，但是目前大學自身的自主性正在日益缺失，對目標和功能的邊界不能厘清，功能雖然日益多元化，但是仍然需要大學自身的立足點和自主性，本文厘清大學職能與大學自主性的內(nèi)涵及關系，并通過簡政放權(quán)來促進大學大學的自主性，大學自主性得到發(fā)揮以后亟須大學職能的各自特色定位，本文從這三個方面討論大學，意在大趨勢的前提下讓大學以漸進性的方式得到更好的發(fā)展。

關鍵詞：大學自主性 ；大學職能；簡政放權(quán)；漸進性

一、大學職能與大學自主性

所謂大學職能，是指大學的職責和功能，是指大學應該做什么和怎樣去做的一個問題。大學職能一直以來都與社會生產(chǎn)力的聯(lián)系密切，從十世紀到十七世紀這個階段，中世紀大學產(chǎn)生以來，社會生產(chǎn)力低下，要求培養(yǎng)高級神職人員，大學職能特色定位于人才的培養(yǎng)，通過文學、法學、神學、醫(yī)學等學科培養(yǎng)某方面的專業(yè)人才，十一世紀到十七世紀，產(chǎn)業(yè)革命襲卷的整個社會，以洪堡為代表的德國大學開始注重科研人才的培養(yǎng)，洪堡認為大學也能產(chǎn)生科學研究的人才，大學教師的科研數(shù)量也不在少數(shù)，在整個社會要求技術革命的大背景下，以科學研究作為大學的職能逐漸被人們所接受，到兩次技術革命后，十九世紀中葉到二十世紀，頒布《莫雷爾法案》和在威斯康興大學中盛行威斯康興觀念后，大學職能開始注重于社會服務。大學自身的職能從人才培養(yǎng)到社會服務經(jīng)歷了十分漫長的時期，整個時期伴隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和大學自身功能的多樣化，所以可以看出大學職能的特征有兩個，一是與社會生產(chǎn)力的發(fā)展緊密連接，二是大學職能自身是不斷改變的。從整個演變過程中，筆者總結(jié)大學職能的整個變化規(guī)律有三點：一是從單一職能向多元化職能的改變，從開始的教學，即人才培養(yǎng)，到目前的社會服務，目前又出現(xiàn)了一些新的大學職能說，例如國際文化交流與合作，文化傳承等等；二是大學職能發(fā)揮作用的結(jié)構(gòu)復雜化，從開始培養(yǎng)高級的神職人員，依托的只是文學，法學，神學，醫(yī)學四個科目，并且中世紀大學主要是行會形式，到目前的有職業(yè)院校，專科學校，高等院校等等，依托的職業(yè)結(jié)構(gòu)復雜化，并且現(xiàn)在的科目更是日益繁多。結(jié)構(gòu)改變，必然帶來功能的改變。三是逐漸由間接職能變?yōu)橹苯勇毮埽_始大學職能在于人才培養(yǎng)，培養(yǎng)出來人才以后再服務社會，發(fā)揮的是教育的衍生功能，到后來大學的職能直接是服務社會，從間接職能變?yōu)橹苯勇毮堋?/p>

筆者認為大學自主性是大學的獨立意識形態(tài)的成熟度，是脫離外在所有依托以后自己能完成某件事具有的權(quán)利和掌控度。大學自主性是大學職能實現(xiàn)的前提條件，大學職能只有在大學具有完全自主性的前提下，才能充分將目標特色定位清晰，大學自身的職能才能凸顯出來 。

目前我國每個大學的職能特色定位不明確與大學自身缺乏自主性之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，如何讓大學確立自身的自主性，進一步讓大學自身職能最大化詮釋，筆者認為關鍵點在于簡政放權(quán)，目前去行政化已成為高等教育的熱點問題，完全去行政是不可能實現(xiàn)，也沒必要實現(xiàn)，我們所做的所有研究是讓現(xiàn)實更好的發(fā)展，而不是單純的去做研究，所以所有研究應該有從現(xiàn)實出發(fā)的意義，筆者認為去行政并不利于高等教育的發(fā)展，適當?shù)暮暧^調(diào)控，不管是對教育還是對市場，都會讓其更好的發(fā)展，所以筆者在這里說的是簡政放權(quán)，和去行政化有本質(zhì)性的關聯(lián)，減少政治的干預，讓高等教育按照其自身的規(guī)律去發(fā)展，管理自身需要專業(yè)化，學術需要建立完整的體系并且跟隨時代的發(fā)展，從改革開放以來，政府對大學的調(diào)控正在嘗試努力減弱，政府和大學也正在試圖尋找一個更好的突破口，讓所有事情都能得到更好的發(fā)展，當然，簡政放權(quán)之后也將面臨種種問題，任何政策或者目標的實現(xiàn)都會是一個漫長的階段，都會有一個漸進性的過程，筆者對簡政放權(quán)之后遇到的問題及應對措施做一個簡單的論述。

