從人口遷徙視角看我國的城市發(fā)展

張雪鳳

摘 要：經濟—人口分布平衡是人口遷徙的規(guī)律。我國處于人口遷徙的第二階段：人口從中西部向東南沿海、從農村和三四線城市向大城市和大都市圈遷徙。在城市化中后期，人口主要向一二線大城市、大都市圈和區(qū)域核心城市集聚。

關鍵詞：人口遷徙；經濟-人口比 ；城市化；大城市化；大都市圈化

一、人口遷徙的基本邏輯—人隨產業(yè)走、人往高處走.

人口是一切經濟社會活動的基礎，人口大遷徙引發(fā)區(qū)域的興衰和產業(yè)更替。從長期來看，決定一國范圍內一個城市人口集聚規(guī)模的關鍵是城市經濟規(guī)模及該城市與本國其他地區(qū)的人均收入差距，即經濟-人口分布平衡。經濟—人口份額比值決定了人口的遷徙方向，決定一個城市人口集聚規(guī)模的關鍵在于該城市與所在國家其他地區(qū)的人均收入差距。經濟—人口份額〉1且越大，人口呈凈遷入；反之，人口凈遷出；當某區(qū)域經濟-人口比值處于1附近，但該地區(qū)經濟增長快于全國平均水平時，人口仍將凈遷入，呈現(xiàn)一邊經濟高增長、一邊人口凈流入的基本平衡；當城市發(fā)展比較穩(wěn)定時，其經濟份額與人口份額的比值雖不能等于1，但將保持在1附近的水平。

實踐中，由于產業(yè)結構差異，經濟-人口比值高的地區(qū)并不一定人均收入都高，比如以能源、重工業(yè)等資本密集型產業(yè)為主導的城市可能呈現(xiàn)GDP份額和人均GDP高、但人均收入實際一般。而在以服務業(yè)為主導的城市，人均GDP與人均收入的相對排序往往比較一致。

工業(yè)發(fā)展需要人口集聚，所以工業(yè)化帶動城市化，人口大規(guī)模從鄉(xiāng)村向城市集聚。服務業(yè)發(fā)展比工業(yè)更需要集聚，所以在城市化中后期，人口主要向一二線大城市、大都市圈和區(qū)域核心城市集聚。

二、人口遷徙的國際經驗

1.美國日本人口遷徙呈兩大階段

第一階段，人口從農村向城市遷徙，一二線和三四線城市都有人口遷入，這可能跟這一階段產業(yè)以加工貿易、中低端制造業(yè)和資源性產業(yè)為主有關。

第二階段，人口從農村和三四線城市向一二線大都市圈及衛(wèi)星城遷徙，三四線人口面臨遷入停滯，大都市圈人口繼續(xù)增加，集聚效應更加明顯，這可能跟產業(yè)向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)升級，以及大都市圈學校醫(yī)院等公共資源富集有關。在第一階段到第二階段過程中，可能會出現(xiàn)短期的大都市圈向區(qū)域中心城市回流現(xiàn)象，但不改變大的趨勢。

2.全球人口向大都市積聚明顯

從國際經驗看，人口向大城市和大都市圈集聚是人口遷徙的一般規(guī)律，特別是在城市化中后期。根據聯(lián)合國世界城市化報告，1980-2015年全球1000萬人以上城市個數(shù)從5個增至29個，人口占全球人口比重從1.9%升至6.4%，上升4.5個百分點，在各類規(guī)模城市中提高幅度更大。到2030年，1000萬人以上城市的個數(shù)有望增至41個，人口占比將進一步上升8.7%，上升2.2個點，上升幅度也將繼續(xù)位居各類規(guī)模城市之首

3.美國人口長期向大都市區(qū)集聚

美國人口長期向大都市區(qū)集聚。1910-2015年，美國都市區(qū)人口比重從28.4%增至85.6%；其中，100萬人以上都市區(qū)人口占全國人口的比重從1950年的29.4%增至2015年的56.0%，500萬人以上都市區(qū)的人口比重從12.2%增至25.1%，人口向大都市區(qū)集聚的趨勢明顯。美國最大的都市區(qū)—紐約，土地面積為1.7萬平方公里，2015年人口為2018萬，占比為6.3%；GDP為1.6萬億美元，占比為8.9%，經濟-人口比值為1.42。

4. 韓國口長期大規(guī)模向首爾圈集聚

韓國人口長期大規(guī)模向首爾圈集聚，首爾圈人口占比從1955年的18.3%增至2015年的49.1%，直至首爾圈經濟-人口比值處于1左右。

三、我國近期人口大遷徙態(tài)勢—從城市化到大都市圈化

1.我國經濟發(fā)展所處的階段

我國是世界上最大的發(fā)展中國家。2017年中國經濟規(guī)模達12.2萬億美元，人均GDP達到8832美元（僅相當于美國的15%，美國 59484美元），經濟增速6.9%，發(fā)達國家門檻是人均GDP4萬美元。

