西藏精準扶貧動態(tài)考評機制研究

摘 要：精準績效考評是精準扶貧工作的重要組成部分，扶貧、脫貧工作要落到實處，必須建立完善的扶貧績效評價體系。本研究立足當?shù)兀劢咕珳史鲐毧冃Э荚u問題，在分析精準扶貧動態(tài)考評機制建立原則的基礎上建立了精準識別考評體系、精準幫扶考評體系以及精準管理考評體系。

關鍵詞：精準扶貧；動態(tài)考評體系；西藏自治區(qū)

一、精準扶貧動態(tài)考評機制建立原則

建立精準扶貧動態(tài)考評機制需要遵循真實性原則、全面性原則以及動態(tài)性原則。其中，真實性原則是指精準扶貧動態(tài)考評機制的建立必須基于考核現(xiàn)狀調(diào)查，在明確目前考核體系存在問題和缺陷的基礎上建立精準扶貧績效考評機制。全面性原則是指精準扶貧動態(tài)考評機制應該覆蓋精準識別、精準幫扶以及精準管理的全過程，與此同時，還應建立精準扶貧考評結果反饋機制，幫助扶貧工作更好開展。動態(tài)性原則是指精準扶貧考評機制并非一成不變，在實際操作過程中，可以根據(jù)實際考評過程中出現(xiàn)的問題，如指標不易收集、真實性有待考察等進行考核指標調(diào)整。

二、精準識別考評體系

（一）精準識別原有考評指標

精準識別是精準扶貧工作開展的第一步，以往主要借助“建檔立卡貧困戶識別標準線”判斷農(nóng)牧民是否滿足建檔立卡貧困戶的扶貧標準。隨著精準識別工作精度的上升，精準識別錯評率、漏評率以及錯退率開始成為精準識別考核工作的重點。

（二）精準識別動態(tài)考評體系

以錯評率、漏評率、錯退率等指標為主的精準識別標準可以較為全面的考核精準識別工作的實施效果，但由于指標之間關聯(lián)性低，不成體系，本部分將構建精準識別動態(tài)考評體系。

精準識別動態(tài)考評體系由基本考核標準、抽樣考核標準、綜合考核標準構成：（1）基本考核標準主要判斷建檔立卡貧困戶的識別標準是否嚴格執(zhí)行，即建檔立卡貧困戶的收入標準是否低于國家建檔立卡貧困戶收入標準線；（2）抽樣考核標準包括錯評率、漏評率和錯退率，其中，錯評率主要分析由于工作人員主觀故意和客觀疏忽所造成的非貧困人員進入扶貧機制的比例。漏評率側重分析由于工作人員主觀故意或者工作疏忽所導致貧困人口未能進入扶貧機制的比例。錯退率則主要分析由于工作人員工作疏忽所導致的貧困人口被錯誤退出精準扶貧機制的比例；（3）綜合考核標準主要分析精準識別過程的透明性、滿意度和公正性問題，其中，透明性主要考察精準識別程序是否公開，農(nóng)牧民知情權是否得到保護。滿意度主要分析建檔立卡貧困戶與非貧困戶對精準識別執(zhí)行過程的滿意度狀況。公正性則側重考察精準識別流程及操作程序是否公平、公正。為了適應精準識別考核工作的變化，精準識別基本考核標準、抽樣考核標準以及綜合考核標準都會增加了不確定考核指標n。

三、精準幫扶考評體系

（一）精準幫扶原有考評指標

精準幫扶是精準扶貧工作的核心所在，精準扶貧工作是否順利完成，小康社會是否全面建成與精準幫扶工作的開展密切相關。隨著精準扶貧工作日益深化，精準幫扶工作原有考評指標逐漸完善，主要表現(xiàn)為“一條線”、“三不愁”、“三保障”、“四個好”四個方面。

（二）精準幫扶動態(tài)考評體系

為了適應精準扶貧工作的發(fā)展步伐，本部分將在原有考評指標的基礎上搭建動態(tài)考評體系，通過創(chuàng)造性的引入“因戶施策”、工作滿意度、政策實施公平性、透明性以及農(nóng)牧民可持續(xù)生計，全面考評精準幫扶工作的實施效果。

精準幫扶動態(tài)考評體系同樣由基本考核標準、抽樣考核標準以及綜合考核標準三部分構成：（1）基本考核標準，基本考核工作主要通過分析因戶施策政策是否制定，制定政策是否執(zhí)行來判斷；（2）抽樣考核標準，精準幫扶抽樣考核標準延用精準幫扶原有標準，即“一條線”、“三不愁”、“三保障”、“四個好”；（3）綜合考評標準主要分析精準幫扶過程中的滿意度、公平性、透明性和可持續(xù)生計問題。其中，滿意度主要分析建檔立卡貧困戶對政府精準幫扶工作的滿意度狀況。公正性則側重考察精準幫扶政策的執(zhí)行是否公平、公正。透明性主要分析貧困戶是否了解扶貧政策、扶貧資金及其他相關扶貧項目，農(nóng)牧民的知情權是否得到保護。可持續(xù)生計主要分析建檔立卡貧困戶收入是否具有可持續(xù)性，是否具備自立能力等。為了適應精準幫扶考核工作的變化，精準幫扶基本考核標準、抽樣考核標準以及綜合考核標準都會增加了不確定考核指標n

四、精準管理考評體系

（一）精準管理原有考評指標

拉薩市精準管理工作的考核主要停留在精準管理信息平臺是否建設，貧困戶進入、退出機制是否完善兩個方面。對于精準管理信息平臺是否運行、數(shù)據(jù)信息是否準確等內(nèi)容均未進行考量。

（二）精準管理動態(tài)考評體系

隨著精準扶貧工作的逐步深化，不少地區(qū)已經(jīng)完成了精準識別和精準幫扶工作，精準管理信息平臺的建設和運營工作逐漸提上日程。原有考核指標雖然涉及到精準管理信息平臺是否建設以及貧困戶進入、退出機制是否完善等內(nèi)容，但在實際操作中缺乏定量考核依據(jù)，考評效果不佳。鑒于此，本部分將構建精準管理動態(tài)考評體系，通過定量分析和定性分析相結合的方法綜合考評拉薩市各區(qū)縣精準管理工作的開展狀況。

精準管理動態(tài)考評體系可以分為建設考核標準、運行考核標準以及綜合考核標準三個方面：（1）建設考核標準，主要通過實地走訪調(diào)查，判斷行政村、鄉(xiāng)是否擁有精準扶貧信息管理平臺；（2）運行考核標準，在原有進退機制是否完善的基礎上，增加平臺是否運行、信息是否準確指標；（3）綜合考核標準，主要分析精準管理過程中的參與度、滿意度和公開度問題，其中，參與度主要考察農(nóng)牧民在精準管理工作中的參與狀況。滿意度主要考察建檔立卡貧困戶對精準管理工作開展的滿意度狀況。公開度則側重分析精準管理信息的公開性和透明性。為了適應精準管理考核工作的變化，精準管理基本考核標準、抽樣考核標準以及綜合考核標準都將增加了不確定考核指標n。

作者簡介：

王亞男（1990-），女，河北滄州人，西藏大學經(jīng)濟與管理學院講師

*基金項目：西藏自治區(qū)哲學社會科學專項資金項目《西藏自治區(qū)精準扶貧動態(tài)考評機制研究》（17CGL004）；西藏大學青年科研培育基金項目《西藏自治區(qū)精準扶貧動態(tài)考評機制研究》（ZDPJSK1701）