二、簡政放權(quán)

簡政放權(quán)以后會面臨種種問題，筆者認為主要有幾個方面來讓大學自主性更好的釋放，讓大學自身的職能發(fā)揮作用，一是完善的監(jiān)督機制；二是假定作用和評價機制；三是法律保障和獎懲制度，下面筆者會對這幾個方面進行詳細的論述。

（一）完善的監(jiān)督機制

簡政放權(quán)會帶來一定程度的完全的自由性，社會是需要規(guī)范作用來保障的，每一項目標的實現(xiàn)都需要分成若干部門或若干人員來完成，而每個小階段的實現(xiàn)都需要在一定的監(jiān)督機制下進行，管理的專業(yè)化需要監(jiān)督，學術的公正和誠信也需要監(jiān)督，讓大學職能發(fā)揮作用紀既要給予充分的自由，但是所有的自由都需要一種合理性的維護，這樣才能在保證其他方面的干預，這和小孩子上課在家長的陪同下有更好的表現(xiàn)有相似的道理。

（二）假定作用和評價機制

《高等教育新論》政策的觀點一章中就提到如果很多政策的實施能夠事先進行假設，就會減少很多不必要的麻煩。大學自身的目標設定需要事先進行假定，才能更好的厘清自己應該做什么和怎么樣去做的問題。簡政放權(quán)帶來的自由性可以讓大學具有活力，并且逐漸按照教育自身的生產(chǎn)規(guī)律來發(fā)展，但是，完善的評價機制是讓自由性發(fā)揮最好的同時讓大學按其正常軌道發(fā)展的方式之一，這里所說的評價要獨立于教育體制之外，評價主體要交給那些能夠使評價體系專業(yè)化的人士，評價和監(jiān)督不同，評價是在影響結(jié)果中發(fā)生的，而監(jiān)督在整個運行過程中都要發(fā)生，并且監(jiān)督的主體可以不是第三方，秉承分權(quán)制衡的原則就可以讓大學職能更好的發(fā)揮作用。

（三）法律保障和獎懲制度

法律是整個社會層面的宏觀管理，社會規(guī)范需要輿論力量的監(jiān)督，但是法律的作用更為明顯，并且影響結(jié)果更為廣泛，法律是保證整個社會正常運行的一個大前提，我們不可忽視人性的弱點，高等教育體系是和社會發(fā)展密切聯(lián)系的亞系統(tǒng)，要保證亞系統(tǒng)的正常運行同樣需要法律的作用，但是有懲罰的同時，獎勵要與之相生，獎勵機制可以更好的促進大學自身的活力。

三、大學職能特色

大學自主性得到有效發(fā)揮以后，大學職能根據(jù)教育體系的生產(chǎn)規(guī)律讓大學按照其自身的發(fā)展規(guī)律運行，在一定的監(jiān)督，評價，獎懲機制的協(xié)同作用下，讓大學自主性更好的發(fā)揮作用 。大學職能在大學自主性得到確立以后必須有自己的特色定位，目前大學自身的功能已經(jīng)多樣化，教學、科研、社會服務已經(jīng)不能滿足社會和個人發(fā)展的需要，大學開始出現(xiàn)了一些新的職能，例如：師范類大學應該培養(yǎng)優(yōu)秀的師資力量，首先讓學生具備讓自己終身學習的理念，這樣才能在促進自身全面發(fā)展的同時，對自己以后教的學生有提充分建議的能力讓每個學生有合理的教育觀念和教育能力，能夠針對每個孩子能夠因材施教，能夠進行校本課程開發(fā)，能夠糾正學生頭腦中的錯誤觀念，帶領學生去追尋真理，能夠提高學生針對學習的興趣，能夠針對自己所教科目有一個大概的體系，并且能夠進行更好的創(chuàng)新，創(chuàng)新就涉及到科研方面，所以筆者認為師范學校有相應的科研是必要的，一方面促進教師自身的發(fā)展，另一方面促進學科的發(fā)展。所以筆者認為師范類大學的職能應該將自己的特色定位于人才培養(yǎng)和科研，人才培養(yǎng)是對師資質(zhì)量和水平的投入，科研是促進學科的發(fā)展，目前師范學?？蒲械哪康某霈F(xiàn)多樣化，我們有必要討論它的合理性和產(chǎn)出比，漸進性改革的過程不可避免，任何成熟的制度都會經(jīng)歷一個不斷改進重組，再改進重組的過程，最終走向成熟化也有他自身的成熟環(huán)境，各中原因不可一概而論。

注釋：

①葉瀾. 深化中國高等學校內(nèi)部管理體制與運行機制改革的研究報告[J]. 教育發(fā)展研究， 2000（05）

②周俊. 略論學校目標管理的正負效應及其優(yōu)化措施[J]. 教學與管理， 2000（11）

③ 李保強. 學校管理方法研究的模式及其定位[J]. 上海教育科研，1995（10）