我國居民消費率偏低。2017年中國居民消費率為39.1%，同期美國的居民消費率高達69.1%，英國也達到了65.5%，歐元區(qū)平均為54.6%。2016年金磚國家（不包括中國）居民消費率平均為58.5%，高出中國近20個百分點。

我國第三產業(yè)還有很大的發(fā)展空間。2012年我國第三產業(yè)增加值首次超過第二產業(yè)，2015年超過50%， 2017年達52%，就業(yè)占比44.9%，低于發(fā)達國家70%的比重。

我國城市化率還有很大的提升空間。2017年中國的城市化率為58.5%（戶籍城市化率為42.4%），美國為82.1%，低于美國23.6個百分點。

2. 我國城市化處于快速發(fā)展期

2017年中國農村人口有6.4億，占到總人口不到45%，2000年這個數(shù)據是64%，16年間已經有近20%的人口從農村戶籍轉變成了城鎮(zhèn)戶籍。在剩下的6.4億人之中，每年有2億人左右會進入到大城市打工，1.5億人進入城鎮(zhèn)打工。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的相對收入差距仍然較大，農村人口將繼續(xù)大量進入城市；大城市就業(yè)機會多、發(fā)展前景廣、文化包容性強、教育醫(yī)療等公共服務資源豐富，吸引農村居民及中小城市居民。

3.我國正處于人口遷徙的第二個階段

我國的人口遷徙在城市之間、地區(qū)之間的人口集聚態(tài)勢分化明顯，一線城市和部分二線城市人口將繼續(xù)集聚，在人口流動放緩背景下，中國一二三四線城市人口集聚大幅分化，部分二線城市和三四線城市面臨人口外流。

在東部地區(qū)，北上廣深津等大城市繼續(xù)呈現(xiàn)大量人口凈遷入；在中西部地區(qū)，重慶、鄭州、武漢、成都、石家莊、長沙等區(qū)域中心城市人口將快速增長；其他城市，特別是外來人口眾多的中小城市，人口增長有可能放緩甚至停滯。在二線城市內部，也有不少城市人口開始凈遷出。比如沈陽2016年人口僅比2015年多2000人，哈爾濱2017年常住人口較2015年減少5萬，烏魯木齊2016年人口較2015年減少3萬，天津2017年人口較2016年減少5萬。

2001-2010年，一線、二線、代表性三四線城市全域常住人口年均增速分別3.4%、1.9%、0.6%；到2011-2016年則分別降至1.5%、1.2%、0.4%；代表性三四線城市常住人口增速已低于當前0.5%左右的全國人口自然增長率，這意味著其人口開始外流。

4. 都市圈與城市群成為中國城市發(fā)展主流趨勢

城市發(fā)展都將經歷“城市—都市圈—城市群”的過程。我國一線及沿海發(fā)達城市已進入后工業(yè)化階段，產業(yè)結構將向高附加值環(huán)節(jié)升級，科技創(chuàng)新成為發(fā)展的關鍵所在；而中西部核心城市及環(huán)核心三四線城市將依托成本優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移，提升城市潛力。

5. 搶人大戰(zhàn)將促使新千萬級大都市加速形成

截至目前，中央政府確定的國家中心城市有北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都、鄭州、西安等9個。與國際相比，中國大城市尤其是 1000萬人以上城市的數(shù)量明顯偏少。在我國的大都市圈戰(zhàn)略下，中國人口體量將產生至少10個以上千萬級城市，新千萬級城市正在加速形成，近幾年來，杭州、成都等新一線城市表現(xiàn)活躍、正在崛起，城市“搶人”大戰(zhàn)將促進新千萬級城市的加速形成。

隨著我國人口總量增長趨緩，城市間的人口爭奪將持續(xù)，而未來人口流向將與產業(yè)流向高度重合，高能級、重引才的城市將繼續(xù)成為人口集中流入地，同時，伴隨城市群與都市圈的發(fā)展，核心城市周邊衛(wèi)星城迎來黃金發(fā)展期。未來中國的城市發(fā)展勢必形成一個現(xiàn)象，那就是大城市越來越大，小城鎮(zhèn)要么被融合吞并，要么衰落。越窮的地方，城市資源越集中，小城市越沒有未來。

參考文獻：

[1]任澤平《控制不住的人口：從國際經驗看北京上海等超大城市人口發(fā)展趨勢》，澤平宏觀[z]，2016.10.13

[2]陸銘《大國大城》[M]，上海人民出版社，2016.07